Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 ноября 2021 года гражданское дело по иску ФИО4 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» о признании права на получение меры социальной поддержки в виде пособий гражданам, имеющим детей, обязании назначить меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО4 – ФИО5 на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Поливода Т.А., пояснения представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» ФИО6, представителя третьего лица Министерство социальной защиты населения Хабаровского края ФИО7, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО8 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде пособия гражданам, имеющим детей, обязании назначить меры социальной поддержки, в обоснование требований указав, что согласно уведомлению № 19 от 08.11.2019 и протокола № 19 от 08.11.2019 об отказе в назначении МСП «Пособий гражданам, имеющих детей», КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» (отделом социальной поддержки населения по Кировскому и Краснофлотскому районам) ей было отказано в назначении и выплате пособий на детей со ссылкой на то, что среднедушевой доход ее семьи превышает величину прожиточного минимума в среднем на душу населения по Хабаровскому краю. У нее на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время она состоит в браке с ФИО9 Постановлением Губернатора Хабаровского края № 16 от 04.03.2021 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае на 2021 год» среднедушевая величина прожиточного минимума в Хабаровском крае составляет на человека 16 222 рубля. Согласно справке о доходах ФИО4 с 01.12.2020 по 31.05.2021 ее доход за 6 месяцев составляет 360 рублей. Среднемесячный доход ФИО9 согласно справке от 10.06.2021 составляет 60 561 рубль. Среднедушевая величина прожиточного минимума в Хабаровском крае на 5 человек составляет 81 110 рублей. Просит признать право за ФИО8 на меры социальной поддержки в виде пособий гражданам, имеющих детей, в соответствии с законом Хабаровского края № 29 от 29.12.2004, Постановлением Губернатора Хабаровского края № 4 от 30.01.2016; обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» назначить меры социальной поддержки в виде пособий гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом Хабаровского края № 239 от 29.12.2004, Постановлением Губернатора Хабаровского края № 4 от 30.01.2016 с даты первого обращения – 11.09.2019 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО8 отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО8 – ФИО5, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, мотивируя тем, что согласно справки о доходах доход ФИО8 с 01.12.2020 по 31.05.2021 составляет 360 рублей. Среднемесячный доход ФИО9 согласно справки от 10.06.2021 составляет 60561 руб. При среднедушевой величине прожиточного минимума в Хабаровском крае на 2021 год в размере 16222 рубля, на 5 человек доход должен составлять 81110 рублей. При учете всех ежемесячных доходов и пособий семьи Л-ных они все равно составляют ниже прожиточного минимума на 1 человека. Полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что у истца отсутствует право на получение мер социальной поддержки в виде пособий гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом Хабаровского края.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец, представитель истца в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» ФИО6, представитель третьего лица Министерство социальной защиты населения Хабаровского края ФИО7 в судебном заседании судебной коллегии просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО8 обращалась за назначением ежемесячного пособия на ребенка 23.08.2019, 25.10.2019, 21.04.2021, указав состав семьи 5 человек: ФИО8, ФИО9 (муж). ФИО3 (дочь), ФИО1 (дочь), ФИО2 (дочь).

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» 11.09.2019 и 08.11.2019 ФИО8 отказано в назначении пособия гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.12.2004 № 239 «О пособии гражданам, имеющим детей», поскольку среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума в среднем на душу населения по Хабаровскому краю.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Хабаровского края от 29.12.2004 №239 «О пособии гражданам, имеющим детей», Порядка предоставления пособия на ребенка в Хабаровском крае и Порядком учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение пособия на ребенка в Хабаровском крае, утвержденными постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.01.2016 №4, постановлением Губернатора Хабаровского края от 11.11.2019 №88 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за III квартал 2019 года», постановлением Губернатора Хабаровского края от 04.03.2021 №16 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае на 2021 год» принимая во внимание, что на даты обращения (23.08.2019 и 21.04.2021) среднедушевой доход семьи Л-ных превышал величину прожиточного минимума, установленную Губернатором Хабаровского края, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Законом Хабаровского края от 29.12.2004 № 239 «О пособии гражданам, имеющим детей» (утратил силу в связи принятием Закона Хабаровского края от 24.12.2020 № 137) предусмотрена материальная поддержка граждан, имеющих детей в виде пособия на ребенка.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 29.12.2004 № 239, право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю, установленной Губернатором края.

Законом Хабаровского края от 24.12.2020 N 137 "О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Хабаровском крае" также предусмотрена мера социальной поддержки граждан, имеющих детей в виде пособия на ребенка.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Хабаровского края от 24.12.2020 N137 право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в крае, установленную Губернатором края в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", на день обращения за назначением пособия.

Порядок предоставления пособия на ребенка в Хабаровском крае и Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение пособия на ребенка в Хабаровском крае, утверждены постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.01.2016 № 4.

Согласно подпункту 10 пункта 4.2 раздела 4 Порядка предоставления пособия на ребенка, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.01.2016 № 4, к заявлению о назначении пособия на ребенка представляются документы, указанные в пунктах 4.2 - 4.4, в том числе, подтверждающие доходы членов семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, или документы, подтверждающие отсутствие доходов.

Согласно пункту 2.1 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение пособия на ребенка в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.01.2016 № 4 (далее - Порядок), в состав семьи, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включаются: состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители), и проживающие совместно с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети; не состоящие в браке совместно проживающие родители (усыновители) и проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети; одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети, дети родителя (усыновителя), обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно пункту 3.1 Порядка в доход семьи, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включаются все виды дохода, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной форме, в том числе: все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»; средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей (с 04.06.2020 - ежемесячная денежная выплата в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей); пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемая в соответствии с законодательством Хабаровского края; субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; надбавки и доплаты ко всем видам выплат, иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями; ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка; другие доходы.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Порядка доход семьи для исчисления среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия на ребенка, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении пособия на ребенка. При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы до вычета в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и обязательных страховых платежей.

В соответствии с п.5.1 Порядка исчисление среднедушевого дохода производится центром социальной поддержки на основании документов о составе и доходах семьи, представленных одним из родителей (усыновителем, опекуном, попечителем).

В соответствии с пп. «а» п. 5.3 раздела 5 Порядка предоставления пособия на ребенка в Хабаровском крае основанием для отказа в назначении пособия на ребенка является превышение среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю, установленной Губернатором края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 15.08.2019 № 66 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за II квартал 2019 г.» величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае за III квартал 2019 г. установлена в размере 14 368 рублей.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 11.11.2019 № 88 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за III квартал 2019 г.» величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае за III квартал 2019 г. установлена в размере 14 417 рублей.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 04.03.2021 № 16 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае на 2021 год» величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае установлена в размере 16 222 руб.

Принимая решение 11.09.2019 об отказе истцу в назначении пособия гражданам, имеющим детей, КГКУ «Центр социальной поддержки населения г.Хабаровска» при расчете среднедушевого дохода семьи ответчика учтены: вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей супруга за период с мая по июль 2019 г. в размере 160 563 рублей (справка 2-НДФЛ налогового агента Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр МО РФ» за 2019 год), пособие по беременности и родам в размере 40 491 рубль 84 копейки с мая по июль 2019 г. (92 дня) (справка от 05.11.2019 № 16977 о выплатах за период с 01.01.2017 по 05.11.2019 филиала № 7 ГУ-Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации), ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка с мая по июль 2019 г. в размере 38363 рублей 61 копейки (справка о начислениях и выплатах отдела социальной поддержки населения по Кировскому и Краснофлотскому районам КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску»). Итого доход семьи за период с мая по июль 2019 года составил 239 418 рублей 45 копеек, а с учетом количества членов семьи среднедушевой доход семьи составляет 15961 рубль 23 копейки на человека, в то время как величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае за III квартал 2019 г. составляла 14417 рублей.

Принимая решение 08.11.2019 об отказе истцу в назначении пособия гражданам, имеющим детей, КГКУ «Центр социальной поддержки населения г.Хабаровска» при расчете среднедушевого дохода семьи ответчика учтены: вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей супруга за период с июля по сентябрь 2019 г. в размере 160 563 рублей (справка 2-НДФЛ налогового агента Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр МО РФ» за 2019 год), пособие по беременности и родам в размере 40 491 рубль 84 копейки с июля по сентябрь 2019 г. (92 дня) (справка от 05.11.2019 № 16977 о выплатах за период с 01.01.2017 по 05.11.2019 филиала № 7 ГУ-Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации), ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка с июля по сентябрь 2019 г. в размере 66 679 рублей 61 копейка (справка о начислениях и выплатах отдела социальной поддержки населения по Кировскому и Краснофлотскому районам КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску»). Итого доход семьи за период с июля по сентябрь 2019 года составил 268 184 рубля 45 копеек, а с учетом количества членов семьи среднедушевой доход семьи составляет 17 879 рублей на человека, в то время как величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае за II квартал 2019 года составляла 14369 рублей, за III квартал 2019 г. - 14417 рублей.

Принимая решение 04.05.2021 об отказе истцу в назначении пособия гражданам, имеющим детей, КГКУ «Центр социальной поддержки населения г.Хабаровска» при расчете среднедушевого дохода семьи ответчика учтены: доход истца в размере 360 рублей – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (справка от 09.04.2021 № 2/1613 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ВВО»), вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей супруга за период с января по март 2021 г. в размере 205 703 рубля 45 копеек рублей (справка 2-НДФЛ налогового агента Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр МО РФ» за 2021 год), ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка с января по март 2021 года в размере 49 740 рублей (справка о начислениях и выплатах отдела социальной поддержки населения по Кировскому и Краснофлотскому районам КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску»). Итого доход семьи за период с января по март 2021 года составил 255 803 рубля 45 копеек, а с учетом количества членов семьи среднедушевой доход семьи составляет 17 053 рубля 56 копеек на человека, в то время как величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае на 2021 год составляет 16222 рублей.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что решения об отказе в назначении пособия на ребенка ФИО8 в каждом случае принято КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» правомерно.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку представленных в дело доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 августа 2021 года по гражданскому делу по иску ФИО4 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» о признании права на получение меры социальной поддержки в виде пособий гражданам, имеющим детей, обязании назначить меры социальной поддержки оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО4 – ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: Т