Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Севрюковой Т.В. к Управлению Судебного департамента в Курской области о признании бездействия незаконным и об обязании предоставить субсидию на приобретение жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе истца Севрюковой Т.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 сентября 2023 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований Севрюковой Т.В.,

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Щербаковой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Севрюкова Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Курской области, в котором просила признать незаконными действия членов территориальной комиссии УСД в Курской области по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим судов Курской области и Управления Судебного департамента в Курской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по не направлению ее учетного дела в Судебный Департамент при Верховном Суде РФ в порядке установленной очередности направления учетных дел в 2020 году и неполучения субсидии на приобретение жилья, обязать ответчика выплатить соответствующую субсидию с учетом рыночной стоимости в настоящий момент.

В обосновании исковых требований указала на то, что она в период с 08.06.2005 года по 15.11.2022 года занимала должности государственной гражданской службы: работала в <данные изъяты> районном суде города Курска с 08.06.2005года по 12.08.2016 года и в Арбитражном суде <данные изъяты> области с 16.08.2016 года по 15.11.2022 года. 03.04.2015 года она была включена территориальной комиссией Управления Судебного департамента (далее УСД) в Курской области по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим судов Курской области и Управления Судебного департамента в Курской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в очередь на получение субсидии. После поступления на работу в Арбитражный суд Курской области ее очередь была переписана в очередь работников, состоявших на получение субсидии по арбитражному суду. Она была пятой в очереди на получение субсидии. При этом ей было разъяснено, что направление ее учетного дела будет в 2020 г, а в 2021 году она получит субсидию на приобретение жилого помещения. Ежегодно комиссия направляла в Судебный департамент при Верховном Суде РФ одно учетное дело. Однако в 2021 году субсидия ею получена не была. Указали о приостановке предоставления выплат субсидии, но в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ данную информацию не подтвердили. В связи с этим полагает, что ее учетное дело не было направлено в Судебный департамент при Верховном суде РФ ни в период 2020, ни в период 2021-2022 годы на получение субсидии, что является незаконным. Кроме того, состоящая перед ней в очереди сотрудник Пашина Я.А. ушла в декретный отпуск, которая на период отпуска субсидией не должна была обеспечиваться. Однако данный сотрудник субсидию в 2020 году все равно получила. Ее сняли с очереди в конце 2022 года после ее увольнения с госслужбы. Она не имеет другого жилья в г. <данные изъяты>, работает все время в г. <данные изъяты>, ее <данные изъяты> ребенок <данные изъяты>., обучается в школе № <данные изъяты>. Она осталась проживать в служебной квартире, расположенной по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, из которой в настоящее время ее с <данные изъяты> ребенком хотят выселить без предоставления жилого помещения, о чем на данный момент идет судебное разбирательство в <данные изъяты> районном суде г. Курска. Считает, что ответчиком Территориальной комиссией УСД в Курской области нарушено ее право на получение субсидии на приобретение жилья как государственного гражданского служащего, в установленный Территориальной подкомиссией срок 2020-2021 год, выразившееся в не направлении ее учетного дела в Судебный департамент при Верховном суде РФ.

В судебном заседании определением от 7 сентября 2023 года Арбитражный суд Курской области исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований Севрюковой Т.В. к Управлению Судебного департамента в Курской области о признании бездействия незаконным и об обязании предоставить субсидию на приобретение жилого помещения.

