Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4455/2019 по иску ФИО1 к ФКУ «СКОУМТС МВД России», третье лицо ГУ МВД России по Ростовской области об обязании зачесть периоды прохождения службы в выслугу лет, назначении пенсии за выслугу лет на льготных условиях по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 декабря 2019г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с исковыми требованиями к ФКУ «СКОУМТС МВД России» о включении периодов службы в выслугу лет, назначении пенсии за выслугу лет на льготных условиях, ссылаясь на то, что он в период с 21.01.2003г. по 16.07.2018г. проходил службу в правоохранительных органах Российской Федерации.

При увольнении, приказом ФКУ «СКОУМТС МВД России» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 06.07.2018г., с учетом изменений внесенным приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 21.02.2019г., ему засчитана выслуга лет по состоянию на 16.07.2018г. в календарном исчислении 17 лет 00 месяцев 11 дней, в льготном исчислении 18 лет 07 месяцев 07 дней.

В выслугу лет в календарном и в льготном исчислении не включены периоды прохождения службы истца: с 21.01.2003г. по 30.06.2003г. в Управлении Федеральной службы налоговой полиции России по Ростовской области стажером службы физической защиты, с 01.07.2003г. по 04.01.2004г. в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - стажером младшего оперуполномоченного 2 отдела службы специального назначения, а также не зачтен в льготном исчислении период службы в УФСКН России по Ростовской области с 10.07.2006г. по 30.11.2011г. начальником автотранспортного отделения отдела материально-технического обеспечения (откомандирован в службу специального назначения старшим оперуполномоченным 1 отдела службы специального назначения).

Истец просил суд зачесть период прохождения службы в Управлении Федеральной службы налоговой полиции России по Ростовской области с 21.01.2003г. по 30.06.2003г. в выслугу лет в календарном исчислении 5 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 7 месяцев 29 дней; зачесть период прохождения службы в Управлении Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 01.07.2003г. по 04.01.2004г. в выслугу лет в календарном исчислении 6 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 9 месяцев 8 дней; зачесть в льготном исчислении период службы в УФСКН России по Ростовской области с 10.07.2006г. по 30.11.2011г. в льготном исчислении 8 лет 1 месяц 1 день; назначить пенсию за выслугу лет с 16.07.2018г.

Определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11.11.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области, определением того же суда от 11.12.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МВД России по Ростовской области.

Определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19.12.2019г. исключен из числа третьих лиц Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просил суд обязать ФКУ «СКОУМТС МВД России» зачесть периоды прохождения службы в выслугу лет в календарном и льготном исчислении: в Управлении Федеральной службы налоговой полиции по Ростовской области с 21.01.2003г. по 30.06.2003г. в календарном исчислении 5 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 7 месяцев 29 дней; в Управлении Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 01.07.2003г. по 04.01.2004г. в календарном исчислении 6 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 9 месяцев 8 дней; назначить пенсию за выслугу лет на льготных условиях с 26.07.2019г.

Определением Кировского районного суда от 19.12.2019г. производство по делу прекращено в части требований о зачете ФИО1 периода прохождения службы в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области с 10.07.2006г. по 30.11.2011г. в льготном исчислении 8 лет 1 месяц 1 день, в связи с отказом от заявленного требования, принятого судом.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 декабря 2019г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на отсутствие оценки судом ряда имеющихся в деле доказательств, в том числе показаний свидетелей, оценка которых в совокупности свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

Представителем ответчика ФКУ «СКОУМТС МВД России» подан отзыв, в котором он просит об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителя третьего лица ГУ МВД России по Ростовской области в порядке ст. 167 ГПК РФ, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя истца, представителя ответчика, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 33 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона РФ № 4468-1, лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии, в том числе, за выслугу лет.

В соответствии с положениями ст.6 названного Закона лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно пп. «а» ст.13 Закона РФ№ 4468-1, лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в период с 05.01.2004г. по 31.05.2016г. истец проходил службу в УФСКН России по Ростовской области на различных должностях, с 05.01.2004г. назначен оперуполномоченным 2 отдела службы специального назначения (л.д.78, 113), присвоено специальное звание лейтенант полиции (выписка из приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс от 27.02.2004г. (л.д. 114).

ФИО1 уволен и исключен из списков личного состава с 31.06.2016г. из органов наркоконтроля по пп.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 06.06.2003г. № 613 на основании решения, полученного из органов внутренних дел РФ о приеме на службу в порядке перевода.

Истец уволен из органов внутренних дел по п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 16.07.2018г. (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 06.07.2018г.).

Выслуга лет по состоянию на день увольнения (16.07.2018г.) в календарном исчислении составила 17лет 00 месяцев 11 дней, в льготном исчислении – 18 лет 07 месяцев 07 дней (л.д.81), с учетом изменений внесенных приказом ФКУ «СКОУМТС МВД России» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 21.02.2019г.

При этом ответчиком не засчитаны в выслугу лет спорные периоды прохождения службы истца.

На обращение истца в ФКУ «СКОУМТС МВД России» о включении спорных периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, ответчиком 26.07.2019г. дан ответ об отсутствии возможности засчитать спорные периоды в выслугу лет для назначения пенсии со ссылкой на ответ ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области, из которого следует, что заявленные к зачету периоды не имеют документального подтверждения.

Как установлено судом, приказов о приеме на службу с 21.03.2003г. в налоговую полицию и с 01.07.2003г. в органы по контролю за оборотом наркотических средств не имеется, в выписке из приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.01.2004г. о назначении на должность младшего оперуполномоченного 2 отдела службы специального назначения с 05.01.2004г., отсутствуют сведения о прохождении истцом испытания и период его продолжительности.

В подтверждение о периодах прохождения службы с 21.01.2003г. по 30.06.2003г., с 01.07.2003г. по 04.01.2004г. истцом суду были представлены в том числе сведения из военного комиссариата Ленинского и Кировского районов г.Ростова-на-Дону: справка Управления по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.09.2003г. Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 14); справка военного комиссара НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.07.2019г. (л.д.15); копия послужного списка Вооруженных сил РФ (л.д. 16-21); справка УФСКН России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.10.2016г. с приложением копии книги НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН номерного учета оружия (формы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) за 22.03.2003г.; справка НГУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Ростов-Главный ОАО «РЖД».

В опровержение доводов ФИО1 и представленных им доказательств о прохождении службы в спорные периоды ответчиком представлены сведения об отсутствии документального подтверждения прохождения службы истца в спорные периоды, в том числе копия трудовой книжки, копия послужного списка УФСКН России по Ростовской области, выписки из приказов и приказы, архивная справка и др.

Таким образом, представленные сторонами доказательства содержат различные сведения.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст. 67 ГПК РФ).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2 ст. 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст.67 ГПК РФ).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч.4 ст.67 ГПК РФ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия документального подтверждения о прохождении службы в заявленные периоды, отсутствия права на пенсию по выслуге лет, поскольку на момент увольнения выслуга составляла менее 20 лет.

Суд принял во внимание записи, содержащиеся в трудовой книжке истца, выписку из приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс от 27.02.2004г., а также пояснения ответчика об отсутствии сведений о наличии каких-либо приказов в отношении истца в спорные периоды, не принял во внимание представленные истцом в обоснование исковых требований документы, полученные им в военном комиссариате Ленинского и Кировского районов г.Ростова-на-Дону (справки, сведения послужного списка), отклонил как доказательство справку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.10.2016г. о закреплении за ФИО1 оружия, критически оценил показания свидетелей, поскольку они противоречат материалам дела, а также ввиду того, что характер работы не может быть подтвержден показаниями свидетелей.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на неполном исследовании судом доказательств в их совокупности.

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших службу в органах внутренних дел, производится на основании специального Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», который устанавливает виды и размеры пенсий, условия, определяющие право на их получение, в том числе исчисление выслуги лет, необходимой для приобретения права на пенсию, порядок назначения и выплаты пенсий.

Статья 18 названного Закона определяет периоды, которые подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел.

Во исполнение ч. 3 ст. 18 Закона 22.09.1993г. принято постановление №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», которое не предусматривает возможности зачета в выслугу лет периодов работы, предшествующих службе в органах налоговой полиции.

Согласно пп. «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.03.2003г. №306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации была упразднена с 01.07.2003г.

В соответствии с ч. 5 ст. 54 Федерального закона от 30.06.2003г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993г. № 4991-I «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывалась в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Таким образом, для бывших сотрудников налоговой полиции, в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, продолживших службу в органах внутренних дел в порядке перевода, подлежало включению в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации.

В нарушение требований гражданского процессуального закона доводам ФИО1 и представленным им доказательствам относительно периодов службы судом первой инстанции надлежащей правовой оценки не дано.

Мотивы, по которым данные доказательства не приняты судом в качестве доказательств, подтверждающих периоды службы (должности), в решении не приведены в той мере, чтобы полностью устранить возникшие противоречия, равно как не приведены судом мотивы, по которым сведения ответчика об отсутствии документального подтверждения приняты в качестве средства обоснования выводов суда об отсутствии оснований для включения спорных периодов прохождения службы истца с 21.01.2003г. по 30.06.2003г. в Управлении Федеральной службы налоговой полиции России по Ростовской области стажером службы физической защиты, с 01.07.2003г. по 04.01.2004г. в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ стажером младшего оперуполномоченного 2 отдела службы специального назначения в выслугу лет для назначения пенсии, что свидетельствует о несоблюдении судом первой инстанций закрепленного ст.12 ГПК РФ принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон.

Так, судом не дана оценка сведениям, изложенным в справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.09.2003г., выданной Государственным комитетом Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Оригинал указанной справки, как и других документов, на которые ФИО1 ссылается в обоснование исковых требований, исследован судом апелляционной инстанции.

Вместе с тем, сведения, содержащиеся в указанной справке, а также данные имеющиеся в справке от 05.07.2019г., выданной Военным комиссариатом Ленинского и Кировского районов г.Ростова-на-Дону, в послужном списке, предоставленном Министерством обороны Российской Федерации, книгой выдачи оружия, подтверждают тот факт, что ФИО1 с 21.01.2003г. фактически приступил к выполнению обязанностей специалиста 2 категории службы физической защиты УФСНП по Ростовской области.

Факт поступления истца на службу в УФСНП по Ростовской области в январе 2003г. также подтверждается показаниями свидетеля ФИО7, который в указанный период проходил службу в управлении, был уволен в период реорганизации, тогда как ФИО1 продолжил службу в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также показаниями свидетеля ФИО8, который пояснил, что проходил службу в налоговой полиции с 07.12.1993г., в январе 2003г. ему было поручено обучение нового сотрудника ФИО1 непосредственным начальником которого являлся впоследствии. После упразднения налоговой полиции, ФИО1 продолжил работу в рядах службы специального назначения ФСКН России по РО.

Судебная коллегия считает возможным принять во внимание показания свидетелей в той части, в которой они подтверждают периоды прохождения службы истцом, а не ее характер.

Порядок приема на службу в органы налоговой полиции был определен Постановлением ВС РФ от 20.05.1993г. № 4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации».

Пунктом 3 ст. 1 данного Положения предусмотрено, что сотрудники налоговой полиции после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4,5,6 ст. 8 Положения должности лиц, имеющих специальные звания, замещаются посредством назначения на должность в соответствии с настоящим Положением либо путем заключения индивидуальных контрактов. Прием на службу сотрудника налоговой полиции оформляется приказом начальника соответствующего органа налоговой полиции в соответствии с его компетенцией либо подписанием контракта. Приказ объявляется сотруднику налоговой полиции под расписку.

Пунктом 7 ст. 11 Положения предусмотрено, что лица, принятые в органы налоговой полиции для прохождения службы на должностях младшего, среднего и старшего начальствующего состава налоговой полиции, зачисляются на службу в указанные органы с одновременным назначением на должность и присвоением специального звания приказами по Департаменту налоговой полиции.

Статьей 21 Положения установлен порядок присвоения специального звания лейтенанта налоговой полиции, согласно которому данное звание присваивается лицам, окончившим по очной форме обучения высшие или средние специальные учебные заведения и не призванным на военную службу (п. в).

Статья 38 Положения определяет порядок предоставления денежного и вещевого довольствия, а также продовольственного обеспечения, согласно которому обеспечение сотрудников налоговой полиции специальной форменной одеждой осуществляется по нормам и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации для начальствующего состава Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с абз.33 п. «г» ст. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности, в следственных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции - сотрудникам этих органов, имеющим специальные звания, по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Согласно сведениям послужного списка Вооруженных сил Российской Федерации в 2002г. ФИО1 прошел военную подготовку в Донском государственном техническом университете по профилю «Эксплуатация и ремонт бронетанковой техники» в 2002г., военную присягу принял 11.08.2002г., воинское звание лейтенант присвоено 21.12.2002г.

Из указанного послужного списка следует, что на момент поступления на службу 21.01.2003г. ФИО1 имел звание лейтенанта (л.д. 17 оборот). Кроме того 22.03.2003г. истцу, как лейтенанту налоговой полиции было выдано оружие, что следует из содержания справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.10.2016г. и книги НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН номерного учета оружия (накладная НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФСНП РФ от 22.03.2003г.) (л.д. 25, 26).

Представленная в материалы дела справка Управления Госнаркоконтроля России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.09.2003г. (л.д.14), подтверждает то обстоятельство, что ФИО1 с 21.01.2003г. по 30.06.2003г. проходил службу в УФСНП по РО, а на момент выдачи справки уже проходил службу в Государственном Комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Отсутствие приказа об увольнении истца из Управления Федеральной службы налоговой полиции России по Ростовской области свидетельствует о том, что ФИО1 с 01.07.2003г. по 04.01.2004г. зачислен в Управление Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Ростовской области стажером младшего оперуполномоченного 2 отдела службы специального назначения в порядке перевода.

В подтверждение данных доводов истцом в материалы дела представлена копия послужного списка из личного дела ФИО1 в ФСНП с грифом «СЕКРЕТНО». Данный список заполнен на бланках Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, что еще раз подтверждает начало прохождения службы именно в Управлении ФСПН по РО. При этом согласно записи в разделе 7 данного послужного списка (л.д. 32 оборот) с 05.01.2004г. ФИО1 назначен младшим оперуполномоченным второго отдела службы специального назначения со ссылкой на приказ УГНК Российской Федерации по РО от 13.01.2004г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с.

Согласно положению о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003г. для гражданина, впервые поступающего на службу в органы госнаркоконтроля, может устанавливаться испытание продолжительностью от трех до шести месяцев, в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания и заключения контракта о прохождении службы в органах госнаркоконтроля. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность (п. 23, 24).

Пунктом 27 Положения, предусмотрено, что на время испытания гражданин, назначенный на должность в органы госнаркоконтроля, выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью.

Согласно п. 29 Положения срок испытания засчитывается в выслугу лет в органах госнаркоконтроля для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями и для назначения пенсии, в том числе в льготном исчислении.

В соответствии с абз. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются: служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Согласно абз.1 п. «б» ст.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на следующих льготных условиях один месяц службы за полтора месяца время службы в подразделениях специального назначения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров.

То обстоятельство, что после упразднения ФСНП РФ ФИО1 в порядке перевода был зачислен в службу специального назначения Управления Госнаркоконтроля России по Ростовской области на должность младшего оперуполномоченного 2 отдела, подтверждается справкой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.09.2003г., направленной в военный комиссариат, согласно которой ФИО1 на дату выдачи справки - 16.09.2003г. проходил службу в Государственном Комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, справкой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.07.2019г. выданной Военным комиссариатом Ленинского и Кировского районов г.Ростов-на-Дону, а также исследованными выше записями послужного списка личного дела ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеющегося в военном комиссариате.

Кроме того, справкой военного комиссариата Ленинского и Кировского районов г.Ростова-на-Дону от 2/3/55 от 05.07.2019г. также подтверждаются вышеуказанные сведения. Период прохождения службы в УФСКН России по РО указан как с 01.07.2003г. по 01.09.2017г. начальником отдела со ссылкой на приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 13.01.2004г. Основанием выдачи справки указано личное дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Данные сведения аналогичны сведениям в справке военного комиссариата Ленинского и Кировского районов г.Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.06.2019г. (основание то же), где имеются более точные сведения о начале периода прохождения службы истцом с 01.09.2017г. начальником отделения горюче-смазочных материалов отдела транспорта и ГСМ (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 01.09.2017г.).

Из содержания архивной справки от 10.06.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 13.01.2004г. ФИО1 был принят на службу в органы наркоконтроля в УФСКН России по РО и назначен с 05.01.2004г. младшим оперуполномоченным 2 отдела службы специального назначения за счет должности оперуполномоченного этого же отдела (л.д.78).

Анализ порядка принятия на службу, установленного Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003г. с учетом содержания вышеперечисленных документов позволяет сделать вывод, что до принятия на должность младшего оперуполномоченного 2 отдела, ФИО1 в обязательном порядке был обязан пройти испытание сроком от трех до шести месяцев (стажировку), по результатам которой и был назначен на указанную должность с 05.01.2004г. приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 13.01.2004г.

Исходя из анализа представленных истцом документов, а также учитывая то обстоятельство, что при прохождении ФИО1 службы как в Управлении Федеральной службы налоговой полиции России по Ростовской области, так и в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, истец занимал должности соответствующие абз. 5 и абз. 20 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для включения периодов прохождения службы истца с 21.01.2003г. по 30.06.2003г. и с 01.07.2003г. по 04.01.2004г. в выслугу лет в календарном и льготном исчислении.

То обстоятельство, что у ответчика отсутствуют необходимые кадровые документы в отношении периодов прохождения службы истца с 21.01.2003г. по 30.06.2003г. в Управлении Федеральной службы налоговой полиции России по Ростовской области стажером службы физической защиты, с 01.07.2003г. по 04.01.2004г. в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ стажером младшего оперуполномоченного 2 отдела службы специального назначения, не опровергает факт прохождения истцом в указанные периоды службы, подлежащей включению в стаж по выслуге лет, а представленные истцом доказательства в полной мере отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности доказательств, предоставленных истцом и исследованных судом апелляционной инстанции.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание пояснения представителя ответчика в судебном заседании, который не оспаривал сведения представленные военным комиссариатом Ленинского и Кировского районов г.Ростова-на-Дону, а также то, обстоятельство, что указанное в них табельное оружие ФИО1 было выдано для исполнения служебных обязанностей.

Таким образом, с учетом включения в календарном и льготном исчислении в выслугу лет спорных периодов прохождения службы истца с 21.01.2003г. по 30.06.2003г. и с 01.07.2003г. по 04.01.2004г. у ФИО1 на момент увольнения из правоохранительных органов имелось более 20 лет выслуги, предусмотренной п. «а» ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468 – 1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Принимая во внимание уточненные исковые требования ФИО1, а также положения ч.3 ст.196 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о назначении пенсии за выслугу лет с 26.07.2019г.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 декабря 2019г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФКУ «СКОУМТС МВД России» зачесть в выслугу лет ФИО1 в календарном и льготном исчислении периоды прохождения службы с 21.01.2003г. по 31.06.2003г. в УФСНП по Ростовской области, с 01.07.2003г. по 04.01.2004г. в УФСКН России по Ростовской области.

Обязать ФКУ «СКОУМТС МВД России» назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 26 июля 2019г.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.06.2020г.