Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Хабаровскому краю», Центру Государственной инспекции по маломерным судам (управление) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании удостоверения на право управления маломерными судами недействительным, обязании аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерными судами,

по апелляционной жалобе административного ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 26 августа 2020 года,

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного истца ст.помощника Хабаровского транспортного прокурора Тощаковой Е.В., представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Кравец Т.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» о признании удостоверения на право управления маломерными судами недействительным, обязании аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерными судами. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за деятельностью органов предварительного расследования выявлено нарушение законодательства при оказании государственных услуг Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Хабаровскому краю, а именно был установлен факт выдачи Власову Н.А. удостоверения на право управления маломерными судами № от 06.06.2019, без законных на то оснований. Прокуратурой установлено, что ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» выдало Власову Н.А. удостоверение на право управления маломерными судами, при этом, фактически проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном он прошел при способствовании должностных лиц - государственных инспекторов по маломерным судам инспекторского отделения государственной инспекции по маломерным судам (по Комсомольскому району) ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Хабаровскому краю за взятку в виде денег в сумме 19 000 рублей в виду отсутствия у Власова Н.А. таких знаний и навыков. В связи с указанным, просил суд признать удостоверение на право управления маломерными судами № от 06.06.2019, выданное Власову Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным; обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» аннулировать в «Журнале выдачи удостоверений на право управления маломерными судами» запись о выдаче Власову Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения на право управления маломерными судами № от 06.06.2019.

Определением судьи Центрального районного суда от 29.11.2019 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Центр Государственной инспекции по маломерным судам (управление) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 26 августа 2020 года административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора удовлетворены. Судом признано недействительным удостоверение на право управления маломерными судами № от 06.06.2019, выданное Власову Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На Центр Государственной инспекции по маломерным судам (управление) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю возложена обязанность аннулировать в «Журнале выдачи удостоверений на право управления маломерными судами» запись о выдаче Власову Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения на право управления маломерными судами № от 06.06.2019.

В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела. Указывает, что Власов Н.А. прошел проверку теоретических знаний 06.06.2019 на базе программного обеспечения автоматизированной системы используемой для проведения проверки теоретических знаний методом программного контроля, получил «зачет». Власов Н.А. также прошел проверку практических знаний. Справка НОУ ДПО ШВ «Волна», содержащая заведомо ложные сведения о надлежащем прохождении Власовым Н.А. курсов судоводителя маломерных судов в НОУ ДПО ШВ «Волна», не входит в минимальный перечень документов, предоставляемых при каждом случае предоставления государственной услуги по аттестации, который установлен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 263. Также ссылается на то, что в отношении Филатова Д.В. – государственного инспектора ГИМС, члена аттестационной комиссии ГИМС по Комсомольскому району обвинительный приговор не вынесен, его вина не доказана. Доказательств получения должностными лицами взятки суду не предоставлено. Просил решение суда отменить.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ст.помощник Хабаровского транспортного прокурора Тощакова Е.В просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Кравец Т.Г. просила решение суда отменить, жалобу удовлетворить по доводам, указанным в апелляционной жалобе.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили. В связи с указанным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 № 263 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - государственная услуга по аттестации), в пределах установленных нормативными актами Российской Федерации полномочий (пункт 1).

Предоставление государственной услуги по аттестации осуществляет МЧС России. Непосредственное предоставление государственной услуги по аттестации производится подразделениями ГИМС (пункт 12 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права (пункт 14 Административного регламента).

Получение права управления маломерными судами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверение) (пункт 16 Административного регламента).

Перечень входных документов, представляемых на бумажном носителе лично заявителем при каждом случае предоставления государственной услуги по аттестации, включает: заявление; документ, удостоверяющий личность; медицинскую справку о годности к управлению маломерным судном (далее - медицинская справка) (пункт 23 Административного регламента).

Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Правила аттестации) утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262.

Предусмотренные для аттестации мероприятия, направленные на определение способности безопасно управлять маломерными судами, проводятся аттестационными комиссиями на право управления маломерным судном (далее - аттестационные комиссии) (пункт 2.1 Правил аттестации).

Аттестационные комиссии формируются на постоянной основе ежегодно до 25 декабря приказом начальника главного управления МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации по представлению главного государственного инспектора по маломерным судам субъекта Российской Федерации (пункт 2.4 Правил аттестации).

В зависимости от объема работы по аттестации в аттестационную комиссию включается от пяти до десяти человек. Аттестационная комиссия состоит из председателя аттестационной комиссии, заместителя председателя аттестационной комиссии, членов аттестационной комиссии и секретаря аттестационной комиссии (пункт 2.5 Правил аттестации).

Аттестация проводится на основании: проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы); проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний); проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (пункт 3.1 Правил аттестации).

Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации определен исчерпывающий перечень входных документов для аттестации, которые с учетом установленных в главе III настоящих Правил аттестации особенностей ее содержания, могут быть истребованы от заявителя, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для аттестации (пункт 4.1 Правил аттестации).

Заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания. Такой документ, представленный для аттестации, принимается к рассмотрению аттестационной комиссией (пункт 4.2 Правил аттестации).

На основании проверки входных документов заявителя председатель аттестационной комиссии записывает решение о допуске к аттестации (отказе в допуске к аттестации с обоснованием причин отказа) в соответствующих графах заявления, представленного на бланке установленной формы в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации (пункт 4.3 Правил аттестации).

Согласно материалам дела, Власов Н.А обратился к председателю аттестационной комиссии № 10 инспекторского отделения по Комсомольскому району ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС Росси по Хабаровскому краю» с заявлением о допуске к аттестации на право управления маломерным моторным судном. При этом Власовым Н.А. в аттестационную комиссию представлены входные документы, один из которых – справка об окончании курсов судоводителей маломерных судом от 17.10.2018 НОУ ДПО ШВ «Волна». Председателем аттестационной комиссии принято решение о допуске к аттестации.

Согласно представленной справке об окончании курсов судоводителей маломерных судов Власов Н.А окончил школу обучения водителей транспортных средств «Волна» для плавания в районах «ВВП РФ» и «ВМВ и ТМ РФ» на маломерное моторное судно по 106 часовой программе обучения ГИМС МЧС РФ по разделам учебного плана: устройство и техническое обслуживание маломерных судов - оценка «хорошо»; судовождение и правила плаванья – оценка «хорошо»; правила пользования маломерными судами – оценка «хорошо»; практические навыки управления маломерными судами – оценка «хорошо».

06.06.2019 Власов Н.А по результатам проверки знаний получил зачет.

ФКУ «Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» 06.06.2019 выдало Власову Н.А. удостоверение на право управления маломерными судами №.

С 30.08.2019 ФКУ «Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» прекратило деятельность в связи с ликвидацией, полномочия на осуществления государственных услуг переданы Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю.

Судом первой инстанции установлено, что Власов Н.А курсы судоводителей в НОУ ДПО ШВ «Волна» не оканчивал, в аттестационную комиссию предоставил заведомо подложный входной документ в виде справки об окончании курсов судоводителей, и сделан вывод, что Власов Н.А. был допущен к аттестации по подложному документу, т.е. незаконно получил допуск к аттестации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административные исковые требования, пришел к выводу, что удостоверение на право управления маломерным судном выдано Власову Н.А. в нарушение установленного законом порядка, поскольку Власов Н.А. фактически проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном прошел при способствовании должностных лиц – государственных инспекторов по маломерным судам инспекторского отделения государственной инспекции по маломерным судам (по Комсомольскому району) ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Хабаровскому краю за взятку в сумме 19000 рублей, что подтверждается: обвинительным заключением; постановлением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 26.02.2020, согласно которому уголовное дело в отношении Власова Н.А. обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 291 УК РФ, ч.3 ст.327 УК РФ прекращено на основании части 2 статьи 28 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием.

