Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина И.Е. на решение Климовского районного суда Брянской области от 08 апреля 2016 года по иску Москаленко В.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ГКУ «Отдел социальной защиты населения Климовского района» о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Москаленко В.А. обратился в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ГКУ «Отдел социальной защиты населения Климовского района» о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по старости. В период трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правления Акционерной производственно-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» за многолетний добросовестный труд в сельском строительстве ему было присвоено звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя».

В связи с достижением пенсионного возраста и назначением пенсии он обратился в ГКУ «ОСЗН Климовского района» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», но получил отказ по тем основаниям, что «ОАО «Производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» не является уполномоченным органом государственной власти и награды, учрежденные данной организацией, нельзя считать ведомственными. Данный отказ считает необоснованным, поскольку в соответствии с Письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года №2026-ВЯ/4276/ 1-30, Письмом Минтруда РФ от 07 октября 1998 года №5635-КС, звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» отнесено к Перечню ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, Акционерная производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечернозеагропромстрой» создана на основании Указа Президента РФ от 7 июля 1992 года № 748, ее финансирование осуществлялось из государственной казны, учредителем являлся Государственный комитет по управлению имуществом РФ, в управление корпорации было передано государственное имущество. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что корпорация «Нечерноземагропромстрой» являлась уполномоченным органом государственной власти и просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Климовского районного суда Брянской области от 08 апреля 2016 года требования Москаленко В.А. удовлетворены. За Москаленко В.А. признано право на присвоение звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе директор Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1 просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы материального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Награждение ФИО2 Почетной грамотой произведено организацией, не входящей в перечень федеральных органов исполнительной власти, следовательно, данные награды не могут быть отнесены к числу ведомственных, дающих право на установление статуса «Ветеран труда».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 просит решение суда оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции от ГКУ «Отдел социальной защиты населения Климовского района» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы на решение городского суда в их отсутствие.

Представители Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ФИО2 надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Петраковой Н.П., обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные Почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Брянской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Положением о порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда», утвержденным Постановлением администрации Брянской области от 01 апреля 2005 года № 143.

Согласно указанному Положению статус – «Ветеран труда» устанавливается: лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.Как следует из материалов дела, ФИО2 за заслуги в области сельского строительства постановлением Правления акционерной производственно - проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» <данные изъяты> было присвоено звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя».

По смыслу закона под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 марта 1988 года № 85 (пункт 7) кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой РСФСР) создано в составе Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР.

При этом, пунктом 1 настоящего Постановления установлено, что Государственный агропромышленный комитет Нечерноземной зоны РСФСР (Госагропром Нечерноземной зоны РСФСР) является органом государственного управления агропромышленным комплексом Нечерноземной зоны РСФСР.

Согласно Приложению № 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 19 сентября 1988 года № 39 «О генеральной схеме управления предприятиями, объединениями и организациями Госагропрома РСФСР и Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР» кооперативно-государственное объединение по строительству (Нечерноземагропромстрой) было включено в структуру центрального аппарата Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР на правах главного управления.

В последующем, Постановлением Совета Министров РСФСР от 03 августа 1990 года № 279 на базе упраздняемых Государственного агропромышленного комитета РСФСР, Государственного агропромышленного комитета Нечерноземной зоны РСФСР, Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Главного управления охотничьего хозяйства при Совете Министров РСФСР образовано Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

Кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой), при этом, являлось структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

Указом Президента Российской Федерации от 07 июля 1992 года № 748 кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой) преобразовано в акционерную производственно-проектную агростроительную корпорацию «Нечерноземагропромстрой» (после переименования - ОАО корпорация «Нечерноземагропромстрой»).

Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом выступает одним из учредителей и держателей, принадлежащих государству акций производственно-проектного агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 07 июля 1992 года № 748.

Из содержания пункта 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1993 года № 303 следует, что на корпорацию «Нечерноземагропромстрой» возлагалась функция, в том числе, по осуществлению государственной политики по развитию базы строительной индустрии на селе.

Из представленных документов следует, что ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ работал в Климовской ПМК-1, которая входила в состав кооперативно-государственного объединения по строительству «Брянскагропромстрой».

«Брянскагромстрой» входил в структуру агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой».

В соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ), утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 декабря 1993 года № 294, в редакции, действовавшей на момент присвоения истцу звания «Почетный строитель Нечерноземагропромстрой», Акционерная производственно- проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой», как объект классификации, была включена в систему органов государственной власти и управления (раздел 1, код 41092, 41000 - Объединения предприятий и организаций, образованные федеральными органами государственной власти, 40000 - Объединения предприятий и организаций).

Согласно Введению к ОКОГУ, в первый раздел «органы государственной власти и местного самоуправления, объединения предприятий и организаций» (коды 10000-49999) включены органы государственной власти, а также объединения предприятий и организаций, выполняющие важные экономические функции в системе управления и регулирования экономики.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 года № 2019-ст принят «Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2014», согласно пункту 67 которого к ведомственным наградам в СССР (ведомственные почетные звания) отнесено звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» (номер 8040).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия считает, что звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» является ведомственным знаком отличия в труде центрального органа агропромышленного комплекса Нечерноземной зоны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения при разрешении настоящего спора и не являются основаниями к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Климовского районного суда Брянской области от 08 апреля 2016 года по делу по иску ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ГКУ «Отдел социальной защиты населения Климовского района» о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. ПЕТРАКОВА

Судьи областного суда Л.Н. БОБЫЛЕВА

ФИО3