Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления лесами Челябинской области на решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 25 февраля 2021 года по иску ФИО1 к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, Комитету по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным отказа, утверждении схемы земельного участка, признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО), Комитету по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа (далее - КУИ администрации КГО), Главному управлению лесами Челябинской области (далее - ГУ лесами Челябинской области) с учетом уточнения исковых требований о признании незаконными отказов ГУ лесами Челябинской области, администрации КГО в лице КУИ КГО в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1734 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> участок №, на кадастровом плане территории, изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ соответственно; признании незаконным бездействия администрации КГО, выраженного в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления истцу вышеуказанного земельного участка без торгов; признании за истцом права на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах, определенных следующими координатами характерных точек:

Н1 №, У-№; Н2 Х-№, У-№

Н3 Х-№ У-№; Н4 Х-№ У-№; Н5 №, У-№; Н6 Х-№, У-№; Н7 Х-№, У-№; Н8 Х- №, У-№ Н9 Х-№, У-№ средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt),м - 0,2; признании права собственности истца на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> участок №, общей площадью 1734 кв.м., величина погрешности определения площади плюс-минус 29 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, в системе координат МСК-74 с вышеприведенными координатами характерных точек границ участка.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является членом <данные изъяты> предоставленного для ведения садоводства. Летом 2020 года истец обратилась в администрации КГО с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом пане территории, расположенного в границах СНТ «Уралец». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № КУИ КГО отказал в утверждении схемы на том основании, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, для чего необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка или провести процедуру перевода земель в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно уведомлению ГУ лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ испрашиваемый истцом земельный участок расположен на землях лесного фонда Кыштымского лесничества, Кыштымского участкового лесничества в квартале 50 выдел 25. Считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, поскольку нахождение земельного участка на землях лесного фонда противоречит сведения ЕГРН, спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного СНТ «Уралец» для коллективного садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству - ФИО2, которая также представляла по доверенности интересы третьего лица- СНТ «Уралец», исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель ответчика- ГУ лесами Челябинской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что спорный участок расположен в границах земель лесного фонда. Представители ответчиков- администрации КГО и КУИ администрации КГО, представители третьих лиц- Управления Росреестра по Челябинской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Федерального агентства лесного хозяйства «Рослесхоз» в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовали.

Решением суда исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, за истцом признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, общей площадью 1734 кв.м. с указанием границ участка в координатах характерных точек, приведенных в исковом заявлении.

В апелляционной жалобе Главное управление лесами Челябинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что судом к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «Рослесинфорг», однако заключение ФГБУ «Рослесинфорг» не было принято судом во внимание, поскольку данное заключение представлено в отношении иного земельного участка с другими координатами.

Полагает, что судом не были всесторонним образом исследованы все обстоятельства дела, не был направлен повторный запрос с требованием предоставить заключение именно по спорному участку.

Указывает, что Рослесхоз осуществляет свои полномочия, как непосредственно, так и через свои территориальные органы и подведомственные организации. На территории Уральского федерального округа осуществление полномочий Рослесхоза осуществляет Департамент лесного хозяйства по УФО.

Оформление заключений по пересечению границ земель лесного фонда с землями иных категорий осуществляет подведомственное учреждение Рослесхоза – ФГБУ «Рослесинфорг». Видами деятельности учреждения являются проведение лесоустройства, инвентаризация лесов, землеустроительные и кадастровые работы, картографическая и топографическая деятельность и др.

Обращает внимание, что по аналогичному делу № 2-968/2020 было получено заключение о наложении границ земельного участка. Считает, что в целях полного и объективного рассмотрения настоящего дела необходимо истребовать у ФГБУ «Рослесинфорг» заключение в соответствии с указанными в исковом заявлении координатами и адресом.

Ссылается на не принятие судом во внимание возражений ответчика, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Представители ответчиков- Главного управления лесами Челябинской области, администрации Кыштымского городского округа, Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа, представители третьих лиц- СНТ «Уралец», Управления Росреестра по Челябинской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав дополнительные доказательства, принятые судебной коллегией для полного установления юридически значимых обстоятельств дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам жалобы.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела. ФИО1 является членом <данные изъяты> с 1997 года, ей предоставлен для ведения садоводства земельный участок площадью 700 кв.м. № 90. мать истца- ФИО9., являлась членом СНТ «<адрес> с 1988 года, для ведения садоводства ей был предоставлен земельный участок №. Истец ФИО1 была принята в члены <адрес> в 1997 году в порядке правопреемства с выходом ФИО8 из членов СНТ, в пользовании истца находится объединенный земельный участок №, на участке расположены садовый дом и теплицы, что подтверждается справкой <адрес> членской книжкой ФИО8, списками членов СНТ.