Указанный вывод судебная коллегия полагает ошибочным в связи со следующим.

Справка об окончании курсов судоводителей, в силу положений пункта 23 Административного регламента, не является входным документом, представляемым на бумажном носителе лично заявителем в случае предоставления государственной услуги по аттестации и, следовательно, не является основанием для допуска к аттестации.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) подготовка судоводителей маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России (то есть используемых исключительно для отдыха и туризма), не предполагает освоение какой-либо профессии и относится к подвиду дополнительного образования детей и взрослых. Такое обучение не может рассматриваться как обязательное для осуществления какой-либо деятельности и реализуется в соответствии со статьей 12 Закона об образовании в ходе освоения дополнительных общеразвивающих программ.

На основании вышеуказанного пункта 4.2 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262, устанавливает не обязанность заявителя, а дает ему право, "представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем", то есть предоставляет заявителю право выбора - готовиться для управления маломерным судном самостоятельно или получить подготовку в соответствующей организации или у индивидуального предпринимателя, что в любом случае не отменяет никаких требований контроля теоретических знаний и практических навыков при аттестации для получения права управления маломерным судном.

Аналогичное разъяснение дано в письме МЧС России от 10.05.2017 № 29/1-1-868 «По вопросам аттестации на право управления маломерными судами», согласно которому, в соответствии с пунктом 4.2 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262, заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания. Указанное положение устанавливает соответствующие права заявителя, но не его обязанности. Вследствие этого аттестация на получение права управления маломерным судном, поднадзорным Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, без прохождения обучения в учебных центрах разрешается.

Положения указанных норм не были приняты во внимание судом первой инстанции, что повлекло вынесение необоснованного решения.

При проведении аттестации Власов Н.А., несмотря на наличие справки НОУ ДПО ШВ «Волна» об окончании курсов судоводителей маломерных судов, от проверки теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном освобожден не был.

Аттестацию Власов Н.А. прошел в соответствии с Административным регламентом и Правилами аттестации, от проверки теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном он не отказывался.

Указанные в протоколе явки с повинной Власова Н.А. (л.д.14-16) сведения об оказании сотрудником ГИМС помощи Власову Н.А при сдаче последним теоретической части экзамена опровергаются имеющимися в деле доказательствами, а именно личной карточкой судоводителя (л.д.45-46), распечаткой экзаменационных билетов (л.д.103), протоколом аттестации от 06.06.2019 № 14/12 (л.д.113-115), согласно которым теоретические знания Власова Н.А. были проверены установленным порядком, а также планом – задание №4 на проведение патрулирования (рейды) (л.д.104), отчетом о результатах мероприятия по надзору на водных объектах от 06.06.2019, согласно которого была проведена проверка практических навыков управления на маломерных судах, было аттестовано 18 человек

Административный истец, в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательств, соответствующих требованиям статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, того, что Власов Н.А проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном прошел при способствовании должностных лиц МЧС России за взятку в размере 19000 рублей, суду не представил.

Представленные в материалы дела постановления о возбуждении уголовного дела от 20.09.2019 (л.д.6-7), протокол явки с повинной (л.д.14-16) и объяснение Власова Н.А (л.д.9-13) факт получения должностными лицами ГИМС (по Комсомольскому району) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от Власова Н.А взятки в размере 19000 рублей не доказывают.

Постановление Центрального районного суда города Хабаровска о прекращении уголовного дела от 2.602.2020 сведений о получении должностными лицами ГИМС (по Комсомольскому району) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от Власова Н.А. взятки не содержит.

Таким образом, доводы административного искового заявления подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании и применении норм права, регламентирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение.

Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю удовлетворить.

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 26 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Хабаровскому краю», Центру Государственной инспекции по маломерным судам (управление) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании удостоверения на право управления маломерными судами недействительным, обязании аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерными судами отказать

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский