Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4129/2020 по иску Глазунова Владимира Леонидовича к АО «Ростовводоканал» о признании актов контрольного обследования незаконными по апелляционной жалобе Глазунова В.Л. на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А.,

определила:

Глазунов В.Л. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Представителем АО «Ростовводоканал» были составлены акты контрольного обследования № 44520 от 19 октября 2017 года и № 81469 от 31 августа 2018 года на НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Акты составлены без участия собственника дома и без посещения дома. В актах отсутствуют сведения, доказывающие факт самовольного пользования истцом центральной канализацией: наличие трубопроводной связи между домовладением и центральной канализацией; присоединение канализационной трубы, ведущей от колодца, к внутридомовому оборудованию; место расположения канализационного колодца; фактическое поступление сточных вод, текущих от абонента, по канализационной трубе в центральную канализацию.

В действующих нормах и правилах, регулирующих отношения по водоотведению, закреплены требования проведения обследования пользования абонентами систем водоотведения, а именно – обязательное присутствие и участие абонента в обследовании; определение доказательств самовольного пользования системой водоотведения; подписании акта обследования обеими сторонами.

Между тем, представителями ответчика при составлении вышеуказанных актов не соблюдены обязательные правила. Глазунов В.Л. не был уведомлен о дате и времени проведения проверки, проверка проводилась без участия истца, проверка проводилась без посещения домовладения и осмотра мест пользования центральной канализацией, в акте отсутствуют данные о результатах проверки, способе и месте несанкционированного пользования центральной канализацией.

Таким образом, по мнению истца, составленные АО «Ростовводоканал» акты не являются достоверными и не могут быть допустимыми доказательствами, поскольку не соблюдены требования Правил № 354 и № 644. Действия ответчика по составлению таких актов являются незаконными. На основании указанных актов Глазунову В.Л. было выставлено требование об уплате задолженности в размере 4 397 380 рублей 62 копейки. Требование АО «Ростовводоканал» к Глазунову В.Л. об оплате задолженности за самовольное подключение и пользование централизованной системой водоотведения основаны на незаконных актах и являются незаконными, нарушают права и интересы истца.

По изложенным основаниям, в уточненной редакции иска истец Глазунов В.Л. просит суд признать акты контрольной проверки № 44529 от 19 октября 2017 года и № 81469 от 31 марта 2018 года незаконными и обязать АО «Ростовводоканал» обеспечить доступ Глазунова В.Л. к системам центральной канализации в соответствии с действующим законодательством.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 декабря 2020 года в удовлетворении иска Глазунову В.Л. отказано.

Не согласившись с решением суда Глазунов В.Л. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие апеллянта, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем в материалах дела имеется уведомление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя АО «Ростовводоканал», проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 3271 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с положениями ст. 540 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются в том числе положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении", согласно которому водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключают договоры горячего водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении".

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента (статья 7).

В соответствии с п. 11 ст. 7 названного Федерального закона горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям указанного Федерального закона по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Договор водоснабжения является публичным договором (ст. 13).

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. п. 1, 2 ст. 18).

Количество воды, поданное (полученное) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения подлежит коммерческому учету (п. 1 ч. 1 ст. 20).

Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных указанной выше статьей, расчетным способом (ч. 4 ст. 20).

Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц (ч. 5 ст. 20).

Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается (ч. 6 ст. 20).

При отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения допускается осуществление коммерческого учета расчетным способом (п. 1 ч. 10 ст. 20).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", под самовольным подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий.

Согласно п. п. 4, 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, которые заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

В соответствии с пп. "е" п. 35 указанных Правил потребитель не вправе несанкционированно подключать свое оборудование к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Согласно п. 14 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776, осуществление коммерческого учета расчетным периодом допускается в следующих случаях: а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения; б) в случае неисправности прибора учета; в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

При расчетном способе коммерческого учета воды применяется метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения (пп. "а" п. 15).

Согласно положениям п. 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Проверку факта несанкционированного подключения потребителя в нежилом помещении осуществляют исполнитель в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, в случае если ресурсопотребляющее оборудование такого потребителя присоединено к внутридомовым инженерным сетям, и организация, уполномоченная на совершение указанных действий законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, в случае если такое подключение осуществлено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом и потребление коммунального ресурса в таком нежилом помещении не фиксируется коллективным (общедомовым) прибором учета.

Объем коммунальных ресурсов, потребленных в нежилом помещении, при несанкционированном подключении определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев самовольного подключения.

Раздел 3 указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, содержит условия договора холодного водоснабжения, водоотведения, и порядок его заключения, из которого следует, что порядок подключения к центральной водопроводной сети носит заявительный характер.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом П., ее представитель действующий по доверенности М. поддержали доводы жалобы, просили решение суда отменить, представитель АО "Ростовводоканал", действующая по доверенности С. просила решение суда по доводам апелляционной жалобы оставить без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 октября 2017 года сотрудниками АО «Ростовводоканал» был составлен акт контрольного обследования № 44520 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Контрольное обследование осуществлялось без участия Глазунова В.Л. и его представителей. В ходе обследования установлен факт самовольного пользования системами канализации. Абоненту предложено в срочной порядке прекратить самовольное пользование системой канализации и заключить договор с АО «Ростовводоканал».

31 марта 2018 года сотрудниками АО «Ростовводоканал» произведено тампонирование канализационного выпуска диаметром 150 мм. Абоненту запрещено самовольно возобновлять водоотведение. Данный акт также составлен без участия Глазунова В.Л. и его представителей. На основании указанных актов Глазунову В.Л. было выставлено требование об уплате задолженности в размере 4 397 380 рублей 62 копейки. Требование АО «Ростовводоканал» к Глазунову В.Л. об оплате задолженности за самовольное подключение и пользование централизованной системой водоотведения основаны на незаконных актах и являются незаконными, нарушают права и интересы истца.

Как установлено п. 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право, в том числе, осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов;

Согласно п.п. 147-148 названных Правил, абонент, транзитная организация обязаны обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным и канализационным сетям и иным объектам абонента, транзитной организации, местам отбора проб воды, сточных вод, приборам учета (узлам учета) холодной воды, сточных вод и иным устройствам, которыми абонент, транзитная организация владеют и пользуются на праве собственности или ином законном основании и (или) которые находятся в границах их эксплуатационной ответственности, в том числе, для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Абонент, транзитная организация обеспечивают беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного уведомления абонента, транзитной организации о дате и времени посещения.

Абонент, транзитная организация должны быть уведомлены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей, о проведении визуального контроля и (или) отбора проб воды и сточных вод не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования, визуального контроля и (или) отбора проб. Уведомление должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 5 ст. 7 названного закона абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что между АО «Ростовводоканал» и Глазуновым В.Л. договор водоотведения не заключен. Обязанности по заключению такого договора у Глазунова В.Л. не имеется, в связи с чем он не является абонентом АО «Ростовводоканал» по услуге «водоотведение».

При таком положении, у АО «Ростовводоканал» отсутствовала обязанность по уведомлению Глазунова В.Л. о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей. Обязанность по направлению актов контрольного обследования Глазунову В.Л. ресурсоснабжающей организацией исполнена, что подтверждается представленными в материалы дела реестрами почтовых отправлений.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 января 2019 года с Глазунова В.Л. в пользу АО «Ростовводоканал» взыскана задолженность за самовольное пользование системой водоотведения за период с 30 декабря 2017 года по 31 марта 2018 года в размере 1 017 378 рублей 84 копейки и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 13 231 рубль.

Данным решением установлено, что, исходя из акта контрольного обследования № 44520 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. подключение и пользование системой водоотведения объекта, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является самовольным, что следует из текста мотивировочной части судебного акта.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 апреля 2019 года решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 января 2019 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Глазунова В.Л. – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, факты и обстоятельства, установленные решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 января 2019 года, для сторон настоящего спора имеют преюдициальное значение.

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые истцом акты по вышеуказанным основаниям (неуведомление истца) не могут быть признаны незаконнымиэ является обоснованным и правомерным, поскольку при установленных судом обстоятельствах у АО «Ростовводоканал» отсутствовала обязанность по уведомлению Глазунова В.Л. о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции, оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Нарушений правил оценки доказательств судом, судебная коллегия не усматривает.

При этом, судебная коллегия учитывает, что указанные апеллянтом обстоятельства сводятся к переоценке доказательств по рассмотренному ранее гражданскому делу и не могут являться основанием для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы повторяют позицию истца, приведенную в иске, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Глазунова В.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 25 июня 2021г.