Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 02 ноября 2021 года дело по исковому заявлению Топоркова Сергея Борисовича к ГУ – ОПФР по Новосибирской области о признании решения незаконным, включении периода в специальный стаж, назначении страховой пенсии досрочно, поступившее с апелляционной жалобой истца Топоркова Сергея Борисовича на решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 20 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зиновьевой Е.Ю., объяснения представителя Топоркова С.Б. – Потаповой А.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

19 марта 2021 г. Топорков С.Б. обратился в суд с иском к ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска, в котором просил:

1) признать незаконным решение ответчика об отказе Топоркову С.Б. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

2) включить в специальный стаж Топоркова С.Б., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в АО «АрселорМиталл Темиртау» с 01 января 1998 г. по 30 мая 2012 г.,

3) обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в пенсионный орган.

В обоснование исковых требований указано, 09 октября 2020 г. решением ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) Топоркову С.Б. оказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

С данным решением истец не согласен, поскольку согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, работа, выполняемая Топорковым С.Б. в организации АО «АрселорМиттал Темиртау» с 01 января 1998 г. по 30 мая 2012 г. в должности машиниста экскаватора, предусмотренная Списком 2, относится к работе, выполняемой во вредных и тяжелых условиях труда.

С учетом трудовой книжки и справки, на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж составил 19 лет 04 мес. 05 дней, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Довод ответчика о том, что период работы на территории Республики Казахстан после 01 января 1998 г. не включается в специальный стаж, истец считает безосновательным, так как отмена на территории Республики Казахстан института досрочных пенсий с 01 января 1998 г. в данном случае не имеет значения. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г., согласно которому, пенсионное обеспечение граждан государств-участников осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом первом инстанции определением суда произведена замена ответчика на его правопреемника ГУ – ОПФР по Новосибирской области.

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 20 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласился истец ФИО1, в апелляционной жалобе он просит решение суда отменить; исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что из специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, судом был исключен период работы в ООО «АрселорМиттал Темиртау» с 01 января 1998 г. по 30 мая 2012 г., что составляет – 14 лет 5 месяцев.

При этом, период работы в указанной должности с 17 апреля 1997 г. по 31 декабря 1997 г. был учтен в специальным стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Однако, весь период с 17 апреля 1997 г. по 30 мая 2012 г. он работал в одной должности, с одинаковыми условиями труда.

В связи с чем, у ответчика отсутствовали основания не засчитывать в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости спорного период работы с 01 января 1998 г. по 30 мая 2012 г.

Не согласен апеллянт и с выводом суда о том, что не подтверждена занятость в технологическом процессе и на шламовых и породных системах, в том числе на погрузке концентрата.

Как указал работодатель в справке уточняющей особый характер работы от 18 августа 2020 г., работа выполняемая истцом относится к Списку 2 раздела II пунктом «а», шифр профессии 2030000а-14388, т.е. фактически подтвердил характер выполняемой работы.

Ссылки суда на отсутствие в справке указания, что истец работал в качестве машиниста экскаватора, занятого в технологическом процессе и на шламовых и породных системах, в том числе на погрузке концентрата, не говорит о том, что данная работа им не выполнялась, указание на шифр профессии свидетельствует о характере выполняемой работы. В справе указана должность истца в указанной организации, а характер работы раскрывается в применяемом шифре профессии.

Вопреки выводам суда, представленная должностная инструкция подтверждает занятость истца в технологическом процессе и на шламовых и породных системах, в том числе на погрузке концентрата. В ответе на запрос суда АО «АрселорМиттал Темиртау» указано, что должностная инструкция за период с 1997 г. по 2012 г. уничтожена, в связи с истечением ее срока хранения, однако полностью соответствует инструкции действующей в настоящее время. Права и обязанности предусмотренные для должности «Машинист экскаватора» полностью соответствуют текущей должностной инструкции, согласно которой машинист экскаватора является непосредственным исполнителем работ по управлению экскаватором при транспортировке, очистке, планировке, штабелировке и подаче железнорудного сырья и флюсов.

Тот факт, что в настоящий момент не сохранилась должностная инструкция, которая действовала в период работы истца, из-за сроков хранения (утвержденных локальными актами работодателя) не может ухудшать положение истца, и ставить зависимость между назначением ему досрочной пенсии по старости и сроками хранения внутренних документов в АО «АрселорМиттал Темиртау».

Кроме того, согласно Карте аттестации рабочего места по условиям труда в должности «машинист экскаватора» на соответствие нормативам в цехе дробильно-сортировочная фабрика установлено, что по результатам оценки условий труда в 1997 г. присутствуют опасные и вредные производственные факторы - пыль, код 02, с установлением степени вредности II.

С момента приема на работу 17 апреля 1997 г. и до расторжения трудового договора 30 мая 2012 г. истец работал в одной должности - машинист экскаватора 6 разряда, в связи с чем, на протяжении всей трудовой деятельности его должность и выполняемая работа соответствовала Списку 2 раздела II пунктом «а», шифр профессии 2030000а- 14388.

Проверив материалы дела, на основании ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 27 марта 2020 г. ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Новосибирска с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Новосибирска от 09 октября 2020 г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа.

В специальный стаж, дающий истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не был зачтен период работы истца в должности машиниста экскаватора в АО «АрселорМиттал Темиртау» на территории Республики Казахстан с 01 января 1998 г. по 30 мая 2012 г.

Отказ включить данный период в стаж был мотивирован пенсионным органом отменой института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан с 01 января 1998 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на положения ст. ст. 8, 30, 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г., Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, исходил из того, что отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан сама по себе не является безусловным основанием для не включения спорных периодов работы истца в специальный страховой стаж. Поскольку в настоящее время истец является гражданином РФ и проживает на ее территории, законодательством РФ предусмотрено досрочное назначение страховых пенсий по старости, период работы истца с 01 января 1998 г. по 30 мая 2012 г. на территории Республики Казахстан может быть зачтен в стаж, дающий истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости при соблюдении условий, установленных законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении, и предусмотренных Соглашением от 13 марта 1992 г.

Между тем, проверяя наличие условий для включения спорного периода в специальный стаж истца, суд первой инстанции указал, что занятость истца в технологическом процессе и на шламовых и породных системах, в том числе на погрузке концентрата не подтверждается ни материалами пенсионного дела, ни настоящего гражданского дела.

В связи с этим суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, приобретших страховой стаж на территории стран бывшего СССР регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (далее по тексту - Соглашение).

Как предусмотрено статьей 1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (ч. 1 ст. 6 Соглашения).

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. подписано Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу 01 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, действовавшим в спорный период работы, обладают машинисты экскаваторов, занятые в технологическом процессе и на шламовых и породных системах, в том числе на погрузке концентрата (позиция № 2030000а-14388 раздела II Списка № 2).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

13 марта 1992 г. было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Участниками данного Соглашения являются Российская Федерация и Республика Казахстан.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу пункта 5 распоряжения Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из приведенных нормативных положений в их системном толковании с разъяснениями, утвержденными распоряжением Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 г. № 99р, следует, что действующее правовое регулирование предусматривает возможность включения в страховой стаж лица, прибывшего на территорию Российской Федерации с территории государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., периодов работы, имевших место на территории любого из указанных государств до 01 января 2002 г., т.е. до введения в действие Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, независимо от отчисления работодателем страховых взносов в компетентные органы того государства, на территории которого данные периоды работы имели место быть. В отношении периодов после 01 января 2002 г. должна быть подтверждена уплата страховых взносов в компетентные органы государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 г.

Как усматривается из материалов дела, в подтверждение занятости на работе с особыми условиями в спорный период времени истец представил в суд первой инстанции справку от 18 августа 2020 г. №, уточняющую особый характер работы, выданную АО «АрселорМиттал Темиртау».

Из содержания данной справки усматривается, что с 17 апреля 1997 г. по 30 мая 2012 г. ФИО1 работал на Карагандинском Металлургическом Комбинате (с 2007 года - АО «АрселорМиттал Темиртау»), на аглопроизводстве, дробильно-сортировочной фабрике, в качестве машиниста экскаватора в течение полного рабочего дня, при полной рабочей неделе, во вредных и тяжелых условиях труда. Занятость истца на работе в указанной должности дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии пунктом «а» раздела 2 Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 г. (позиция списка № 2030000а-14388).

Справка выдана на основании штатных расписаний за 1997-2012 годы, распоряжений за 1997-2012 годы, должностных инструкций рабочих за 1997-2012 годы, табелей учета рабочего времени за 1997-2012 годы, личной карточки формы Т-2, паспорта цеха (описания технологического процесса), данных аттестации рабочих мест.

В целях проверки достоверности сведений, содержащихся в указанной справке, судом первой инстанции был направлен запрос в АО «АрселорМиттал Темиртау» о предоставлении документов, на основании которых была выдана указанная справка.

В ответ на судебный запрос АО «АрселорМиттал Темиртау» были представлены в суд первой инстанции табель-наряд на распределение заработной платы, сопроводительные и операционные листки, контрольный талон, личная карточка формы Т-2, приказ о расторжении трудового договора, штатное расписание рабочих агломерационного производства, введенное с 01 июля 2011 г., декларация промышленной безопасности, утвержденная 10 декабря 2014 г., система менеджмента качества, утвержденная 27 ноября 2019 г., а также Инструкция об обязанностях, правах и ответственности машиниста экскаватора участка усреднения и дробления сырья дробильно-сортировочной фабрики агломерационного производства, утвержденная 10 августа 2015 г.

Как следует из пункта 1.2 Инструкции, утвержденной 10 августа 2015 г., машинист экскаватора является непосредственным исполнителем работ по управлению экскаватором при транспортировке, очистке, планировке, штабелировке и подаче железорудного сырья и флюсов.

Согласно ответу АО «АрселорМиттал Темиртау» на запрос суда первой инстанции, должностная инструкция машиниста экскаватора, действовавшая в период работы истца, уничтожена в связи с истечением срока ее хранения у работодателя, однако имела аналогичное содержание.

Далее материалами дела установлено, что в АО «АрселорМиттал Темиртау» истец работал с 17 апреля 1997 г.

Период работы истца в указанной организации с 17 апреля 1997 г. по 31 декабря 1997 г. был зачтен пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Данный период был зачтен в стаж на основании справки АО «АрселорМиттал Темиртау» от 18 августа 2020 г. №. Работа истца в особых условиях в период с 17 апреля 1997 г. по 31 декабря 1997 г. пенсионным органом не оспаривалась.

Отчисление взносов за истца в компетентные органы Республики Казахстан в спорный период работы работодателем производилось, что подтверждается имеющимися в деле справками о заработной плате.

Таким образом, поскольку занятость истца постоянно и в течение полного рабочего дня на работах с особыми условиями труда была подтверждена работодателем и представленными им документами, спорный период работы по существу является продолжением периода работы с 17 апреля 1997 г. по 31 декабря 1997 г., который был учтен пенсионным органом, условия для зачета периода работы в стаж, предусмотренные Соглашением от 13 марта 1992 г., соблюдены, период работы истца с 01 января 1998 г. по 30 мая 2012 г. подлежал зачету в стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку с учетом спорного периода у истца имеется стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, истцу надлежало назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган, т.е. с 28 марта 2020 г.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 20 июля 2021 г. отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска № 220931/20 от 09 октября 2020 г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в АО «АрселорМиттал Темиртау» с 01 января 1998 г. по 30 мая 2021 г.

Обязать Отделение пенсионного фонда по Новосибирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 28 марта 2020 г.

Апелляционную жалобу истца ФИО1 — удовлетворить.

Председательствующий

Судьи