Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гончаровой Галины Иосифовны к ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства», Управлению по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Махачкала, Управлению Росреестра по РД, Администрации г. Махачкалы, Министерству сельского хозяйства и продовольствия РД, Министерству земельных и имущественных отношений РД об исключении сведения из ЕГРН об описании границ земельного участка и признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД «город Махачкала» на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 2 октября 2023 г.,

Заслушав доклад судьи Хираева Ш.М., судебная коллегия,

установила:

Истец обратилась в Кировский районный суд г. Махачкалы с иском к ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства», Управлению по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Махачкала, Управлению Росреестра по РД, Администрации г.Махачкалы, Министерству сельского хозяйства и продовольствия РД, Министерству земельных и имущественных отношений РД о признании права собственности на земельный участок.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены Администрация ГОсВД «город Махачкала», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан.

В обоснование исковых требований указано, что решением Исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 25 марта 1982 г. № 69 б «О выделении земельного участка садоводческому товариществу «Звезда», организованным решением Советского райсовета г. Махачкала от 9 февраля 1982 г. № 27-в, садоводческому товариществу «Звезда» выделены земельные участки общей площадью 9.92 га, в том числе под дороги - 1.35 га.

Истец в 1998 г. принята в члены садоводческого товарищества «Звезда» в подтверждение чего представлена членская книжка садовода № и выписка из Протокола № Общего собрания садоводческого товарищества «Звезда» от 25 апреля 1998 г.

Согласно вышеуказанным документам за истцом закреплен садовый участок №.

Истцом выполнялись все обязанности члена садоводческого товарищества (далее - с/т), своевременно уплачивались членские взносы, а также иные взносы, связанные с благоустройством территории и созданием условий для благоприятного ведения садоводства на выделенном участке.

Так, истец, в целях реализации своего законного права на оформление права собственности на выделенный с/т «Звезда» земельный участок, обратилась в Администрацию г. Махачкалы для предоставления услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», в чем ей было отказано Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации г. Махачкалы.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что согласно п.п.3 п.2.10.1. Административного регламента, утвержденного Администрацией г. Махачкалы от 25 декабря 2015 г. № 5032, местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пересечение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29 - скотопрогон), то есть земельный участок располагается на землях скотопрогона, в связи с чем, отсутствует возможность передачи земельного участка в частную собственность.

С отказом, данным Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации г. Махачкалы, истец не согласна, поскольку садовый участок ей был выделен в установленном законодательством порядке, на основании актов органов власти и органов местного самоуправления, изданных задолго до постановки земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29 на кадастровый учет.

На основании изложенного истцом постановлены на разрешение суда первой инстанции следующие требования:

- исключить из государственного кадастрового учета сведения о земельном участке №, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 05:50:000066:29 в части границ земельного участка № площадью 500 кв.м., выделенных <дата> решением Исполкома Махачкалинского городского ФИО8 народных депутатов № «б» «О выделении земельного участка садоводческому товариществу «Звезда», расположенного по адресу: Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес> балка, СНТ «Звезда», участок № в соответствии со следующими координатами согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, указанном в межевом плане, а именно его следующих характерных точек границ соответственно координат X и Y: н1 <адрес>

- признать право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес> балка, СНТ «Звезда» участок №, в соответствии со следующими координатами согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, указанном в межевом плане, а именно его следующих характерных точек границ соответственно координат X и Y: <адрес>

- указать, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес> балка, СНТ «Звезда» участок 45, в соответствии со следующими координатами согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, указанном в межевом плане, а именно его следующих характерных точек границ соответственно координат <адрес>

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 2 октября 2023 г. исковые требования Гончаровой Г.И. удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с постановленным решением, Администрация ГОсВД «город Махачкала» подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории обжалован не было.

По утверждению апеллянта, при «действующем отказе», который «действует» до момента его отмены в судебном порядке, суд первой инстанции фактически подменил орган местного самоуправления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протоколом № общего собрания с/т «Звезда» от 25 апреля 1998 г., на основании решения № и решения № «а», истец был принят в члены СНТ «Звезда», с выделением земельный участок №, размером 500 кв.м, а также выдана членская книжка на указанный участок.

В 2022 г. по заказу истца проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка и подготовлен межевой план от 11 мая 2022 г.

В соответствии с земельным законодательством, истец имеет право на получение указанного земельного участка в собственность. Земельный участок не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничений прав истца на участок не имеется. И

Администрация г. Махачкалы к истцу никаких требований об изъятии (освобождении) земельного участка не предъявляла, а также не ограничивала право истца на земельный участок.

Для получения документов, необходимых для регистрации права собственности на земельный участок, истец обратилась с заявлением в Администрацию г. Махачкала за получением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно Уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услугу от 2 ноября 2022 г. № 51.17-МФУ-11222/22, Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка» на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного: Республика Дагестан, г. Махачкала, с/т «Звезда», уч. 45.

Основанием для отказа, согласно п.п. 3 п. 2.10.1 административного регламента утвержденного Администрацией г. Махачкалы от 25 декабря 2015 г. № 5032, указано полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения, срок действия которого не истек: выявлено наложение/пересечение границ земельного участка, сведения о котором содержаться в ЕГРН с кадастровым номером 05:50:000066:29 - скотопрогон.

Вместе с тем, фактически данный земельный участок не является территорией скотопрогона и для этих целей не используется, ввиду следующих обстоятельств.

Так, распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 25 августа 1981 г. № 373-р, принято предложение министерства сельского хозяйства ДАССР об отводе Махачкалинскому горисполкому в постоянное пользование 183 га земель расположенных южнее Кривой Балки «Прорва», для наделения рабочих, служащих и других граждан предприятий, организаций и учреждений коллективными садами и огородами, при этом, Гунибскому райисполкому, из земель которого передавалась земля для Махачкалинского горисполкома, поручалось обеспечить отвод земель в натуре, выдачу Махачкалинскому горисполкому документа, удостоверяющего право пользования землей, с внесением соответствующих изменений в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы районов и землепользователей.

Решением Исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов от 25 марта 1982 г. года № 69-а «О выделении земельного участка товариществу собственников недвижимости «Звезда», организованным решением от 16 марта 1982 № 147 Ленинского райисполкома г. Махачкала, на основании решения исполкома Махачкалинского горсовета народных депутатов Дагестанской АССР, от 25 марта 1982 г. № 69-а, товариществу собственников недвижимости «Звезда» выделены земельные участки общей площадью 10,39 га, в том числе под дороги - 1,51 га.

В соответствии со ст. 1 Закона РД от 9 октября 1996 г. № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» и пунктом 13 Положения о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства, утвержденного Постановлением Правительства РД от 29 марта 2007 г. № 86 «Об утверждении Положения о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства», землями скотопрогонов являются территории, выделенные в установленном порядке для беспрепятственного передвижения скота, стоянки и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно.

Статьей 2 Закона РД от 9 октября 1996 г. № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» предусмотрено, что исходя из целевого назначения, земли отгонного животноводства относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Из изложенного следует, что территория, на которой размещено СНТ «Звезда», является территорией, предоставленной этому товариществу в установленном порядке для ведения коллективного садоводства решениями органов власти Республики Дагестан и органами местной власти до дня вступления в силу Федерального Закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Отсюда также следует, что названные земельные участки не входят и не могут входить в территорию земель скотопрогона, поскольку они в период с 1982 по 1987 годы были исключены из территории земель скотопрогона, выделены для размещения садоводческих товариществ и в этих целях используются в течение всего этого периода и по сей день.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется этим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 3 Закона Республики Дагестан от 9 октября 1996 г. № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» содержит положения о том, что земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации.

В силу положений названных норм права приватизации земель сельскохозяйственного назначения не допускается, земли данной категории могут быть предоставлены только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем 5 лет, т.е. земли сельскохозяйственного назначения не изъяты из оборота, однако их оборот является ограниченным и допускается только в форме предоставления в аренду или во временное пользование.

Из приведенного анализа совокупности норм права, в частности, п. 6 ст. 27 ЗК РФ в его взаимной и системной связи с положениями статей 1 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 11 Закона Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», следует, что по общему правилу земли сельскохозяйственного назначения не подлежат приватизации, в том числе предоставлению в частную собственность.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Для регистрации права собственности достаточно предоставления одного из перечисленных документов перечня, который и подтверждает право лица на обращение такого участка в собственность.

Таким образом, спорный земельный участок за № 45 общей площадью 500 кв.м, был выдан истцу на основании решения № 238, решения № 69 «А» от 25 марта 1982 г. и протокола № 4 от 25 апреля 1998 г. с/т «Звезда». Истец с момента получения указанного участка для садоводства и огородничества открыто и добросовестно им владел и со всей ответственностью нес бремя содержания данного земельного участка, своевременно уплачивая все необходимые взносы, что подтверждается членской книжкой садовода №46.

Из приведенного анализа совокупности норм права, в частности, пункта 6 статьи 27 ЗК РФ в его взаимной и системной связи с положениями статьей 1 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 11 Закона Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», следует, что по общему правилу земли сельскохозяйственного назначения не подлежат приватизации, в том числе предоставлению в частную собственность.

Однако, ЗК РФ применительно к относящимся к землям сельскохозяйственного назначения садовым, огородным и дачным земельным участкам исключил все ограничения в обороте.

Как указано выше, согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», определив тем самим оборот земель сельскохозяйственного назначения только в форме и пределах, предусмотренных этим законом, который не допускает свободный оборот этих земель.

Пунктом 7 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что действие пункта 6 этой статьи, которое ограничивает свободный оборот земель сельскохозяйственного назначения, не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Тем самим, законодатель исключил относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки из числа земель, в отношении которых установлены ограничения в обороте земель, что означает, что садовые, огородные и дачные земельные участки могут быть приватизированы, в том числе переданы в частную собственность на общих основаниях, а также могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Соответственно, предусмотренное статьями 1 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 11 Закона Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ограничение оборота земель сельскохозяйственного назначения не распространяется и на садовые земельные участки, расположенные на землях отгонного животноводства, в том числе и на землях скотопрогонов.

Поэтому, относящиеся к землям отгонного животноводства, в том числе к землям скотопрогонов садовые земельные участки в силу положений федерального законодательства подлежат приватизации, в том числе и переданы в частную собственность, а также могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу требований пункта 2 статьи 27 ЗК РФ и пункта 5 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъекты Российской Федерации не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельное законодательство Республики Дагестан, ограничив оборот земель сельскохозяйственного назначения и не предусмотрев подобное исключение из ограничений в обороте этих земель, в том числе и земель скотопрогонов, вступил в противоречие с федеральным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ГПК РФ если нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации не соответствует федеральному нормативному правовому акту, который является актом, имеющим большую юридическую силу, суд должен применить нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что территория с/т «Звезда» не может считаться территорией скотопрогона и собственностью Республики Дагестан, по существу территории садоводческих товариществ, перечисленных в решении Махачкалинского горисполкома от 25 марта 1982 г. № 69-ув «О выделении земельных участков садоводческим товариществам «Рыбак», «Энергетик», «Зодчий», «Машинист», «Звезда», «Химик», организованных решением Ленинского райисполкома г. Махачкалы от 16 марта 1982 г. № 147», в том числе и территория с/т «Звезда» относятся к муниципальной собственности, а не собственности Республики Дагестан, притом утратили статус земель скотопрогона.

Распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 25 августа 1981 г. № 373-р указанные земли садоводческих товариществ переданы Махачкалинскому горисполкому.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у истца в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» правовых оснований на предоставление в собственность бесплатно, без торгов, земельного участка №, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29.

Вопреки доводам апелляционной жалобы при рассмотрении настоящего спора нормы материального права судом первой инстанции применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы в своей совокупности сводятся к несогласию ответчика с изложенными выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, при этом не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы.

Решение суда изложено полно и мотивировано, выводы суда соответствует установленным обстоятельствам дела.

Доводы приведенные в апелляционной жалобе не содержат указания на обстоятельства, которые не являлись предметом проверки суда первой инстанции, и по своей сути направлены на переоценку доказательств и иное толкование норм материального права.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 2 октября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в мотивированной форме изготовлено 24 января 2024 г.