Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО2 – ФИО3 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об установлении факта участия в боевых действиях, признании участником боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании участником боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, мотивируя требования тем, что на основании приказа МВД России №... от дата и приказа МВД Республики Башкортостан №... от дата он был направлен в служебную командировку в Республику Северная Осетия-Алания, Республика Ингушетия, на 180 дней, в связи с чем был выдан талон удостоверения №... от дата, командировочное удостоверение №....

По прибытию в мобильный отряд МВД России в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия г.Владикавказа, он был назначен на должность инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России для восстановления законности и правопорядка на территории Республики Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия с дата, что подтверждается выпиской из приказа от дата№... л/с.

За период службы с дата по дата в мобильном отряде МВД России в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия он неоднократно поощряли наградными знаками, о чем руководством были изданы соответствующие приказы, выданы удостоверения: о награждении нагрудным знаком «Отличник милиции» от дата№...л/с (за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве; о награждении нагрудным знаком «За службу на Кавказе» от дата№...л/с (за высокий профессионализм и добросовестное исполнение служебных обязанностей в зоне осетино-ингушского конфликта, проявленных при несении службы; о награждении нагрудным знаком «За верность долгу» от дата№...л/с (за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве; о награждении нагрудным знаком «Участник боевых действий» от дата№... л/с (за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, достижения высоких показателей в оперативно-служебной деятельности миротворческой направленности, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве); о награждении нагрудным знаком «За службу России» от дата№... л/с (за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, достижения высоких показателей в оперативно-служебной деятельности миротворческой направленности, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве, проявления высокого профессионализма при сопровождении с грузами вынужденных переселенцев).

Руководителем Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия полковника милиции ФИО4, выдана справка о непосредственном участии ФИО8 в восстановлении законности и правопорядка на территории Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия, в связи с чем на него распространяются льготы и компенсации за время нахождения в зоне преодоления последствий конфликта засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца.

По окончании срока командировки дата комиссией мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия был составлен акт выбраковки его вещевого имущества, из которого следует, что в период с дата по дата нахождения в командировке в Северо-Кавказском регионе, в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта, в пересеченной сельской и горной местности, круглосуточном режиме несения службы, при неблагоприятных климатических и санитарно-гигиенических условиях, а также отсутствия возможности для стирки и ремонта в полевых условиях, полностью пришло в негодность.

Все документы включая военный билет до его увольнения из Отдела внутренних дел Иглинского района Республики Башкортостан хранились в личном деле, он полагал, что ему присвоено звание ветерана боевых действий, в связи с нахождением в месте ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта. Однако при увольнении из ОВД по Иглинскому району Республики Башкортостан, ему были выданы лишь удостоверения, в том числе удостоверение о награждении нагрудным знаком «Участник боевых действий» полученные им в период командировки в Мобильном отряде МВД России в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия.

Он находясь в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе, в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта в период с дата по дата г., в составе мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия, непосредственно участвовал в контртеррористических операциях.

Истец просил установить факт его непосредственного участия в боевых действиях, в период нахождения в командировке в Северо-Кавказском регионе, в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта в период с дата по дата; признать его участником боевых действий; указать, что решение суда является основанием для выдачи МВД России по Республике Башкортостан ему удостоверения ветерана боевых действий.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО2 – ФИО3 не согласна с решением суда, просит его отменить, полагая его незаконным и необоснованным, указывая, что истец являлся непосредственным участником контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. дата был награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий».

Проверив решение суда в соответствии с нормами части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, выслушав представителя ФИО2 – ФИО3, представителя МВД по Республике Башкортостан - ФИО5, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения суда.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1177 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 названного Порядка установлено, какие документы необходимо представить для получения удостоверения, среди которых указаны документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях:

- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал;

- для лиц гражданского персонала - выписки из приказов, донесений соответствующих командиров (начальников) об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях, утвержденные руководителем контртеррористической операции, или реализованный наградной материал.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4 Постановления).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07 мая 2004 г. N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

В силу пункта 3.3 Инструкции для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г., к подтверждающим документам относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Из изложенного правового регулирования следует, что сам по себе факт исполнения сотрудником органов внутренних дел служебных обязанностей по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 г. без подтверждения его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

Судом первой инстанции установлено, что старший сержант милиции ФИО2, инспектор ДПС ГИБДД Иглинского РОВД МВД Республики Башкортостан, на основании приказа МВД России №... от дата и приказа МВД Республики Башкортостан №... от дата был прикомандирован в состав Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия, на 180 дней, в связи с чем был выдан талон удостоверения №... от дата, командировочное удостоверение №....

По прибытию в мобильный отряд МВД России в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия, ФИО2 был назначен на должность инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России с дата, что подтверждается выпиской из приказа от дата№... л/с.

Согласно выписки из приказа Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия от дата№... л/с, старший сержант милиции ФИО2, инспектор ДПС ГИБДД Иглинского РОВД МВД по Республики Башкортостан был награжден нагрудным знаком «За службу на Кавказе» за высокий профессионализм и добросовестное исполнение служебных обязанностей в зоне осетино-ингушского конфликта, проявленные при несении службы.

Согласно выписки из приказа Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия от дата№... л/с, старший сержант милиции ФИО2, инспектор ДПС ГИБДД Иглинского РОВД МВД по Республики Башкортостан был награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий» за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, достижения высоких показателей в оперативно-служебной деятельности миротворческой направленности, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве.

Согласно выписки из приказа Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия от дата№... л/с, старший сержант милиции ФИО2, инспектор ДПС ГИБДД Иглинского РОВД МВД по Республики Башкортостан был награжден нагрудным знаком «За службу России» за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, достижения высоких показателей в оперативно-служебной деятельности миротворческой направленности, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве, проявления высокого профессионализма при сопровождении с грузами вынужденных переселенцев.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт участия истца в боевых действиях в период проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с дата по дата, не подтвержден надлежащими доказательствами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта участия в контртеррористических операциях ФИО2 в суд представлена копия справки руководителя Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия полковника милиции ФИО4, в которой было указано о его непосредственном участии в восстановлении законности и правопорядка на территории РСО и РИ, в связи с чем на него распространялись льготы и компенсации за время нахождения в зоне преодоления последствий конфликта засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца. А также акт от дата, составленный комиссией мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия об осмотре и выбраковке его вещевого имущества, из которого следует, что в период с дата по дата нахождения ФИО2 в командировке в Северо-Кавказском регионе, в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта, в пересеченной сельской и горной местности, круглосуточном режиме несения службы, при неблагоприятных климатических и санитарно-гигиенических условиях, а также отсутствия возможности для стирки и ремонта в полевых условиях, его вещевое имущество полностью пришло в негодность.

В справке мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия и Республике Ингушетия г.Владикавказа, выданной ФИО8, сообщается, что он в период с дата по дата во исполнение приказа МВД России от дата№... находился в служебной командировке в районе вооруженного конфликта (л.д. 26).

Вместе с тем, в данных доказательствах не содержится конкретных сведений об участии истца в боевых действях.

Приказы, подтверждающие факт участия ФИО2 в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции, в материалы дела не представлены.

Из письма отдела специальных фондов Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан №... от дата следует, что в приказах МВД Республики Башкортостан за период с дата по дата сведений о непосредственном участии ФИО2 в контртеррористических операциях на территории Республик Северная Осетия и Ингушетия не обнаружено.

Из письма Управления по работе с личным составом МВД по Республике Башкортостан №... от дата так же следует, что согласно данным Информационного центра МВД по РБ, в приказах МВД Республики Башкортостан за период с дата по дата сведений о непосредственном участии ФИО2 в контртеррористических операциях на территории Республик Северная Осетия и Ингушетия не обнаружено.

Таким образом, факт участия истца в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции не подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем истец не может быть признан ветераном боевых действий.

Сам по себе факт исполнения ФИО2 служебных обязанностей на территории Республики Северная Осетия – Алания и Ингушетия не является достаточным основанием для вывода о выполнении истцом боевых задач и непосредственном участии в боевых действиях.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Факт награждения истца нагрудным знаком "Участник боевых действий на Северном Кавказе" от дата в силу приведенных выше положений законодательства также не подтверждает непосредственное участие ФИО2 в конкретных контртеррористических операциях и не свидетельствует о наличии оснований для признания истца ветераном боевых действий.

Доводы представителя истца о достаточности доказательств, свидетельствующих о непосредственном участии ФИО2 в боевых действиях, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с действующим законодательством факт участия в боевых действиях подтверждается соответствующими приказами, которые стороной истца представлены не были. В подтверждение факта участия в контртеррористической операции ФИО2 в суд представлены копии выписок из приказов, однако в данных документах не содержится конкретных сведений об участии в боевых действиях.

С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно постановлено с нарушением норм материального и процессуального права, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 – ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Х. Пономарева

Судьи О.В. Демяненко

ФИО1

справка: судья Идиятова Н.Р.