Согласно межевому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, предоставленных <адрес> общая площадь земельного участка № составила 1734 кв.м.

Как следует из письма Главного управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, земельный участок местоположением: <адрес>, <адрес>», участок №, площадью 1734 кв.м. расположен на землях лесного фонда Кыштымского лесничества, Кыштымского участкового лесничества в квартале № выдел №.

Письмом Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка №, расположенного в границах <данные изъяты> «<данные изъяты> и предоставленного для ведения садоводства, на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах Кыштымского лесничества.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1987 года № 1260-р Кыштымским комплексным леспромхозом были подготовлены акты на отвод земельных участков из государственного лесного фонда в постоянное пользование для коллективного садоводства.

Письмом Челябинского производственного лесохозяйственного и лесозаготовительного объединения от 19 октября 1987 года, адресованным Кыштымскому КЛПХ, Кыштымскому горисполкому, во исполнение распоряжения Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1987 года № 1260-р рекомендовано произвести в установленном порядке передачу земельного участка площадью 14,5 га (нелесные земли) в лесах 1 группы в кварталах 54,72 Кыштымского лесничества Челябинскому объединению оздоровительных учреждений в постоянное пользование для коллективного садоводства(л.д.30).

Согласно заключению Челябинского производственного лесохозяйственного и лесозаготовительного объединения от 09 июня 1987 года, указанное объединение не возражало против изъятия участка из земель Кыштымского комплексного леспромхоза площадью 14,5 га(нелесные земли) в лесах 1 группы в квартале № 73 Городского лесничества и в кварталах т №№ 54,72 Кыштымского лесничества и передачи его в постоянное пользование Челябинскому объединению оздоровительных учреждений для коллективного садоводства.

Решением исполкома Кыштымского городского Совета народных депутатов от 14 июня 1989 года № 251б под расширение <данные изъяты> отведен земельный участок в кв.66 городского лесничества площадью 3,1 га, разработанный и используемый под огороды. Кыштымскому комплексному леспромхозу предписано произвести отвод участка в натуре с передачей его Челябинскому объединению с исключением из гослесфонда(л.д.32)

Постановлением главы администрации г.Кыштыма от ДД.ММ.ГГГГ№ за <данные изъяты><данные изъяты> был закреплен фактически занимаемый земельный участок площадью 7,7 га в кварталах 73 Городского и 54 Кыштымского лесничеств в постоянное пользование, в подтверждение чего оформлено свидетельство на право бессрочного(постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.36).

Представителями ответчиков в суде первой инстанции не оспаривались обстоятельства фактического нахождения спорного земельного участка в пределах границ земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства <данные изъяты>

Разрешая исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что спорный участок находится в границах земельного участка, выделенного в установленном законом порядке <данные изъяты> для ведения коллективного садоводства, относится к землям населенных пунктов с категорией- земли сельскохозяйственного назначения, и истец имеет право на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда в силу следующего.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если он находится в границах населенного пункта, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Учитывая, что судом установлены обстоятельства предоставления спорного земельного участка для ведения садоводства <адрес>до ДД.ММ.ГГГГ, изъятие указанного участка из земель лесного фонда, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отнесении спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2.7. и 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу вышеуказанного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой создано или организованно указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу вышеприведенных требований закона вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 соответствует установленным обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Решение суда в части отказа ФИО1 в удовлетворении в остальной части исковых требований истцом в апелляционном порядке не обжалуется, в связи с чем, в указанной части проверке не подлежит.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы Главного управления лесами Челябинской области о том, что судом не были всесторонним образом исследованы все обстоятельства дела, не был направлен повторный запрос в ФГБУ «Рослесинфорг» по вопросу пересечения границ испрашиваемого истцом земельного участка с землями лесного фонда, поскольку правильных выводов суда не опровергают.

Апелляционная жалоба Главного управления лесами Челябинской области не содержит фактов и обстоятельств, требующих дополнительной проверки, по существу сводится только к выражению несогласия с принятым судебным актом, в связи с чем, не принимается судебной коллегией.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления лесами Челябинской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи