Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, возложении обязанности осуществить оплату свидетельства по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан на решение Советского районного суда г.Уфы от 26 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее также – ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ), в котором просила признать незаконным решение об отказе в оплате свидетельства серии №... от 15.06.2020 о предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с рождением первого ребенка на улучшение жилищных условий (далее также – единовременная социальная выплата, ЕСВ) в размере 300 000 рублей, обязать осуществить оплату данного свидетельства.

В обоснование иска указала, что в рамках реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 г. № УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» ее семье предоставлена единовременная социальная выплата в связи с рождением первого ребенка на улучшение жилищных условий в размере 300 000 рублей, что удостоверено свидетельством серии №...№... от 15.06.2020, которое было действительно до 15.03.2021 включительно.

09.10.2020 истец приобрел земельный участок и жилое помещение по адресу: адрес, стоимостью 1 100 000 рублей. Условиями договора было предусмотрено, что покупатель обязан уплатить продавцу в счет стоимости объекта недвижимости 800 000 рублей за счет собственных денежных средств, а оплата в размере 300 000 рублей производится за счет средств республиканского бюджета в виде единовременной социальной выплаты на основании свидетельства серии №...№... от 15.06.2020, выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

26.01.2021 ФИО3 обратилась в ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ, в ответе от 03.02.2021 учреждение сообщило следующее:

1) согласно п.п. «г» п 4.4 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного постановлением Правительства РБ от 18.04.2017 № 165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», необходимо предоставить копию выписки из ЕГРН о праве на жилое помещение, заверенную в установленном порядке лицом, принявшим заявление (за исключением нотариально заверенных копий);

2) в п.п.3.1 договора купли-продажи от 09.12.2020 № №... (далее – Договор) следует указать стоимость дома и земельного участка;

3) п.п. 3.2 необходимо скорректировать согласно типовому договору, с формой договора Вы можете ознакомиться на официальном сайте Управления https://zhilprog.bashkortostan.ru/ (вкладка «Документы »- «Прочие документы»).

10.02.2021 ФИО3 предоставила в ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ заверенную копию выписки из ЕГРН на недвижимое имущество и дополнительное соглашение от 09.12.2020 к договору купли- продажи от 09.12.2020, где указана стоимость земельного участка и дома. 23.03.2021 ФИО3 обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для указания номера договора купли продажи № №.... В Уведомлении об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2021 изложено следующее: номер документа (договора купли продажи) исправлены на №.... 06.04.2021 ФИО3 предоставила в ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ указанное уведомление об исправлении технической ошибки.

14.05.2021 ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ сообщило следующее:

в целях осуществления оплаты свидетельства необходимо в п.п. 3.1 в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект указать номер договора купли-продажи от 09.12.2020 №...;

для возобновления процесса оплаты необходимо явиться с документами, исправленными в соответствии с указанными выше замечаниями, в филиал/отделение РГАУ МФЦ и документами, необходимыми для оплаты свидетельства.

ФИО3 полагала, что действовала добросовестно, своевременно подавая предусмотренные документы, ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ в нарушение 15-дневного срока не известило ФИО3 о приостановлении выплаты, чем создало невозможность своевременного исправления документов.

Решением Советского районного суда г. Уфы от 26.11.2021 исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в оплате свидетельства серии №... от 15 июня 2020 года о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в размере 300 000 рублей.

На Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан возложена обязанность осуществить оплату свидетельства серии №... от 15 июня 2020 года о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятий по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан в размере 300 000 рублей.

С Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в пользу ФИО3 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на то, что при вынесении решения суд нарушил нормы материального права. Указывают, что семье истца выдано свидетельство серии №... со сроком действия до 15 марта 2021 года. После исправления всех недостатков документы, необходимые для оплаты свидетельства ФИО3, поступили в ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ только 02.07.2021. В соответствии с пп. «б» п.4.8 Порядка семье ФИО3 было отказано в оплате свидетельства в связи с истечением срока действия свидетельства до даты, указанной на заявлении об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия, о чем истцу было направлено соответствующее уведомление. В этой связи Управление действовало в соответствии с действующим правовым регулированием.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО3, просившую оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации).

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан 9 марта 2017 года Главой Республики Башкортостан принят Указ N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан", которым установлена единовременная социальная выплата при рождении первого ребенка с 1 января 2017 года на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

Данная социальная выплата, по своей сути, представляет собой дополнительную меру социальной поддержки, обеспечиваемую за счет средств бюджета Республики Башкортостан сверх гарантированного на федеральном уровне базового уровня социальной защиты.

Во исполнение Указа Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 года N УГ-32 Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года N 165 утвержден Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка (далее - Порядок).

Пункт 1.3 Порядка предусматривает, что право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: а) первый ребенок в семье рожден в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; в) семья является нуждающейся в жилом помещении.

Социальная выплата в размере 300 тысяч рублей, предоставляемая за счет бюджета Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 1.4 Порядка может быть использована семьей: а) для оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома, за исключением случая, предусмотренного пунктом "б" указанного пункта); б) для строительства индивидуального жилого дома, в том числе на завершение ранее начатого строительства индивидуального жилого дома; в) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения, строящегося жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что социальная выплата предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 300 000 рублей.

Право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой (пункт 1.7 Порядка).

Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (пункт 1.8 Порядка).

Разделом 4 Порядка регламентирован порядок реализации свидетельства.

Пунктом 4.4., в частности, предусмотрено, что в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "а" пункта 1.4 настоящего Порядка, один из членов семьи - претендента на получение социальной выплаты в течение срока действия свидетельства представляет следующие документы:

а) заявление об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;

б) свидетельство;

в) договор купли-продажи жилого помещения, оформленный в соответствии с законодательством, переход права собственности по которому зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, или его нотариально заверенную копию (в случае приобретения жилого помещения);

г) копию выписки (выписок) из Единого государственного реестра недвижимости о праве на жилое помещение, заверенную в установленном порядке лицом, принявшим заявление (за исключением нотариально заверенных копий);

д) договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, предусматривающий уплату цены такого договора на счет эскроу для расчетов по договору участия в долевом строительстве, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан;

е) копию документа (документов), подтверждающего(-щих) оплату разницы между стоимостью приобретаемого жилого помещения и размером предоставляемой социальной выплаты, заверенную в установленном порядке лицом, принявшим заявление (за исключением нотариально заверенных копий).

Гражданин вправе не представлять документ, указанный в подпункте "г" настоящего пункта, если он или информация, содержащаяся в нем, находятся в Едином государственном реестре недвижимости. В случае непредставления гражданином такого документа этот документ или информация, содержащаяся в нем, запрашиваются Управлением в порядке межведомственного информационного в Едином государственном реестре недвижимости.

В договоре купли-продажи жилого помещения указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета продавца жилого помещения, на который будет осуществляться перечисление социальной выплаты для оплаты приобретаемого на основании этого договора купли-продажи жилого помещения, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В договоре участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета застройщика жилого помещения, на который будет осуществляться перечисление социальной выплаты для оплаты приобретаемого на основании этого договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома строящегося жилого помещения, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 4.8 Порядка основаниями для отказа семье - претенденту на получение социальной выплаты в оплате свидетельства являются:

а) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.4 - 4.6 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия);

б) истечение срока действия свидетельства до даты, указанной на заявлении об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан;

в) исключен. - Постановление Правительства РБ от 04.07.2018 N 298;

Управление письменно уведомляет семью - претендента на получение социальной выплаты об отказе в перечислении социальной выплаты в течение 3 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения с указанием причины отказа и приложением к уведомлению документов, представленных семьей - претендентом на получение социальной выплаты.

После приведения документов в соответствие с настоящим Порядком гражданин представляет их в Управление в пределах срока действия свидетельства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3, дата года рождения, ФИО1, дата года рождения, предоставлена единовременная социальная выплата в связи с рождением первого ребенка на улучшение жилищных условий в размере 300 000 рублей, что подтверждается свидетельством серии №... от 15 июня 2020 года, срок действия свидетельства до дата включительно.

09.10.2020 истец приобрела земельный участок с кадастровым номером №... и жилое помещение с кадастровым номером №... по адресу адрес, стоимостью 1 100 000 один миллион сто тысяч) рублей.

Согласно п 3.2 договора купли-продажи от 09.10.2020 покупатель обязан уплатить продавцу в следующем порядке: часть стоимости объекта недвижимости в размере 800 000 рублей уплачиваются Покупателем за счет собственных денежных средств в день подписания настоящего Договора.

Расчет стоимости объекта недвижимости в размере 300 000 рублей производится Покупателем за счет средств республиканского бюджета в виде единовременно социальной выплаты при рождении первого ребенка, на основании свидетельства серии №... от 15 июня 2020 года, и осуществляется путем перечисления денежных средств Продавцу.

26.01.2021 ФИО3 обратилась в ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан с заявлением об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении социальной выплаты (через МФЦ).

Заявление и документы, необходимые для оплаты свидетельства от ФИО3 поступили в Управление 29 января 2021 года. Рассмотрев пакет документов, Управлением были выявлены недочеты, подготовлено уведомление от 3 февраля 2021 года №... и отправлено в Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан (далее – РГАУ МФЦ), куда ранее подавались документы.

Повторное заявление и исправленные документы, необходимые для оплаты свидетельства, поступили в Управление 15 февраля 2021 года.

По пояснениям ответчика в ходе телефонного разговора Управление 18 февраля 2021 года сообщило ФИО3 об ошибках в предоставленных документах, а именно п.п. 3.2 договора купли-продажи от 9 декабря 2020 года №... (далее – договор купли-продажи) скорректировать согласно типовому договору купли-продажи (о чем сообщалось в письме от 3 февраля 2021 года №...). С формой договора необходимо было ознакомиться на официальном сайте Управления ... (вкладка «Документы» - «Прочие документы»). Кроме того, необходимо было исправить номер договора купли-продажи в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее выписка из ЕГРН).

Повторно выписка из ЕГРН поступила в Управление 22 марта 2021 года, но номер договора купли-продажи остался неизменным, о чем ФИО3 была снова уведомлена в ходе телефонного разговора.

Уведомлением от 29.03.2021 Росреестр сообщил ФИО3 об исправлении технической ошибки в записи ЕГРН от 23.03.2021, номер договора купли-продажи недвижимости, указанный ранее как номер документа №б\н, исправлен на №....

В Управление 9 апреля 2021 года от ФИО3 поступило уведомление об исправление технических ошибок в записях ЕГРН. В ходе телефонного разговора ФИО3 снова сообщалось о том, что необходимо предоставить исправленную выписку из ЕГРН (п.п. «г» п. 4.4 Порядка).

Выписка из ЕГРН поступила в Управление 23 апреля 2021 года, но номер договора купли-продажи снова оставался неизменным. Управлению не удалось связаться с ФИО3 по телефону, так как номер был недоступен.

14.05.2021 Государственное казенное учреждение управление по реализации жилищных программ РБ сообщило следующее:

В целях осуществления оплаты свидетельства необходимо в п.п. 3.1 в Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект указать номер договора купли-продажи от 09.12.2020 №....

Для возобновления процесса оплаты необходимо явиться с документам, исправленными в соответствии с указанными выше замечаниями, в филиал/отделение РГАУ МФЦ и документами, необходимыми для оплаты свидетельства.

Повторное заявление и документы, необходимые для оплаты свидетельства, от ФИО3 поступили в Управление 2 июля 2021 года.

Как указано в возражении на исковое заявление ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ в соответствии с пп. «б» п. 4.8 Порядка семье ФИО3 было отказано в оплате свидетельства в связи с истечением срока действия свидетельства и направлено уведомление от 05.076.2021 №....

Удовлетворяя заявленные требования, оценив в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3 своевременно обратилась в ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ с заявлением об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты, приложив к заявлению свидетельство, договор купли-продажи жилого помещения, копию выписки (выписок) из Единого государственного реестра недвижимости о праве на жилое помещение. Техническая ошибка, допущенная Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, при регистрации права и выдаче свидетельства о государственной регистрации, находилась вне зоны ответственности истца.

ФИО3 действовала добросовестно, своевременно подавая установленные Порядком документы для оплаты свидетельства. В свою очередь, ответчик не представил доказательств об уведомлении ФИО3 о приостановлении оплаты свидетельства ввиду технической ошибки Росреестра по Республике Башкортостан, нарушил сроки уведомления истца о приостановлении оплаты свидетельства, доказательств звонков, совершенных сотрудниками РГАУ МФЦ в 15-дневный срок, в материалы дела ответчиком не представлено.

Суд исходил из того, что ФИО3 своевременно обратилась за оплатой свидетельства, ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ в нарушение 15-ти дневного срока не известило ФИО3 о приостановлении выплаты, чем создало невозможность своевременного исправления документов.

Судебная коллегия с принятым судом первой инстанции решением соглашается.

Так, ни Порядком предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. N 165, ни Административным регламентом предоставления государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан государственной услуги по предоставлению семье единовременной выплаты при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий, утвержденным Приказом Минстроя Республики Башкортостан от 29.04.2021 N 174, не предусмотрена возможность приостановления процедуры единовременной социальной выплаты.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются лишь представление не в полном объеме предусмотренных документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, либо истечение срока действия свидетельства до даты, указанной на заявлении об осуществлении оплаты свидетельства.

Решение об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты должно быть осуществлено в течение 15 дней с даты получения документов.

Между тем из обстоятельств дела следует, что все документы, предусмотренные пунктом 4.4. Порядка, были ФИО3 предоставлены своевременно, обстоятельства, связанные с тем, что не было определена отдельная стоимость приобретаемого жилого дома и земельного участка были устранены своевременно путем заключения дополнительного соглашения к договору купли-продажи от 09.12.2020 (...).

ФИО3 в соответствии с пунктом 4.4 Порядка была вправе не представлять копию выписки (выписок) из Единого государственного реестра недвижимости о праве на жилое помещение, поскольку информация, содержащаяся в нем, находилась в Едином государственном реестре недвижимости, и могла быть запрошена Управлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом Порядок не возлагает на гражданина ответственность за правильность оформления выписок из ЕГРН.

Кроме того, в течение установленного 15-дневного срока с момента получения 29.01.2021 заявления ФИО3 Управление не приняло решение об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, направив лишь письмо от 03.02.2021 о необходимости устранения замечаний.

В этой связи ФИО3 своевременно не была поставлена в известность о том, что имеющиеся недостатки могут являться препятствием для принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты. Между тем в случае своевременного возврата документов ФИО3 имела возможность после приведения документов в соответствие с настоящим Порядком представить их в Управление в пределах срока действия свидетельства.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение следует признать соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Поскольку доводы в апелляционной жалобе не содержат сведений, опровергающих выводы суда, а также данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении решения, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено, то оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Уфы от 26 ноября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий И.С. Гадиев

судьи О.В. Алексеенко

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2021 года.

...