Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 04 октября 2021г. дело по апелляционным жалобам ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара», Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 мая 2021 года, которым признано решение Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» от 16.12.2020 об отказе в предоставлении Толстых С.Л. государственной услуги по осуществлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным. Признано за Толстых С.Л. право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно- по достижении ребенком возраста трех лет, начиная с января 2020 года. Обязано Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о назначении Толстых С.Л. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения Толстых С.Л., прокурора Шевелевой М.Г., представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты РК Бородкиной А.А., представителя ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» Цай А.Р., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г.Сыктывкара, действуя в интересах Толстых С.Л., обратился в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» ( с учетом изменения исковых требований) о признании решения от 16.12.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги по осуществлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным; признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно - по достижении ребенком возраста трех лет начиная с января 2020, возложении обязанности в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о назначении Толстых С.Л. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно, полагая незаконным отказ в назначении выплаты в связи с превышением прожиточного минимума среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума ввиду включения в расчет среднедушевого дохода семьи, алиментов, выплачиваемых супругом истца ФИО.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты РК.

Сторона истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик и третье лицо, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, судебной коллегией установлено, что в судебном заседании 13 мая 2021 года представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, привлеченный к участию в деле определением суда от 21 апреля 2021 года не участвовал.

Данные о своевременном вручении Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми извещения о времени и месте судебного разбирательства 13 мая 2021 года в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, судом спор разрешен в отсутствие третьего лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о слушании дела 13.05.2021, в силу п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое судебное решение подлежит безусловной отмене с вынесением по делу нового решения.

Так как были установлены основания для отмены решения суда, 23 августа 2021 года судебной коллегией вынесено определение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Рассматривая дело по существу по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

01.12.2020 Толстых С.Л. обратилась с заявлением в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» о назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

16.12.2020 ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» принято решение об отказе в назначении выплаты по причине превышения величины прожиточного минимума среднедушевого дохода семьи получателя ежемесячной выплаты над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Коми на 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (среднедушевой доход на 1-го члена семьи – 13881,87 руб., величина прожиточного минимума на 1-го члена семьи – 13 791 руб.). При расчете среднедушевого дохода учтены алименты, удерживаемые с заработной платы ее супруга ФИО. пользу ФИО. на содержание несовершеннолетнего сына ФИО

Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 (ред. от 29.04.2020) утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утвержден Постановлением Правительства РК № 161 от 10.04.2020.

Согласно п.2 данного Порядка, ежемесячная выплата предоставляется одному из родителей (усыновителю) или иному законному представителю, проживающему на территории Республики Коми (далее - один из родителей), на ребенка (родного, усыновленного) в возрасте от трех до семи лет включительно, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Коми за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2019 № 355 «Об утверждении величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам Республики Коми за II квартал 2019 года» величина прожиточного минимума составила 13 791 руб.

Размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Республике Коми за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. Ежемесячная выплата не учитывается в составе доходов семьи при ее назначении.

В пункте 5 Порядка установлен перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной выплаты.

Среднедушевой доход семьи получателя для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п.34 Порядка).

Виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, определены п.36 Порядка, в состав которых также включаются вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, а также сумма полученных алиментов. Пунктом 37 Порядка установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются ежемесячные выплаты, предусмотренные настоящим постановлением, произведенные за прошлые периоды; ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», произведенные в отношении ребенка, на которого назначена предусмотренная настоящим постановлением ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (п.37 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.

Из содержания вышеуказанных правовых норм в системном толковании следует, что уплаченные алименты исключаются из дохода семьи при определении среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты как меры социальной помощи. Указанные выплаты доходом семьи истца не являлись.

Суммы уплаченных алиментов подлежат включению в доход семьи их получающей с одновременным включением в состав членов семьи лица, на которое эти алименты выплачиваются, что соответственно влечет исключение данных сумм алиментов из дохода семьи, претендующей на получение социальной выплаты, при условии не включения такого лица в состав членов семьи. В противном случае учет алиментов в доход семьи, в состав которой не включено лицо, на содержание которого производится уплата алиментов, повлечет учет алиментов в качестве дохода в двойном размере (как в семье, производящей уплату алиментов, так и в семье, получающей алименты), что противоречит смыслу определения среднедушевого дохода членов семьи в целях предоставления социальных выплат и гарантий социальной защиты.

Судебная коллегия приходит к выводу, что сумма алиментов, выплачиваемых ФИО в другую семью на содержание его несовершеннолетнего ребенка от первого брака, не подлежит учету при определении среднедушевого дохода семьи Толстых С.Л., в связи с чем среднедушевой доход семьи истца за период с 1 июня 2019 по май 2020 за вычетом алиментов (20724,60 рублей л.д.70) составляет 13450,11 рублей ((556 159,79 руб. – 20724,60) + 108 605,57 руб. + 1200 руб. (л.д.17) / 12/4 )), что меньше величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Республике Коми за II квартал 2019.

Принимая во внимание изложенное, Толстых С.Л. имеет право на получение оспариваемой выплаты, в связи с чем решение Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» от 16.12.2020 об отказе в предоставлении Толстых С.Л. государственной услуги по осуществлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно нельзя признать законным.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о назначении Толстых С.Л. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно.

Руководствуясь статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 мая 2021г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать решение Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» от 16.12.2020 об отказе в предоставлении Толстых С.Л. государственной услуги по осуществлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным.

Признать за Толстых С.Л. право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно- по достижении ребенком возраста трех лет, начиная с января 2020 года.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о назначении Толстых С.Л. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно.

Мотивированное определение изготовлено 05.10.2021.

Председательствующий-

Судьи-