Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахметовой Гелькэй Шавкетовны к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным и отмене решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты о привлечении к дисциплинарной ответственности,

по апелляционной жалобе Ахметовой Гелькэй Шавкетовны на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 27 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мокроусовой Л.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя истца – адвоката ФИО2., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика – ФИО1., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахметова Г.Ш. обратилась в суд с иском к Челябинской областной нотариальной палате (далее – ЧОНП) с учетом уточнений требований, о признании незаконным и отмене пункта 2 Протокола заседания Правления ЧОНП № 2 от 18 марта 2021 года о привлечении её к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков по оплате членских взносов и назначении меры дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В обоснование своих требований указала, что является <данные изъяты>. 18 марта 2021 года Правлением ЧОНП она привлечена к дисциплинарной ответственности с назначением меры дисциплинарной ответственности в виде выговора за неуплату членских взносов, непредставление, несвоевременное представление отчетности за 2019-2020 годы. Считала, что привлечение её к дисциплинарной ответственности является необоснованным, дискриминационным, поскольку основания для привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствовали, проверка организации её работы <данные изъяты> на предмет уплаты членских взносов не проводилась, дисциплинарное производство не возбуждалось. По вопросу неуплаты в установленный срок членских взносов и не предоставлению или несвоевременному предоставлению отчетности в 2019-2020 годах ЧОНП к ней не обращался. Указывала, что при подготовке годовой отчетности (дохода) бухгалтером была обнаружена ошибка, послужившая основанием для неправильного расчета дохода за октябрь 2020 года и, соответственно, неверной уплаты суммы членских взносов в размере 18 850 рублей 45 копеек. В январе 2021 года по данному вопросу сдана корректирующая справка, а 11 февраля 2021 года была произведена доплата членских взносов в указанном размере, и на момент привлечения к дисциплинарной ответственности задолженность по членским взносам у неё отсутствовала.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Ахметова Г.Ш. при надлежащем извещении участия не приняла.

Представители истца – ФИО4 действующие на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении и заявлениях об уточнении исковых требований.

Представители ответчика - ФИО5., действующие на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд вынес решение, которым в удовлетворении исковых требований Ахметовой Г.Ш. отказал.

Не согласившись с решением суда, представитель истца – адвокат ФИО6., действующий на основании доверенности, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что представленные в материалы дела акты сверки не содержат даты их составления, подписаны не главным бухгалтером, а <данные изъяты> что не позволяет определить их как результат бухгалтерской поверки. К органам Палаты отнесены - Собрание, Президент, Правление и Ревизионная комиссия, а в пунктах 12.7.1 – 12.7.8 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации исчерпывающим образом определены основания начала дисциплинарного производства в отношении нотариуса. Полагает, что сообщение работника, в том числе главного бухгалтера, исполнительного директора Палаты, не являющегося органом Палаты, к таким основаниям не отнесено, в связи с чем допустимое основание к началу дисциплинарного производства в отношении Ахметовой Г.Ш. отсутствовало. В отношении нотариусов предусмотрены только плановые и внеплановые проверки, которые могут проводиться комиссией в составе не менее двух человек. Сведений о создании такой комиссии ответчиком не предоставлено, не содержатся они и в тексте обжалуемого решения суда первой инстанции. Основаниями к проведению внеплановой проверки могут служить только предложения нотариальной палаты или территориального органа и только при условии поступления в территориальный орган или нотариальную плату обращений (заявлений, жалоб) граждан и юридических лиц, в которых содержатся сведения о нарушении нотариусом Правил. Внеплановая проверка может проводиться исключительно по конкретному факту, явившемуся основанием для проведения внеплановой проверки. Сведений о наличии оснований и поводов к проведению внеплановой проверки в отношении Ахметовой Г.Ш. ЧОНП не представлено, а также не представлено в материалы дела уведомление нотариуса о проведении плановой проверки. В связи с чем, грубо нарушен порядок привлечения ее к дисциплинарной ответственности. Указывает, что должностная инструкция <данные изъяты> ЧОНП, подписанная исполнительным директором Палаты и утвержденная президентом ЧОНП, на обсуждение Правления не выносилась, что свидетельствует о нарушении порядка ее утверждения в качестве внутреннего документа, регулирующего указанные правоотношения, что в свою очередь, не позволяет использовать ее в качестве основания к наделению <данные изъяты> ЧОНП правом проведения проверок в отношении нотариуса. Полагает, что обоснования выводов о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в решении Правления ЧОНП не имеется, оно не содержит описания конкретных нарушений, а представляет сведения о якобы имевших место нарушениях лишь в общем виде. Кроме того, не исследованы последствия вменяемых Ахметовой Г.Ш. нарушений, что не позволяет сделать выводы об объективности и справедливости наказания. Также Правлением ЧОНП не соблюдены сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, а указание суда на длящийся характер нарушений не может быть признан обоснованным, поскольку дисциплинарный проступок, выразившийся в виновном бездействии, по общему правилу признается оконченным в момент истечения срока, предоставленного лицу для совершения такого действия.

Не согласившись с решением суда, представитель истца - ФИО7., действующая на основании доверенности, подала апелляционную жалобу, в которой также просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции не дал оценку обстоятельствам того, что ответчиком была грубо нарушена процедура привлечения Ахметовой Г.Ш. к дисциплинарной ответственности, поскольку факт неуплаты в срок членских взносов, с указанием конкретных периодов таких нарушений и конкретных размеров, неуплаченных своевременно сумм, в ходе проверки организации деятельности <данные изъяты> не исследовался и не устанавливался, что исключает возможность привлечения <данные изъяты> к дисциплинарной ответственности без возбуждения дисциплинарного производства. Считает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что акт сверки <данные изъяты> равноценен акту проверки организации деятельности нотариуса и является достаточным основанием для применения к <данные изъяты> Ахметовой Г.Ш. мер дисциплинарной ответственности, не оценив нарушения, которые при этом допустил ответчик. Проверка организации работы нотариуса на предмет уплаты Ахметовой Г.Ш. членских взносов – не проводилась, дисциплинарное производство не возбуждалось. Полагает, что Правлением ЧОНП было вынесено незаконное, необоснованное, немотивированное решение, в отсутствие установленного факта конкретного дисциплинарного проступка, без указания на конкретный период, конкретных сумм неуплаченных в срок членских взносов. Судом не установлено, что ответчиком у истца были запрошены какие-либо документы для проверки обстоятельств исчисления и уплаты членских взносов, кроме того не указывалось какие конкретные претензии предъявлялись истцу членами комиссии по поводу несвоевременной уплаты членских взносов в ходе самой проверки. Указывает, что <данные изъяты> не является лицом, уполномоченным на проведение проверок исполнения нотариусами своих профессиональных обязанностей, в том числе проверки своевременности и полноты уплаты членских взносов. Кроме того, ранее никто из нотариусов ЧОНП к ответственности за подобные нарушения не привлекался. Полагает, что приобщенные к материалам дела письменные пояснения <данные изъяты> являются недопустимым доказательством. Считает, что суд немотивированно пришел к выводу об отсутствии дискриминации и предвзятости руководства ЧОНП к <данные изъяты> Ахметовой Г.Н., поскольку все названные факты свидетельствуют об обратном. Полагает, ЧОНП вынес несоразмерное наказание Ахметовой Г.Г., не учел наличие у неё инвалидности первой группы и стажа работы <данные изъяты> 27 лет, нарушил процедуру привлечения <данные изъяты> к дисциплинарной ответственности, используя дискриминационные методы в отношении инвалида.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика – ФИО8., действующая по доверенности, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Ахметова Г.Ш. в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явилась. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании части 2.1 статьи 113, статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года №4462-1, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В силу ст. 6.1 Основ, кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Согласно ст. 9 Основ, нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Положениями ст. 34 указанных выше Основ определено, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.

Статьей 24 указанных выше Основ предусмотрено, что нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 1714-0-0, законодатель признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.

Согласно главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Министерством юстиции России 19 января 2016 года и 12 августа 2019 года, дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

При этом к дисциплинарным проступкам отнесены, в том числе, нарушение правил и порядка совершения нотариальных действий, установленных законодательством; организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством; неуплата в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей.

В соответствии с п. 10.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, за совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности.

В качестве мер дисциплинарного воздействия глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусматривает замечание, выговор, строгий выговор (п. 10.4).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее, чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (п.10.7).

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентирован главой 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Согласно п. 12.13 Кодекса Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.

Нотариус обязан по запросу Комиссии представить в нотариальную палату объяснение, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом (п. 12.20 Кодекса).

Разбирательство в Комиссии осуществляется устно, очно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства (п. 12.22 Кодекса).

Заседание Комиссии оформляется протоколом. В протоколе (отражаются все существенные обстоятельства разбирательства, формулировка заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии (п. 12.23 Кодекса).

Разбирательство во всех случаях осуществляется в закрытом заседании Комиссии (п. 12.29 Кодекса).

Комиссия выносит заключение большинством голосов. При равенстве голосов членов Комиссии голос председателя Комиссии является решающим (п. 12.31 Кодекса).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ахметова Г.Ш. с 13 апреля 1994 года является <данные изъяты> занимающейся частной практикой (л.д.19, 20 том 1).

В ходе проведенной главным бухгалтером ЧОНП проверки документов истца в 2020 году был установлен факт нарушения <данные изъяты> Ахметовой Г.Ш. финансовой дисциплины, выразившийся в нарушении сроков по оплате членских взносов в ЧОНП, а также неправильном исчислении размера членских взносов. По итогам проверки составлены акты сверки за 2019 год и за 2020 год (л.д. 14оборот, 91оборот, 92, 135-136 том 1).

Согласно указанным актам сверки за 2019 год и 2020 год Ахметова Г.Ш. нарушала сроки по уплате членских взносов в ЧОНП, уплачивала членские взносы не в полном размере, а также несвоевременно предоставляла справки о ежемесячном доходе от нотариальной деятельности, в 2019 году установлено 11 таких случаев, в 2020 году – 9 случаев.

Факт несвоевременности уплаты истцом членских взносов подтверждается также платежными поручениями, представленными в материалы дела (л.д.118-133 том 1).

Из письма Президента палаты от 06 апреля 2020 года следует, что нотариусам Челябинской области, оказавшимся в трудном финансовом положении, предложено направить в ЧОНП заявления о предоставлении им отсрочки по оплате членских взносов (л.д.85 том 1).

В марте, апреле и мае 2020 года Ахметовой Г.Ш. такая отсрочка была предоставлена до 20 июня 2020 года, наряду с другими нотариусами (л.д.84-85 том 1).

Сведений о том, что в иные периоды Ахметова Г.Ш. также обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки по уплате взносов истцом не представлено.

Согласно выписки из протокола №2 заседания Правления ЧОНП от 18 марта 2021 года <данные изъяты> Ахметова Г.Ш. привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков по оплате членских взносов в ЧОНП. При этом, указано, что из актов сверки, подготовленных бухгалтером, и служебной записки исполнительного директора ЧОНП следует, что <данные изъяты> Ахметова Г.Ш. систематически нарушает сроки по оплате членских взносов в ЧОНП, не в полном размере уплачивает членские взносы, а также несвоевременно предоставляет справки о ежемесячном доходе от нотариальной деятельности. Согласно актам сверки между Ахметовой Г.Ш. и ЧОНП, <данные изъяты> в 2019 году было допущено 11 случаев нарушения сроков по оплате членских взносов в ЧОНП, в 2020 году – 9 случаев нарушения сроков по оплате членских взносов в ЧОНП (л.д.52-53, 86 том 1).

Ахметова Г.Ш. была приглашена для участия в заседании Правления, на заседании Правления присутствовала, поясняла, что на день заседания задолженности по уплате членских взносов в ЧОНП не имеет, сроки уплаты существенного значения не имеют (л.д.15, 91 том 1).

Разрешая настоящий сор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения сроков по уплате членских взносов Ахметовой Г.Ш. подтвержден актами сверок, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, в связи с чем пришел к выводу, что Правлением ЧОНП правомерно назначена мера дисциплинарной ответственности в виде выговора за систематическое нарушение <данные изъяты> Ахметовой Г.Ш. требований статей 27, 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пунктов 6.3.2, 10.2.30, 10.2.32 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, пункта 6.5.3 Устава ЧОНП, пункта 7 Положения о членских взносах и других платежах в ЧОНП.

Однако, судебная коллегия не может не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют нормам материального права.

Как указано ранее, в соответствии с пунктом 10.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим кодексом.

К дисциплинарному проступку в частности относится неуплата в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей (п. 10.2.30).

Согласно п. 1.1 Устава, ЧОНП является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, на территории Челябинской области.

В соответствии с п. 6.1 Устава членами Палаты в силу закона являются нотариусы, наделенные правом совершения нотариальных действий в нотариальных округах Челябинской области.

Согласно п. 6.5.3 Устава член Палаты обязан своевременно уплачивать членские взносы и другие платежи членов Палаты в Палату, необходимые для выполнения ее функций, в размере и порядке, определенных Собранием (л.д.29-50 том 1).

Пунктом 7 Положения о членских взносах и других платежах в Челябинскую областную нотариальную палату, перечисление взносов и платежей производится ежемесячно по 10-е число месяца, следующего за отчетным. Нотариус обязан ежемесячно, по 10-е число месяца, следующего за отчетным, предоставлять в палату справку о сумме валового дохода, полученного от нотариальной деятельности (л.д.56-57 том 1).

Контроль за полнотой и своевременностью выполнения обязанности членов Палаты по уплате членских взносов, возложен на нотариальную палату в соответствии с локальными актами нотариальной палаты, принятыми в соответствии со ст. 34 Основ законодательства о нотариате и п. 3.3.12 Устава ЧОНП.

Процедура применения мер дисциплинарного воздействия регламентирована главой 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, согласно которому основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 12.7). Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты (п. 11.2). Процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий: возбуждение дисциплинарного производства, рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией, рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты (п.12.11). Допускается принятие решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности без возбуждения дисциплинарного производства при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариусов (п.12.46). В случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим кодексом (п.12.41).

Согласно актам сверок между ЧОНП и Ахметовой Г.Ш. за 2019 год и за 2020 год, подписанных <данные изъяты> без указания даты их составления, установлено 11 случаев нарушения сроков по уплате членских взносов Ахметовой Г.Ш. в 2019 году и 9 случаев нарушения сроков по уплате членских взносов - в 2020 году, и указано, что задолженность <данные изъяты> на 08 февраля 2021 года за 2020 год составила 18850 рублей 45 копеек в пользу ЧОНП (л.д. 54-55 том 1).

В своем письме от 11 марта 2021 года нотариус Ахметова Г.Ш. указывает, что из-за сбоя в программе автоматического расчета взноса в оплату был неверно рассчитан доход за октябрь 2020 года, соответственно, неверно оплачен взнос в нотариальную палату по установленному сроку. При расчете годового дохода <данные изъяты> была обнаружена ошибка, в следствие чего, в январе 2021 года сдана корректирующая справка и в феврале 2021 года произведена доплата взноса в размере 18850 рублей 45 копеек, что подтверждается платежным поручением №15 от 11 февраля 2021 года. Взносы за 2019 год были полностью оплачены по состоянию на 31 декабря 2019 года. До настоящего времени никаких вопросов по недоплате взносов за 2019 год в её адрес из нотариальной палаты не задавалось (л.д. 93-94 том 1, л.д. 1 том 2).

Между тем, каких-либо доказательств неуплаты в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин со стороны Ахметовой Г.Ш. материалы дела не содержат, дисциплинарное производство не возбуждалось, проверка деятельности <данные изъяты> по данному факту не проводилась, что не оспаривалось ответчиком.

В рамках проведения внеплановой проверки деятельности <данные изъяты> Ахметовой Г.Ш. от 30 ноября 2020 года, фактов несвоевременной уплаты членских взносов за 2019-2020 годы установлено не было (л.д. 82-83 том 1).

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о грубом нарушении ответчиком процедуры привлечения Ахметовой Г.Ш. к дисциплинарной ответственности нашли свое подтверждение, поскольку ЧОНП не установлена вина <данные изъяты> в несвоевременной уплате членских взносов, не проведена проверка по данному факту, дисциплинарное производство не возбуждалось.

Решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в нарушение положений п. 12.41 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации не мотивировано и не содержит указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим кодексом, что в свою очередь, не позволяет проверить соблюдение ответчиком сроков привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленных п. 10.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (не позднее, чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства).

Кроме того, по смыслу общих норм законодательства о нотариате меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений.

Однако, материалы дела не содержат доказательств тому, что при избрании меры дисциплинарного взыскания в виде выговора ответчиком были приняты во внимание вышеизложенные обстоятельства, и была учтена личность Ахметовой Г.Ш., которая является действующим <данные изъяты> более 27 лет, имеет многочисленные награды и благодарности, а также является инвалидом 1 группы (л.д. 138-200, 224 том 1).

Ссылка ответчика на положения должностной инструкции <данные изъяты> в качестве правового обоснования составления актов сверок за 2019-2020 годы, послуживших основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, не состоятельна, поскольку проведение проверок деятельности нотариусов детальным образом регламентировано Правилами нотариального делопроизводства, утвержденными Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 года №78, которыми в свою очередь, предусмотрено, что такие проверки могут проводиться только комиссией в составе не менее двух человек, основанием к проведению внеплановой проверки могут служить только предложения нотариальной палаты или территориального органа и только при условии поступления обращений (заявлений, жалоб) граждан и юридических лиц, в которых содержатся сведения о нарушении нотариусом Правил, результаты проведения проверки оформляются соответствующим актом проверки. Аналогичные положения содержатся также в Положении о порядке проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами Челябинской области, утвержденным решением Правления ЧОНП от 20 декабря 2010 года, в редакции, утвержденной решением Правления ЧОНП от 24 мая 2018 года (л.д. 205-214 том 1).

Доводы представителя ответчика о том, что Правление ЧОНП вправе принять решение о применении к <данные изъяты> мер дисциплинарного воздействия по результатам рассмотрения материалов проверки главного бухгалтера, что предусмотрено его должностной инструкцией, не могут быть признаны состоятельными, поскольку согласно ст. 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате порядок привлечения к дисциплинарной ответственности устанавливается Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, а не иным правовым или локальным актом, тем более должностной инструкцией иного лица.

Таким образом, судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы истца о недоказанности совершения последней дисциплинарного проступка и нарушении ответчиком процедуры привлечения её к дисциплинарной ответственности заслуживающими внимания и полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, с целью исправления судебной ошибки принять новое решение о признании решения Правления ЧОНП от 18 марта 2021 года в части наложения дисциплинарного взыскания на Ахметову Г.Ш. незаконным и его отмене в указанной части.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 27 июля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования Ахметовой Гелькэй Шавкетовны.

Признать незаконным и отменить пункт 2 протокола заседания Правления Челябинской областной нотариальной палаты №2 от 18 марта 2021 года о привлечении Ахметовой Гелькэй Шавкетовны – <данные изъяты> к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков по оплате членских взносов и назначении меры дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 ноября 2021 года.