Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовской межрайонной прокуратуры Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «<данные изъяты>» и Поляковой Л.И. о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке, поступившее с апелляционной жалобой представителя ответчика директора ПОЧУ «<данные изъяты>» Потехиной Т.В., на решение Ленинского районного суда г. Курска от 16 октября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Курчатовской межрайонной прокуратуры Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ПОЧУ «<данные изъяты>» и Поляковой Л.И. о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке удовлетворить.

Признать недействительным диплом о профессиональной переподготовке № <данные изъяты> от <данные изъяты> года по дополнительной профессиональной образовательной программе «<данные изъяты>», выданный ПОЧУ «<данные изъяты>» Поляковой Л.И..

Обязать ПОЧУ «<данные изъяты>» аннулировать запись в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО) о выданном ПОЧУ «Учебный цент «<данные изъяты>» Поляковой Л.И. дипломе о профессиональной переподготовке <данные изъяты> от <данные изъяты> года по дополнительной профессиональной образовательной программе «<данные изъяты>» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать в солидарном порядке с ПОЧУ «Учебный центр «Контур» и Поляковой Л.И. государственную пошлину в бюджет муниципального образования «г. Курск» в размере 300 руб. 00 коп.».

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Щербаковой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Курчатовской межрайонной прокуратуры Курской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц ( с учетом уточнения) к профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «Контур» (далее - ПОЧУ «<данные изъяты>»), Поляковой Л.И., ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения требований законодательства при расходовании бюджетных денежных средств в сфере реализации национальных проектов, выделенных в рамках исполнения федеральной программы «Старшее поколение» (национальный проект «Демография»), установлено, что в рамках реализации данной программы постановлением Администрации Курской области от 07.03.2019 года № <данные изъяты> утверждена Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019 год, в соответствии с которым между ОКУ «<данные изъяты>» (далее – ОКУ «ЦЗН г. Курчатова и Курчатовского района», Заказчик) и ПОЧУ «<данные изъяты>» (Исполнитель) <данные изъяты> года заключён Государственный контракт № <данные изъяты> от <данные изъяты> года с целью организации профессионального обучения (дополнительного профессионального образования) лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста по профессии «Социальный работник» 2 гражданам из числа лиц в возраста 50-ти лет и старше, а лиц предпенсионного возраста – Поляковой Л.И. и Адоньевой Н.В., в период с 14.04.2020 года по 13.07.2020 года, срок обучения не должен превышать 3 месяца, цена Контракта за Услугу составляет 96 600 рублей, оплата контракта со стороны ОКУ «ЦЗН» в пользу ПОЧУ «УЦ <данные изъяты>» произведена в полном объеме по платежному поручению № <данные изъяты> от <данные изъяты> года на сумму 67 620 руб. и платежному поручению № <данные изъяты> от <данные изъяты> года на сумму 28980 руб. Согласно справок посещаемости слушателя, обучающегося по профессии «Социальный работник», подписанных директором ПОЧУ «УЦ «Контур» Потехиной Т.В., Полякова Л.И. посещала занятия в период с 14.04.2020 года по 30.04.2020 года, с 01.05.2020 года по 31.05.2020 года, с 01.06.2020 года по 17.06.2020 года, с 01.07.2020 года по 13.07.2020 года. Согласно расписанию, обучение должно было проходить ежедневно с 14.04.2020 года по 13.07.2020 года в рабочие дни по 5 часов. Оплата оказанной услуги произведена в полном объеме. Прокурорской проверкой установлены нарушения действующего законодательства при обучении Поляковой Л.И., поскольку фактически обучение последней в соответствии с Контрактом в предусмотренном объеме и форме не проводилось. 28.06.2022 года СЧ СУ УМВД России по Курской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту хищения бюджетных средств, выделенных на обучение лиц предпенсионного возраста по профессии «Социальный работник», в том числе Поляковой Л.И., из пояснений которой установлено, что она обучение по дополнительной профессиональной программе не проходила, никаких заданий не получала. С учетом уточнений просил признать недействительным диплом о прохождении обучения от <данные изъяты> года № <данные изъяты> по дополнительной профессиональной образовательной программе «Социальный работник», выданный ПОЧУ «<данные изъяты>» Поляковой Л.И., ПОЧУ «<данные изъяты>» аннулировать запись в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО) о выданном ПОЧУ «Учебный центр «<данные изъяты>» Поляковой Л.И. дипломе от <данные изъяты> года № <данные изъяты> по дополнительной профессиональной образовательной программе «Социальный работник», в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ПОЧУ «<данные изъяты>» директор Потехина Т.В. просит решение суда отменить, указав, что в нарушение ст. 45 ГПК РФ поданный прокурором иск не мотивирован, в нём не указано, в чем заключается нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц или интересов государства; суд неправомерно ссылался на положения ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», так как Государственный контракт не предполагал профессионального обучения; Акт оказанной услуги, в котором указано об отсутствии взаимных претензий, сторонами до настоящего времени не оспорен.

На основании ст. 117, 167, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, с учётом заблаговременного размещения информации о слушании дела на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика ПОЧУ «Учебный центр «Контур», ответчика Поляковой Л.И., представителя третьего лица Центра занятости населения города Курчатова и Курчатовского района, надлежащим образом извещённых о времени и месте слушания дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, не представивших сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении судебного заседания, в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика ПОЧУ «УЦ «Контур».

Проверив материалы дела, выслушав возражения на апелляционную жалобу ответчика ПОЧУ «<данные изъяты>» прокурора Польской И.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы ответчика, полагавшей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении дела судом не допущены.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), согласно которому дополнительное образование является видом образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2).

Порядок осуществления и получения дополнительного профессионального образования определён статьёй 76 данного Федерального закона, в силу которой оно направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды (ч. 1), осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч.2); программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (ч. 5); содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (ч. 6); программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ (ч. 10); обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 11); дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки (ч. 12); формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 13); освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 14); лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч. 15).

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках национального проекта «Демография» действуют, в том числе федеральные проекты «Старшее поколение» и «Содействие занятости» со сроком реализации 1 января 2019 года - 31 декабря 2024 года.

В целях реализации указанных проектов распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018года № 3025-р утверждена Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года.

Во исполнение положений федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» и распоряжения Правительства РФ постановлением Администрации Курской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> утверждена Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019 год.

<данные изъяты> приказом комитета по труду и занятости населения Курской области утвержден Порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации проекта «Старшее поколение» национального проекта «<данные изъяты>» 26 марта 2020 года между областным казенным учреждением «Центр занятости населения города Курчатова и Курчатовского района» (Заказчик) и ПОЧУ «Учебный центр «Контур» (Исполнитель), заключён Государственный контракт №<данные изъяты> (далее – Контракт), предметом которого являлось оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лети старше, а также лиц предпенсионного возраста по профессии «Социальный работник» 2 гражданам из числа лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста – Поляковой Л.И. и Адоньевой Н.В. (организованное Исполнителем на условиях, установленных Контрактом, срок обучения не должен превышать 3 месяца с 14.04.2020 года по 13.07.2020 года, цена составляет 67 620 руб. Оплата осуществляется из средств бюджета Курской области.

Областным Казенным учреждением «<данные изъяты> по г. <данные изъяты> району» в лице директора <данные изъяты> с одной стороны заключен договор о направлении на профессиональное обучение лиц предпенсионного возраста с Поляковой Л.И. в <данные изъяты> частное учреждение «<данные изъяты>», для прохождения обучения и получения профессионального образования лиц предпенсионного возраста по программе «Социальный работник».

В соответствии с приказом от <данные изъяты> года № <данные изъяты> Полякова Л.И. зачислена в ПОЧУ «<данные изъяты>» для прохождения профессионального обучения/получения дополнительного профессионального образования по профессии (специальности) «Социальный работник».

По результатам итоговой аттестации комиссии по приему итогового экзамена Полякова Л.И. сдала на отлично междисциплинарный экзамен по программе «Социальный работник» - дополнительная программа профессиональной переподготовки (протокол от 10.07.2020 года № 30), ей выдан диплом о прохождении обучения по курсу обучения дополнительной образовательной программы «Социальный работник» 462410687541.

Оплата контракта со стороны ОКУ «ЦЗН» в пользу ПОЧУ «Учебный центр «Контур» произведена в полном объеме по платежному поручению № 247887 от 21.07.2020 года на сумму 67 620 рублей и платежному поручению № <данные изъяты> от <данные изъяты> года на сумму 28 980 рублей.

Согласно справок посещаемости слушателя, обучающегося по профессии «Социальный работник», подписанных лично директором ПОЧУ «УЦ «<данные изъяты> Полякова Л.И. посещала занятия в период с 14.04.2020 года по 30.04.2020 года, с 01.05.2020 года по 31.05.2020 года, с 01.06.2020 года по 17.06.2020 года, с 01.07.2020 года по 13.07.2020 года. Согласно расписанию, обучение должно было проходить ежедневно с 14.04.2020 года по 13.07.2020 года в рабочие дни по 5 часов. Оплата оказанной услуги произведена в полном объеме.

Прокурорской проверкой установлены нарушения действующего законодательства при обучении Поляковой Л.И., поскольку фактически обучение последней в соответствии с Контрактом в предусмотренном объеме и форме не проводилось.

28.06.2022 года СЧ СУ УМВД России по Курской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту хищения бюджетных средств, выделенных на обучение лиц предпенсионного возраста по профессии «Социальный работник», в том числе Поляковой Л.И., из пояснений которой в ходе допроса в качестве свидетеля 16.08.2022 года, установлено, что ей стало известно о реализации федеральной программы дополнительного образования граждан предпенсионного возраста, после чего она обратилась ОКУ «ЦЗН», где ей было предложено пройти обучение, и из предложенных программ она выбрала обучение по программе «Социальный работник», однако она обучение по дополнительной профессиональной программе не проходила, никаких заданий не получала.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативными правовыми актами, принятыми в рамках реализации федеральных проектов «Старшее поколение» и «Содействие занятости» национальной программы «Демография», в том числе на территории Курской области, исходил из того, что совокупностью исследованных в соответствии со ст. 67 ГПК РФ доказательств подтвержден факт отсутствия фактического прохождения обучения и итоговой аттестации Поляковой Л.И., в связи с чем признал выданный ей диплом недействительным.

Руководствуясь ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд взыскал с ответчиков в доход бюджета муниципального образования «город Курск» государственную пошлину в размере 300 руб. солидарно.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, поскольку по делу правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, в полном объёме установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судом произведена полно и всесторонне.

По мнению судебной коллегии, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, суд первой инстанции верно установил имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу обстоятельства дела, дал правильную оценку представленных сторонами доказательств в их совокупности, что позволило суду установить фактическое неисполнение ПОЧУ «Учебный центр «Контур» условия Государственного контракта от 26.03.2020 года № <данные изъяты> в части предоставления услуг в отношении обучающейся Поляковой Л.И., подтвердившей непрохождение профессионального дополнительного обучения в период с 14.04.2020 года по 13.07.2020 года, что ответчиком не опровергнуто. Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения уголовного дела по ч.3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту хищения бюджетных средств.

Подписанный сторонами Государственного контракта Акт приемки оказанной услуги и оплата её стоимости в полном объеме, отсутствие претензий по качеству услуги не опровергают выводы суда о том, что Полякова Л.И. фактически обучение не проходила, знаний по данной программе не получила, потому довод апелляционной жалобы не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Поскольку судом установлен факт необучения Поляковой Л.И., выданный ей по результатам обучения диплом не может являться действительным, потому обращение прокурора Курчатовской межрайонной прокуратуры Курской области в суд с соответствующим иском является правомерным в рамках реализации предоставленных полномочий и направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, является мерой оперативного реагирования на выявленные факты нарушений законодательства.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что настоящий иск не может быть заявлен прокурором, требования являются неконкретными, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку в силу положений ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Нарушение порядка получения профессионального образования влечет нарушение интересов Российской Федерации как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на территории Российской Федерации, что в свою очередь препятствует осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению образования.

Таким образом, доводов, объективно свидетельствующих о незаконности принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит, оснований для его отмены либо изменения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 16 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ПОЧУ «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Курска в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи