Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 14 декабря 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (номер) от (дата). (протокол (номер) от (дата).) в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу ФИО1 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины»,

заслушав доклад судьи Ковалёва А.А.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что общий стаж работы истца составляет более 30 лет. Приказом Ространснадзора от (дата)(номер) истец награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени, Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от (дата) награжден нагрудным значком «За работу без аварий» III степени, приказом Ространснадзора от (дата)(номер) награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» II степени. Также награжден дипломом к знаку Ветеран труда, почетной грамотой за образцовое выполнение трудовых обязанностей и в честь 40-летия со дня создания ОАО «<данные изъяты>». Ответчиком в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано. С отказом ответчика истец не согласен, поскольку нагрудный значок «За работу без аварий» является ведомственным знаком отличия, условия награждения которым в пределах своей компетенции определены Министерством транспорта Российской Федерации, однако права по представлению к нему и награждению были делегированы органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Знак отличия «За безаварийную работу» II и III степени вручается от имени Минтранса России на основании приказа Ространснадзора, на который были возложены полномочия по организации и вручению нагрудных знаков отличия «За безаварийную работу» I, II и III степеней, а также ведению их учета и отчетности перед министерством. Истец считает, что он награжден ведомственной наградой за отличия в труде. Просил признать незаконным решение ответчика от (дата)(номер) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; возложить на ответчика обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда»; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 В обоснование доводов указывает, что судом нарушены нормы материального права. ФИО1 нагрудным знаком отличия «За работу без аварий» III степени награжден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от (дата)(номер)-п, в связи с чем право на присвоение звания «Ветеран труда» у него не возникло. Нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, которым был награжден истец, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не указан в приказе Минтранса № 130 и, соответственно, не может быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 года при разрешении вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда». С 2016 года в соответствии с приказом Минтранса № 285 нагрудный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации «За безаварийную работу» отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации. При этом пунктом 3 Приказа № 285 установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». ФИО1 приказом Ространснадзора от (дата)(номер) награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» II степени, в связи с чем право на присвоение звания «Ветеран труда» у него не возникло.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приступила к рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за №23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного гражданского дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального права, влекущие отмену решения, которые выразились в следующем.

Как установлено судом первой инстанции на основании Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа (номер)-п от (дата)ФИО1 награжден нагрудным значком «За работу без аварий» III степени.

Приказом Ространснадзора от (дата)(номер) от имени Министерства транспорта Российской Федерации истец награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени.

Приказом Ространснадзора от (дата)(номер) от имени Министерства транспорта Российской Федерации истец награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» II степени.

Согласно записям в трудовой книжке, справке о стаже, по состоянию общий стаж работы истца составляет более 30 лет. Истец работает в структурном подразделении ПАО «<данные изъяты>» <данные изъяты>.

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол (номер) от (дата)), поскольку истец не награжден ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта1994 года № 442, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 1998 года № 98 «Об утверждении Примерного положения о нагрудном значке «За работу без аварий», пришел к выводу о наличии прав истца на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с его награждением нагрудным значком «За работу без аварий» III степени и наличием трудового стража более 25 лет.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20 июля 2021 года №1485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО на нарушение ее конституционных прав статьей 7 федерального закона «О ветеранах», пунктами 7 и 8 положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельность которых осуществляет правительство Российской Федерации, и награждении указанными знаками отличия, абзацем вторым пункта 1 Постановления Совета Министров СССР «О поощрении работников, принимавших участие в проведении всесоюзной переписи населения 1989 года», пунктами 2, 2.1 и 2.1 (1) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветеран труда в городе Москве», в условиях введения в действие такого правового регулирования - с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям - установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

Устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и круг лиц, являющихся ветеранами труда, Федеральный закон «О ветеранах» предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Таким образом, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в системе действующего правового регулирования направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки, исходя из адресности такой поддержки и соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, и не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя.

Согласно статье 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2006 года №115-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» в редакции, действовавшей до 30 июня 2016 г., перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Звание «Ветеран труда» присваивается и соответствующее удостоверение выдается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года №103-п.

Данным перечнем нагрудный знак «За работу без аварий» III степени не предусмотрен, а предусмотрен лишь нагрудный знак «За работу без аварий» первой степени.

Из анализа вышеизложенного законодательства и представленных материалов следует, что поскольку нагрудный знак отличия «За работу без аварий» III степени не указан в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», соответственно, у суда не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда», действия ответчика по отказу истцу в присвоении звания «Ветеран труда» являются обоснованными и законными.

В соответствии с Положением от 21 апреля 1964 года решение о награждении водителей значками «За работу без аварий» II и III степени принималось решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза, а в силу Примерного положения от 24 декабря 2001 года №181 решение о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» II и III степени принималось органом местного самоуправления, действующий же в настоящее время приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» в числе ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации нагрудный знак «За работу без аварий» не предусмотрен.

Как следует из копий удостоверений, значком «За работу без аварий» III степени истец награжден на основании Постановления Правительства ХМАО, а не Министерством транспорта Российской Федерации.

В Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденному Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, ссылки на то, что награждение значком «За работу без аварий» III степени производится от имени Министерства, не имеется.

Постановление Совета Департамента автомобильного транспорта Минтранса России от 30 июня 1993 года «О порядке награждения нагрудным значком «За работу без аварий» признано утратившим силу приказом Минтранса России от 07 августа 1998 года №98, который, в свою очередь, утратил силу в связи с изданием приказа Минтранса России от 24 декабря 2001 года №181.

Из системного толкования приказа Минтранса России от 24 декабря 2001 года №181, действовавшего на момент награждения истца значком «За работу без аварий» III степени, следует, что награждение ФИО1 указанным нагрудным значком Правительство ХМАО-Югры производила от своего имени, каких-либо ведомственных актов Минтранса России, предоставлявших органу местного самоуправления производить награждение этими нагрудными значками от имени Министерства, не имеется, поэтому отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении истцу звания «Ветеран труда» являлся обоснованным.

В этой связи, награждение данным значком не может рассматриваться в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах вывод суда об отнесении нагрудного значка «За работу без аварий» III степени к ведомственным знакам, дающим основание для присвоения истцу звания «Ветеран труда», основан на неверном толковании норм материального права.

Приказом Министерства транспорта России от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», действующего с 19 декабря 2016 года учреждены новые знаки отличия, установлено, что знак отличия «За безаварийную работу» отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации. Вместе с тем, пунктом 3 указанного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России», в связи с чем нагрудный знак «За безаварийную работу», учрежденный в качестве одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Минтранса Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» (действовавшим на момент награждения истца 28 апреля 2009 года и до 19 декабря 2016 года - даты вступления в силу приказа Минтранса РФ от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации») в числе других аналогичных нагрудных знаков («За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийное управление воздушным движением») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с п. 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» имеет три степени, высшей степенью знака отличия является 1 степень.

Знак отличия «За безаварийную работу» вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (п. 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

Знак отличия «За безаварийную работу» 3 степени вручается от имени Минтранса РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абз. 4 п. 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

С учетом изложенного, нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, которым был награжден истец, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не указан в приказе Минтранса Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и, соответственно, не относится к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 года при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 14 декабря 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 13 апреля 2022 года.

Председательствующий Мочегаев Н.П.

Судьи Дука Е.А.

Ковалёв А.А.