Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-45/2020 по иску Прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» о понуждении устранить нарушения законодательства о лицензировании прав пользования недрами, третьи лица Администрация Морозовского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, по апелляционному представлению Прокурора Морозовского района Ростовской области на решение Морозовского районного суда Ростовской области от 19 мая 2020 года. Заслушав доклад судьи Калинченко А.Б.,

установила:

прокурор обратился в суд с иском к МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района», указав, что в муниципальной собственности МО «Морозовский район» для реализации полномочий по организации водоснабжения на территории муниципальных образований «Грузиновское сельское поселение», «Костино-Быстрянское сельское поселение» имеются артезианские скважины с соответствующими адресами.

Основным видом деятельности ответчика является забор, очистка и распределение воды. Необходимое для того имущество, в том числе, артезианские скважины на территории указанных местных поселений переданы ему администрацией Морозовского района.

В нарушение п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 9, 23 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» осуществляет добычу подземных вод (лицензируемый вид деятельности) из артезианских скважин при отсутствии лицензии на пользование недрами.

В 2019 году в ходе проверки прокуратурой района установлено, что водоснабжения населения жителей указанных поселений осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Прокурор просил обязать МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений путем получения соответствующей лицензии на пользования недрами по следующим артезианским скважинам: артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пер. Сударкина, 1б; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 30 м. севернее автогаража НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНа по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 40 м. восточнее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 30 м. восточнее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 150 м. севернее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 40 м. западнее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 35 м. западнее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН этом реальный срок исполнения требования прокурор полагал до декабря 2020 года.

Решением Морозовского районного суда Ростовской области от 19 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Прокурор Морозовского района Ростовской области в апелляционном представлении просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывает, что МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» в нарушение законодательства Российской Федерации осуществляет из вышеуказанных артезианских скважин добычу полезных ископаемых в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Считает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что не доказан факт добычи воды из артезианских скважин ответчиком с момента его государственной регистрации до момента рассмотрения дела судом. Именно с целью выполнения полномочий в сфере обеспечения водой жителей сельских населенных пунктов Морозовского района изменен вид деятельности предприятия.

Факт осуществления водоснабжения жителей поселений и использования артезианских скважин с целью добычи подземных вод МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» в отсутствие соответствующей лицензии подтвержден представленными в дело доказательствами, объяснениями сторон.

Изучив материалы дела, рассмотрев апелляционное представление прокурора, выслушав прокурора Кустову М.Д., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение, суд сослался на положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закона РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 2395-1 «О недрах» и исходил из того, что надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что добыча полезных ископаемых осуществляется МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» с момента его регистрации и в дальнейшем материалы дела не содержат. Факт закрепления за МУП на праве хозяйственного ведения артезианских скважин, расположенных на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений не может с достоверностью свидетельствовать об осуществлении предприятием такой деятельности. Кроме того, полагал в данном случае отсутствие спора как такового, поскольку необходимость получения соответствующего разрешения на добычу полезных ископаемых, в частности, подземных вод, установлена законом.

С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, при этом доводы апелляционного представления прокурора находит заслуживающими внимания.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Согласно ст. 11 указанного выше закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 05.08.2016 № 568-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлен перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципальных образований «Грузиновское сельское поселение», «Костино-Быстрянское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Морозовский район».

Как видно из дела, прокуратурой Морозовского района Ростовской области во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения Администрацией Морозовского района полномочий по водоснабжению сельских поселений Морозовского района.

Также из дела следует, что в муниципальной собственности муниципального образования «Морозовский район» для реализации возложенных законодательством полномочий по организации водоснабжения на территории муниципальных образований «Грузиновское сельское поселение» и «Костино-Быстрянское сельское поселение» находятся: артезианские скважины. (л.д.111, 116)

Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района № 305 от 09.12.2019 в целях решения вопросов местного значения по организации в границах поселений водоснабжения населения Муниципальное унитарное предприятие технической инвентаризации переименовано в МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района». Исполняющему обязанности начальника муниципального унитарного предприятия предписано осуществить мероприятия по оформлению лицензии на пользование недрами в порядке, установленном ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В дальнейшем внесены изменения в учредительные документы, которые зарегистрированы налоговым органом 24.01.2020. Основным видом деятельности МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» является забор, очистка и распределение воды.

