Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Центрального районного суд г. Челябинска от 03 июня 2021 года,

Заслушав доклад судьи Подрябинкиной Ю.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области с требованиями о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование своих требований указала на то, что она является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. Она обратилась в Минсоцотношений с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». В удовлетворении заявления ответчиком ей отказано. С данным отказом она не согласна. Ссылается на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она работала в территориальном органе Федерального ФИО3 РФ. В период работы была награждена ДД.ММ.ГГГГ грамотой Управления Федерального казначейства Министерства Финансов России по Челябинской области в связи с 10-летием со дня создания казначейства России, ДД.ММ.ГГГГ грамотой Управления Федерального казначейства по Челябинской области в связи с 15-ой годовщиной образования казначейской системы Российской Федерации. Решение Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным, поскольку решение о награждении принималось руководителем федерального органа государственной власти и грамоты являются основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Центрального районного суд г. Челябинска от 03 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит решение суда отменить, вынести решение об удовлетворении исковых требований. В обосновании жалобы указывает, что решение незаконно, принято с нарушением норм материального права. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Законом определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие страж работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии не мене 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Грамоты Управления Федерального казначейства отнесены к ведомственным знакам отличия, руководитель Федерального казначейства утверждает в установленном порядке положение о Почетной грамоте Федерального казначейства. Отсутствие установленного порядка их вручения, не может являться основанием сомневаться в их легитимности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец ФИО2, представитель ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области, представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области, что подтверждается записями в трудовой книжке.

В связи с 10-летием со дня создания казначейства России ФИО2 награждена ДД.ММ.ГГГГ грамотой Управления Федерального казначейства Министерства Финансов России по Челябинской области. В связи с 15-ой годовщиной образования казначейской системы ДД.ММ.ГГГГФИО2 награждена грамотой Управления Федерального казначейства по Челябинской области ( л.д. 9,10).

В настоящее время истец ФИО2 является получателем пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и по состоянию на 07 мая 2021 года имеет страховой стаж 38 лет 11 месяцев 19 дней (л.д.43).

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в удовлетворении заявления ФИО2 о присвоении ей звания «ФИО1 труда» отказано в связи с тем, что решения о награждениях были приняты не федеральным органом власти.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" условия присвоения истцу звания "Ветеран труда" не соблюдены, грамоты Управления Федерального казначейства Челябинской области не относятся к ведомственным знакам отличия в труде и не предоставляют право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, оценке доказательств, произведенной по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормах материального права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а в соответствии со статьей 22 данного Закона - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года (далее Положение).

Согласно пп.1 п. 2 Положения (в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российский Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Указанное Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Приказом Федерального казначейства от 22 декабря 2016 года №33н определено, что ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являются медаль графа ФИО4, нагрудный знак «Ветеран Казначейства России», медаль «За службу в органах Казначейства России», нагрудный знак Федерального казначейства «За отличие», почетная грамота Федерального казначейства, благодарность Федерального казначейства, медаль «За содействие».

В соответствии с Положением «О почетной грамоте Федерального казначейства», утвержденным приказом Федерального казначейства от 22 декабря 2016 года №33н награждение Почетной грамотой Федерального казначейства производится на основании решения руководителя Федерального казначейства за значительный вклад в реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере деятельности Федерального казначейства, а также за весомый вклад в решение финансово-экономических задач, разработку эффективных механизмов реализации передовых форм и методов решения служебных задач, качественное выполнение планов и заданий, новаторство, многолетний добросовестный труд и иные достижения.

Указанным положением утвержден образец и описание почетной грамоты Федерального казначейства

Согласно п. 1 Положения о почетной грамоте Федерального казначейства, утвержденного Приказом Федерального казначейства N 7н от 30 ноября 2007года, действовавшего до 29 января 2017 года, Почетная грамота Федерального казначейства является наградой Федерального казначейства, которой награждаются, в том числе работники территориальных органов Федерального казначейства за многолетний добросовестный труд (п. 2.1 Положения), а решение о награждении данной грамотой принимается руководителем Федерального казначейства (п. 5 Положения).

Грамоты, которыми награждена ФИО2, не являются Почетными грамотами Федерального казначейства, награждение истца данными грамотами произведено на основании решения руководителя Управления Федерального казначейства по Челябинской области (не руководителем Федерального казначейства), следовательно, суд обоснованно пришел к выводу о том, что данные грамоты нельзя отнести к ведомственным знакам отличия.

Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из норм ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»; п. 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, и признал отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» правомерным в связи с отсутствием всех необходимых условий для присвоения такого звания.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы истца о наличии права для присвоения звания "Ветеран труда" судебная коллегия считает основанными на неправильном толковании норм материального права, не содержат каких-либо ссылок на обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам заявленных требований, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда на основании п. 2 ст. 330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суд г. Челябинска от 03 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2021 года