В апелляционной жалобе истец Севрюкова Т.В. просит решение суда отменить как незаконные и необоснованное. Считает, что все доводы представленные ответчиком УСД в Курской области являются голословными, противоречащими позиции Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Суд первой инстанции не принял во внимание вес обстоятельства дела. Считает, что доводы ответчика о том, что в установленный территориальной подкомиссией срок в 2020 году не было необходимости направлять ее учетное дело в Москву для получения субсидии, со ссылкой на то, что на постановку выдачи субсидии госслужащим в связи с пандемией короновирусной инфекции, являются голословными и документально основания для не направления ее учетного дела в Судебный департамент при Верховном Суде РФ в установленный территориальной подкомиссией срок в 2020 году, либо в 2019 году, не подтверждены. Судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В письменных возражениях ответчика Управления Судебного департамента в Курской области на апелляционную жалобу истца указано, что они считают решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании ст. 117, 167, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, с учётом заблаговременного размещения информации о слушании дела на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца Севрюковой Т.В., представителя ответчика Управления Судебного Департамента в Курской области, представителя третьего лица Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, надлежащим образом извещённых о времени и месте слушания дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, не представивших сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении судебного заседания, в пределах доводов апелляционной жалобы истца Севрюковой Т.В. От истца Севрюковой Т.В. и представителя ответчика Управления Судебного Департамента в Курской области в суд апелляционной инстанции поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца Севрюковой Т.В., проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность постановлений суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы истца, изученным материалам дела не имеется.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определив основные государственные гарантии гражданских служащих (ст. 52), предусмотрел в ст. 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий, в частности, согласно пункту 4 этой статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных этим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст.6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент: организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, аппарата Судебного департамента и его органов, принимает меры по обеспечению указанных лиц, нуждающихся в жилых помещениях, благоустроенными жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством, устанавливает порядок признания судей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо предоставления жилых помещений в собственность, порядок признания судей не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда в целях предоставления служебных жилых помещений, порядок принятия судей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо предоставления жилых помещений в собственность, порядок принятия судей на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту нахождения суда в целях предоставления служебных жилых помещений, порядок ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, о предоставлении судьям жилых помещений в собственность и служебных жилых помещений, а также устанавливает основания и условия предоставления судьям дополнительной площади служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 1 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года № 63, единовременная субсидия федеральным государственным гражданским служащим предоставляется 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации. Для получения единовременной выплаты гражданский служащий при наличии оснований, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих Правил, и при соблюдении условия, установленного пунктом 2 (1) настоящих Правил, принимается на учет в федеральном государственном органе.

В соответствии с п.п. «б» п.2, пп.4(1), 6, 10, 17, 18, пп.«д» п.19, п.20 вышеуказанных Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий: б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров.

Преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги).

Принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия) или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа). В заявлении должно быть указано, что по прежним местам прохождения гражданской службы (военной службы и государственной службы иных видов, муниципальной службы) единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в пункте 2(1) настоящих Правил) не предоставлялась.

Представленные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией (территориальной подкомиссией). Дата приема документов отражается в регистрационном журнале комиссии (территориальной подкомиссии). Гражданскому служащему выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией (территориальной подкомиссией) не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа.

Гражданский служащий, состоящий на учете для получения единовременной выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, при переходе на гражданскую службу в другой федеральный государственный орган подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты: д) в случае увольнения с гражданской службы (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил).

Сведения о гражданском служащем, состоящем на учете для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты по форме согласно приложению N 2 (далее - книга учета) в порядке очередности подачи заявлений. На каждого гражданского служащего, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся документы, представленные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета. В случае если основания для получения гражданским служащим единовременной выплаты утрачены, комиссия (территориальная подкомиссия) представляет руководителю федерального государственного органа (руководителю территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) проект правового акта о снятии гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 5 октября 2018 года №191 утвержден регламент работы территориальных подкомиссий по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Пунктами 5.1, 5.2 и 5. 4 регламента предусмотрено, что ежегодно в порядке, установленном нормативными правовыми актами Судебного департамента, или по запросу Комиссии Судебного департамента территориальная подкомиссия определяет гражданского служащего в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в очередном финансовом году (далее - кандидат), из числа состоящих на учете. Принятое решение оформляется протоколом и доводится до сведения гражданского служащего. Кандидат на получение субсидии представляет в территориальную подкомиссию обновленный комплект документов в соответствии с приложением N 2 к настоящему Регламенту. Копия учетного дела кандидата вместе с решением территориальной подкомиссии о выборе его в качестве кандидата для возможного предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в очередном финансовом году и описью документов, находящихся в деле, направляется в Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента. Копия учетного дела должна быть прошита, пронумерована и заверена секретарем территориальной подкомиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что приказом УСД в Курской области №<данные изъяты> от <данные изъяты> года на основании протокола <данные изъяты> заседания территориальной подкомиссии УСД в Курской области по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим федеральных судов общей юрисдикции Курской области и Управления Судебного департамента в Курской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от этой же даты секретарь судебного заседания <данные изъяты> районного суда города Курска Севрюкова Т.В., проходящая гражданскую службу в Курской области, проживающая с двумя членами семьи, на основании пп. «б» п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года № 63, была поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

На основании приказа УСД в Курской области от <данные изъяты> года №<данные изъяты> и протокола заседания территориальной подкомиссии №<данные изъяты> от <данные изъяты> года Севрюкова Т.В. была снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения как секретарь судебного заседания <данные изъяты> районного суда города Курска на основании пп. «д» п.19 Правил и поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения как старший специалист 2 разряда отдела делопроизводства и обеспечения судопроизводства Арбитражного суда Курской области на основании пп. «б» п.2 Правил.

Согласно договору найма жилого помещения №<данные изъяты> от <данные изъяты> года Севрюковой Т.В. было предоставлено для проживания жилое помещение №<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное в доме №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> города Курска. <данные изъяты> года на основании договора найма служебного жилого помещения Арбитражным судом Курской области Севрюковой Т.В. для проживания на время замещения должности государственной гражданской службы Арбитражного суда Курской области была предоставлена квартира №<данные изъяты> дома №<данные изъяты> по проспекту <данные изъяты> г. <данные изъяты>. <данные изъяты> года указанный договор найма служебного жилого помещения был расторгнут, и <данные изъяты> года по аналогичным основаниям истцу было предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение – квартира №<данные изъяты> дома №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> города <данные изъяты>.

Согласно сведениям о федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных арбитражных судов в субъекте Российской Федерации, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, по состоянию на 2017 год Севрюкова Т.В. включена в соответствующий список под №<данные изъяты> на 2018 год – под №3, в 2019 и 2020 году – под №<данные изъяты> в 2021 и 2022 годах под №1.

Приказом Арбитражного суда Курской области от 07.11.2022 года №<данные изъяты><данные изъяты> Севрюкова Т.В. была освобождена от должности секретаря судебного заседания отдела делопроизводства и обеспечения судопроизводства арбитражного суда и уволена с государственной гражданской службы 15.11.2022 года по собственной инициативе. В связи с этим на основании приказа УСД в Курской области от 16.12.2022 года №<данные изъяты> Севрюкова Т.В. была снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Севрюковой Т.В. Суд посчитал необоснованными ее доводы о том, что в 2020 году субсидия не должна была выделяться Пашиной Я.А.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств и норм материального права.

Федеральный государственный гражданский служащий – помощник судьи Арбитражного суда Курской области Пашина Я.А. была поставлена на учет на получение единовременной субсидии <данные изъяты> года, то есть ранее истца, в связи с чем Севрюкова Т.В. не имела преимущественного права на получение единовременной субсидии, предусмотренного п.4(1) Правил…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года № <данные изъяты>. Нахождение Пашиной Я.А. в отпуске по уходу за ребенком не прерывает ее право на обеспечение соответствующей субсидией.

Кроме того, в 2020 году учетное дело истца для решения вопроса о предоставлении субсидии по рекомендации Судебного департамента при Верховном Суде РФ не направлялось в виду отсутствия необходимого финансирования. Заседание территориальной подкомиссии УСД в Курской области по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим федеральных судов общей юрисдикции Курской области и Управления Судебного департамента в Курской области в 2020 году не проводилось в связи с объявленной пандемией новой коронавирусной инфекции.

Согласно протоколам №<данные изъяты> от <данные изъяты> года и №<данные изъяты> от <данные изъяты> года заседания комиссии Судебного департамента при Верховном Суде РФ по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения рекомендовано территориальным подкомиссиям по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения отложить рассмотрение вопроса выбора в 2021 и 2022 годах кандидатов на предоставление единовременной выплаты работникам аппарата федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента на 2022 2023 годы до поступления запроса Комиссии Судебного департамента по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у ответчика не имелось законных оснований для выплаты Севрюковой Т.В. субсидии на приобретение жилья.

Кроме того, приведенными нормативными правовыми актами территориальным подкомиссиям по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов и управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения предоставлено лишь право вносить в Комиссию Судебного департамента по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим из числа состоящих на учете в территориальной подкомиссии.

В связи с чем, УСД в Курской области является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию о выплате субсидии.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении ее исковых требований к Управлению Судебного департамента в Курской области о признании бездействия незаконным и об обязании предоставить субсидию на приобретение жилого помещения.

Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 сентября 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Севрюковой Т.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи