Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-418/2020 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2020 года, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, назначении ежемесячных выплат на содержание несовершеннолетних детей, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Соломатиной С. И., представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась в Киришский городской суд Ленинградской области с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонному) (далее – УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 20 февраля 2020 года № 163 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и назначении ежемесячных выплат на содержание несовершеннолетних детей.

В ходе рассмотрения дела истец увеличила требования и просила также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 70 000 руб.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является матерью двух несовершеннолетних детей. В 2019 году УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) было удовлетворено ее заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала и назначена ежемесячная выплата в связи с рождением второго ребенка на срок до достижения ребенком одного года. 31 января 2020 года истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка. Однако решением УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) в удовлетворении заявления ей отказано в связи с отсутствием сведений об увольнении и неподтверждением дохода за предшествующие 12 месяцев. ФИО1 с указанным решением не согласна и ссылается на то, что по независящим от нее причинам не имеет возможности представить такие сведения.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 поддержала требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что истец не представила полный пакет документов, необходимый для решения вопроса о назначении ежемесячной выплаты (в представленных документах отсутствовала информация о доходе заявителя за предшествующие 12 месяцев), что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2020 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) от 20 февраля 2020 года № 163 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. На ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 31 января 2020 года о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением второго ребенка на срок до достижения ребенком возраста двух лет.

В удовлетворении требований в остальной части истцу отказано.

ГУ УПФ РФ в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) не согласилось с постановленным решением и представило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.

Ответчик полагает, что выводы суда противоречат нормам материального права, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. ФИО1 представлены справки о доходах, выданные ООО «Химторг», в которых не подтвержден доход за весь год, предшествующий обращению с заявлением (отсутствуют сведения о доходе за декабрь 2019 года). Данное обстоятельство в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденным постановлением Правления пенсионного фонда Российской Федерации от 24 июня 2019 года № 364п, являлось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) ФИО2 поддержал апелляционную жалобу.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месту рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 данного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ) право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ, в редакции на день рассмотрения заявления истца, среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (часть 10 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ, в редакции на день рассмотрения заявления истца).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ в редакции на день рассмотрения заявления истца заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) от 15 февраля 2019 года № 70 ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 453 026 рублей 00 копеек.

Решением УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) от 11 июня 2019 года № 406 удовлетворено заявление ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка в размере 116 160 рублей 00 копеек с осуществлением перечисления средств с 21 января 2019 года по 20 января 2020 года.

31 января 2020 года ФИО1 обратилась в УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) с новым заявлением о назначении ежемесячных выплат связи с рождением второго ребенка.

К этому заявлению в качестве документов, подтверждающих доходы истца, приложена справка № 15, выданная ООО «Химторг», согласно которой ФИО1 работает в ООО «Химторг» в должности продавца, с 19 ноября 2018 года по 7 апреля 2019 года она находилась в отпуске по беременности и родам, с 8 апреля 2019 года ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет с выплатой ежемесячного пособия до 21 июля 2020 года. В указанной справке также содержатся сведения о доходах истца за период с февраля 2019 года по июль 2019 года.

Также ФИО1 с заявлением представлена справка № 17, выданная ООО «Химторг», о получении истцом пособия по уходу за ребенком до полутора лет за период с июня 2019 года по ноябрь 2019 года.

Решением УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) от 20 февраля 2020 года № 163 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка на основании пункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ в связи с непредставлением всех документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты, а именно отсутствием в представленном пакете документов сведений об увольнении и неподтверждением дохода за предшествующие 12 месяцев.

В соответствии с перечнем документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденным приказом Министерства труда России от 29 декабря 2017 года № 889н, в числе сведений, которые должны быть представлены с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, указаны сведения о доходах членов семьи.

Истцом ФИО1 представлены сведения о своих доходах за 11 месяцев.

В то же время в действиях истца не усматривается недобросовестность или злоупотребление правом, поскольку согласно имеющимся в деле доказательствам у ФИО1 отсутствует объективная возможность представить сведения о доходах за 12 месяцев по причине фактического неосуществления деятельности предприятием, где она трудоустроена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец относится к категории лиц, нуждающихся в дополнительных мерах государственной поддержки, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка направлена на создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, отказ УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) от 20 февраля 2020 года № 163 в удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка противоречит статье 7, части 1 статьи 38, части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; семья, материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Киришского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонного) – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <данные изъяты>