КУИ Администрации Морозовского района Ростовской области Распоряжением от 30.12.2019 № 341 закрепило за МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» на праве хозяйственного ведения имущество - артезианские скважины, в том числе, расположенные на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений, из которых ответчик в нарушение п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 9, ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» осуществляет добычу подземных вод (лицензируемый вид деятельности) в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Приказом Минприроды России от 26.02.2018 № 64 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно указанному порядку для получения права пользования участком недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения, подается заявка, которая должна содержать:

сведения о технологии и основных технологических показателях добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участке недр, в отношении которого подана заявка; о целевом назначении использования подземных вод; об обоснованной потребности в подземных водах; о качестве подземных вод и режиме эксплуатации водозаборных сооружений (при наличии на участке недр действующих водозаборных сооружений); о наличии имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристика, сведения о методах наблюдений за подземными водами; копия заключения государственной экспертизы запасов, содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения (в случае предоставления права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения).

Суд первой инстанции полагал, что не доказан факт того, что добыча воды из артезианских скважин осуществлялась МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» с момента его государственной регистрации и до момента рассмотрения дела судом. Однако это обстоятельство в ходе рассмотрении спора ответчиком не оспаривалось.

Выводы суда о том, что предприятие не вправе осуществлять деятельность по добыче подземных вод до получения соответствующей лицензии, очевидно, является верным. Однако, поскольку иных источников бесперебойного водоснабжения на территории населенных пунктов Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений не имеется, население обеспечивалось водой из артезианских скважин как до государственной регистрации изменений в учредительные документы предприятия, так и после регистрации.

Факт осуществления водоснабжения населения указанных сельских поселений и использования артезианских скважин с целью добычи подземных вод МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» в отсутствие соответствующей лицензии подтвержден как письменными доказательствами по делу, материалами прокурорской проверки, так и пояснениями сторон при рассмотрении дела и никем не оспаривался.

Так, согласно письменным пояснениям Минприроды Ростовской области от 20.02.2020, в Государственном реестре участков недр, предоставленных для добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами на территории Ростовской области МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» не зарегистрировано. В министерство указанное предприятие за период 2019 – истекший период 2020 года с заявлением и пакетом заявочных материалов на предоставление права пользования недрами на территории Морозовского района Ростовской области не обращалось. Министерство в полном объеме поддерживает требования прокурора Морозовского района Ростовской области по устранению нарушений законодательства о лицензировании при пользовании недрами на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений путем получения соответствующей лицензии на пользование недрами.

Ответчик в процессе рассмотрения спора не оспаривал необходимость оформления лицензии на недропользование, при этом в судебном заседании возражая лишь относительно заявленных прокурором сроков для ее получения, а также ссылался на финансовые трудности у предприятия.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска ошибочными. Ответчик МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» в отсутствие у него лицензии на пользование недрами осуществляет добычу подземных вод (лицензируемый вид деятельности) в нарушение п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 9, 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». Не оспаривая необходимость получения такой лицензии, каких-либо действий для того не предпринял, что нарушает права как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц. Доказательств обратного суду не представлено.

По изложенным мотивам постановленное решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований. Сроки, которые прокурор просил установить для исполнения заявленных требований, судебная коллегия находит оптимальными.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Морозовского района Ростовской области на решение Морозовского районного суда Ростовской области от 19 мая 2020 года отменить.

Постановить по делу новое решение. Обязать МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений путем получения до 31 декабря 2020 года соответствующей лицензии на пользования недрами по следующим артезианским скважинам:

артезианская скважина по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пер. Сударкина, 1б; артезианская скважина, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 30 м. севернее автогаража НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНа по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 40 м. восточнее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 30 м. восточнее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 150 м. севернее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 40 м. западнее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; артезианская скважина, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 35 м. западнее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 18.09.2020