Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 7 ноября 2019 года, которым исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах Родионовой Людмилы Алексеевны были удовлетворены частично: признано незаконным решение начальника Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 10 января 2019 года №81 об отказе Родионовой Людмиле Алексеевне в предоставлении государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей Калининградской области; на ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в лице Нестеровского отдела возложена обязанность произвести Родионовой Людмиле Алексеевне выплату денежных средств в качестве компенсации по оплате услуг за жилое помещение и коммунальные услуги согласно поданного ею заявления от 27 декабря 2018 года и представленных платёжных документов, в возмещение расходов на приобретение угля на сумму 8094 рубля и за доставку угля в размере 850 рублей, произведённых в декабре 2018 года; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения прокурора Маркеловой Г.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нестеровского района обратился в суд в интересах Родионовой Л.А. с исковым заявлением ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Нестеровскому отделу ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, возложении обязанности выплатить данные расходы, указав в обоснование заявленных требований, что Родионова Л.А. относится к категории педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, в связи с чем имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области». 27 декабря 2018 года Родионова Л.А. обратилась в Нестеровский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о возмещении расходов на приобретение и доставку угля на общую сумму 8944 рубля по товарно-транспортной накладной от 27 декабря 2018 года, на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на сумму 174 рубля, однако получила отказ в связи с тем, что компенсация предоставляется за период не более 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения, тогда как представленные документы за декабрь 2018 года не являются истекшими платежами по отношению к месяцу обращения. Такое решение нарушает права Родионовой Л.А. на получение предусмотренной законом компенсации, в связи с чем прокурором было направлено соответствующее представление в адрес ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», но оно исполнено не было. Указывая на данные обстоятельства, просил признать незаконным решение начальника Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 10 января 2019 года; возложить на Нестеровский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» и ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность устранить допущенное нарушение и на основании заявления от 27 декабря 2018 года возместить Родионовой Л.А. вышеуказанные расходы на приобретение и доставку твердого топлива, понесенные в декабре 2018 года.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой был восстановлен определением суда от 30 января 2020 года, ответчик ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» выражает несогласие с вынесенным судом решением, настаивает на своих доводах о том, что решение не компенсировать Родионовой Л.А. расходы на приобретение твердого топлива, понесенные в декабре 2018 года, является правильным, кроме того, с 1 января 2019 года ей была назначена ежемесячная денежная компенсация. Нестеровский отдел не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем не мог выступать ответчиком по делу.

В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Родионова Людмила Алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории проживающих и работающих в сельской местности педагогических работников образовательных учреждений (зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес> работает в должности старшего воспитателя в <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

27 декабря 2018 года Родионова Л.А. обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей, в частности, о возмещении расходов на приобретение и доставку угля на общую сумму 8944 рубля по товарно-транспортной накладной от 27 декабря 2018 года.

Однако 10 января 2019 года Нестеровским отделом ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» ей был направлен ответ, в котором сообщалось об отказе в выплате компенсации со ссылкой на пункт 16 Порядка и условий предоставления меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 5 июля 2011 года №516 "Об установлении размеров, порядка и условий предоставления меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги", поскольку компенсация предоставляется гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения; платеж за декабрь 2018 года не является истекшим платежом по отношению к месяцу обращения в декабре.

Не согласившись с данным отказом, Родионова Л.А. обратилась в прокуратуру Нестеровского района Калининградской области для защиты её интересов. По результатам проведенной проверки прокурором было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, рассмотрев которое ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» указало, что решение по заявлению Родионовой Л.А. было принято в точном соответствии с действующим законодательством, в связи с чем оснований для его пересмотра не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения ответчика об отказе в выплате компенсации, поскольку Родионова Л.А. относится к числу педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, в декабре 2018 года понесла расходы на приобретение твердого топлива, имеет право на возмещение этих расходов в течение 6 месяцев в соответствии с действовавшим в этот период законодательством, независимо от того, что с 1 января 2019 года для данной категории лиц предусмотрена выплата компенсации в фиксированной сумме, иное толкование закона исключало бы возмещение расходов, понесенных в декабре 2018 года, что является недопустимым.

Судебная коллегия находит такие выводы обоснованными, а соответствующие доводы апелляционной жалобы о законности принятого ответчиком решения основанными на ошибочном толковании положений закона.

Так, положениями ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года №631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги проживающим и работающим в сельской местности педагогическим работникам образовательных учреждений.

Постановлением Правительства Калининградской области от 5 июля 2011 года №516 утвержден Порядок и условия предоставления такой меры социальной поддержки, согласно которому (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) размер компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений определяется исходя из фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании представленных платежных документов об оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе подтверждающих покупку твердого топлива. Компенсация предоставляется гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Вместе с тем, вопреки утверждениям ответчика, данный срок представляет собой так называемый срок давности, пределами которого ограничивается право заявителя на получение соответствующей компенсации, однако при этом он не ограничивает возможность получения компенсации по тем расходам, которые фактически были понесены к моменту обращения в пределах названных 6 месяцев. Нигде в вышеприведенных нормативных актах не ограничена возможность подачи заявления на получение компенсации только в месяце, следующем за тем месяцем, в котором были понесены расходы на оплату жилья и коммунальных услуг. В данном случае ответчиком было допущено расширительное толкование норм закона, регулирующих спорные правоотношения.

Кроме того, с 1 января 2019 года вышеуказанная льгота была заменена выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 3500 рублей и подобное толкование закона приводило бы к тому, что педагогическим работникам невозможно было бы получить компенсацию расходов, понесенных в декабре 2018 года по обращениям, поступившим в январе 2019 года, когда уже действовал новый порядок предоставления льготы.

Вместе с тем, судебная коллегия находит обоснованными доводы жалобы о том, что Нестеровский отдел не является самостоятельным юридическим лицом, поэтому возложение обязанности по выплате истцу компенсации на ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в лице Нестеровского отдела необоснованно. В этой связи абзац третий резолютивной части решения подлежит изложению иным образом.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 7 ноября 2019 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части следующим образом: «Взыскать с Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу Родионовой Людмилы Алексеевны за счет средств областного бюджета компенсацию расходов на приобретение и доставку твердого топлива в декабре 2018 года в размере 8944 (восемь тысяч девятьсот сорок четыре) рубля».

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: