Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО «Багратионовский городской округ» на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 14 июля 2020 года, которым иск прокурора Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Багратионовский городской округ» удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., представителя ответчика администрации МО «Багратионовский городской округ» ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, мнение прокурора Ботвиной Л.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Багратионовский городской округ», уточнив который просил возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки деятельности администрации МО «Багратионовский городской округ» по осуществлению мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии федеральных объектов - защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военной время, было установлено, что защитные сооружения, находящиеся по вышеуказанным адресам, не соответствуют предъявляемым к ним требованиям. Бездействие администрации МО «Багратионовский городской округ» привело к критическому снижению защитных свойств вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор в целях устранения выявленных нарушений, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском в суд.

Судом вынесено указанное выше решение, которым на администрацию МО «Багратионовский городской округ» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории муниципального образования, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно произвести следующие работы: по адресу <адрес>: в соответствии с п. 4.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 произвести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО; в соответствии с п. 4.5.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить емкости запаса питьевой воды; в соответствии с п. 6.2.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить обозначения на входах в ЗС ГО; в соответствии с п. 6.2.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 нанести на двери и ставни с наружных и внутренних сторон белой краской порядковые номера; по адресу <адрес>: в соответствии с п. 4.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 произвести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО; в соответствии с п. 4.5.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить емкости запаса питьевой воды; в соответствии с п. 6.2.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить обозначения на входах в ЗС ГО; в соответствии с п. 6.2.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 нанести на двери и ставни с наружных и внутренних сторон белой краской порядковые номера; по адресу <адрес>: в соответствии с п. 4.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 произвести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО; в соответствии с п. 4.5.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить емкости запаса питьевой воды; в соответствии с п. 6.2.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить обозначения на входах в ЗС ГО; в соответствии с п. 6.2.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 нанести на двери и ставни с наружных и внутренних сторон белой краской порядковые номера; в соответствии с п. 3.2.7. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 принять меры к устранению сырости, влаги в помещениях ЗС ГО.

В апелляционной жалобе ответчик администрация МО «Багратионовский городской округ» просит решение отменить. Ссылается на то, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований, поскольку в настоящее время отпала необходимость в создании и содержании защитных сооружений, в связи с отсутствием на территории муниципального образования предприятий, которые для обработки своей продукции использовали химически-опасные продукты; такие объекты подлежат снятию с соответствующего учета.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02. 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 Правил).

В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что объекты, находящиеся по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, имеют статус защитных сооружений гражданской обороны – убежище, и являются муниципальной собственностью МО «Багратионовский городской округ».

Согласно паспортам убежища, объект по ул. <адрес> принят в эксплуатацию в 1981 году, по ул. <адрес> в 1991 году, по ул.<адрес> в 2014 г.

Таким образом, как правильно указал суд в решении, обязанность по надлежащему содержанию указанных объектов гражданской обороны, сохранению их в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению лежит на администрации МО «Багратионовский городской округ», как на собственнике убежищ.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства. Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), и требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий.

С учетом положения пунктов 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1309 от 29.11.1999, спорные убежища относятся к объектам гражданской обороны. Федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

По результатам обследования защитных сооружений, находящихся по вышеуказанным адресам, сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области были выявлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583.

До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения администрацией МО «Багратионовский городской округ» не устранены.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрацией МО «Багратионовский городской округ» допущено неправомерное бездействие в области гражданской обороны, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию защитных сооружений в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исключает возможность укрытия в данных убежищах граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил исковые требования, возложив на администрацию МО «Багратионовский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся по вышеуказанным адресам, в соответствие с требованиями пунктов 4.1, 4.5.2, 6.2.1, 6.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Доводы подателя жалобы о том, что в связи с отсутствием на территории муниципального образования предприятий, которые для обработки своей продукции использовали химически-опасные продукты, в настоящее время отпала необходимость в создании и содержании защитных сооружений, на приведенные выше выводы не влияют, поскольку указанные защитные сооружения состоят на соответствующем учете в качестве таковых и находятся в муниципальной собственности, что в силу приведенных норм материального права возлагает на ответчика обязанность по содержанию данных объектов в надлежащем состоянии.

Оснований для иной правовой оценки обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, вопреки доводам жалобы, не усматривается.

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 14 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: