Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 28 сентября 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми гражданское дело по частной жалобе ФИО1 ... на определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 августа 2020 года, которым

исковое заявление ФИО1 ... к ООО «Оператор выгодных туров САНМАР», ООО «Робинзон» о расторжении договора о реализации туристического продукта, взыскании уплаченных по договору денежных средств, неустойки, компенсации морального вреда, штрафа оставлено без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «Оператор выгодных туров САНМАР», ООО «Робинзон» о расторжении договора о реализации туристического продукта от 17.02.2020, взыскании уплаченных по договору денежных средств в размере 149 994 руб., неустойки по день получения денежных средств, компенсации морального вреда в размере 30000 руб., штрафа, указав в обоснование требований, что по причине эпидемиологический ситуации, связанной с угрозой распространения коронавирусной инфекции, не смогла воспользоваться туром в Турцию в период с 01.05.2020 по 11.05.2020 вместе с ФИО8 и ФИО9 19.03.2020 Ею было написано заявление об аннулировании тура. 28.04.2020 в адрес ответчиков направлено повторное заявление о расторжении договора и возврате денежных средств, однако какого-либо ответа не последовало. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Ростуризма, с 27.03.2020 введен запрет на въезд в Турцию до особого распоряжения.

Представитель ответчика «Оператор выгодных туров САНМАР», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве исковые требования не признал, ссылаясь на Постановление Правительства РФ № 1073 от 20.07.2020, считая себя также ненадлежащим ответчиком.

Представитель ООО «Робинзон» исковые требования не признал, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1073 от 20.07.2020 срок выплаты не истек.

Представитель Управления Роспотребнадзора Республики Коми дала заключение об отсутствии оснований в настоящее время для удовлетворения исковых требований, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1073 от 20.07.2020 предельный срок возврата уплаченных истцом денежных средств за туристический продукт не истек.

Суд вынес приведенное выше определение.

В частной жалобе ФИО1 не согласна с определением суда и просит его отменить как незаконное и необоснованное, указывая на отсутствие правовых оснований для оставления искового заявления без рассмотрения.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьей 167 и частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия считает определение суда подлежащим отмене.

Оставляя исковое заявление ФИО1 без рассмотрения, суд первой инстанции руководствовался абзацем вторым статьи 222 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьей 11.8 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2020 года № 898-р, пунктами 2, 3, 4, 7 Правил возврата туриста туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 года № 461, пунктом 2 Положения об особенностях на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июля 2020 года № 1073, и исходил из того, что истцом не соблюден обязательный досудебный порядок разрешения спора, предусмотренный названными Правилами и Положением.

С указанным выводом суда согласиться нельзя с учетом следующего.

В соответствии с абзацем 2 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

По смыслу указанного положения на истце лежит обязанность соблюдения определенной последовательности обращения за защитой, нарушение которой исключает реализацию права истца на судебную защиту вследствие несоблюдения условия о порядке рассмотрения спора.

При этом необходимость соблюдения досудебного либо претензионного порядка разрешения споров должна быть установлена действующим федеральным законом или, в силу действия принципа диспозитивности, самими сторонами в заключаемом ими договоре, который должен содержать четкие положения об условиях и порядке претензионной процедуры урегулирования спора либо четкую запись об установлении такого порядка.

Из материалов дела следует, что 17.02.2020 между истцом и ООО «Робинзон» заключен договор оказаний туристических услуг, согласно которому истец, а также ФИО8 и ФИО9 должны были провести отдых в Турции в период с 01.05.2020 по 11.05.2020.

19.03.2020 истцом было написано заявление об аннулировании тура, 28.04.2020 в адрес ответчиков направлено повторное заявление о расторжении договора и возврате денежных средств, однако какого-либо ответа не последовало.

С 27.03.2020 регулярное и чартерное авиасообщение, осуществляемое из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, прекращено в связи с распространением новой короновирусной инфекции.

Правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением услуг в сфере туризма, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом РФ «О защите прав потребителей».

Статьей 11.6 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта, объединение туроператоров в сфере выездного туризма формирует для каждого члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма фонд персональной ответственности туроператора.

Распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2020 года № 898-р, вступившим в силу с 4 апреля 2020 года, в соответствии со статьей 11.8 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туроператорам, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, предоставлена возможность использовать накопленные средства фонда персональной ответственности туроператоров для возврата денежных средств туристам за туристические продукты в страны, в которых введены ограничения по причине эпидемиологической ситуации, связанной с коронавирусной инфекцией, в случае, если путешествие планировалось в период с начала действия ограничений, предусмотренных статьей 11.8 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», до 1 июня 2020 года.

Порядок и условия возврата туристу денежных средств из средств фонда персональной ответственности туроператоров при наступлении указанного случая установлены Правилами возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 года № 461 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил туроператор в 2-недельный срок со дня принятия Правительством Российской Федерации распоряжения от 4 апреля 2020 года № 898-р направляет в объединение туроператоров в сфере выездного туризма уведомление о возврате туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора.

Согласно положениям пунктов 3 и 4 Правил в течение шести месяцев с даты направления указанного уведомления туроператор формирует реестр требований туристов и (или) иных заказчиков о возврате уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора, информация о сроках и порядке формирования которого размещается оператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Турист и (или) иной заказчик либо их представители в течение шести месяцев предъявляют туроператору требование о возврате денежных средств, к которому прилагают: копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность туристов в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии договоров о реализации туристского продукта (в случае заключения договора о реализации туристского продукта на бумажном носителе) или договоров о реализации туристского продукта в форме электронного документа на электронном носителе информации (в случае заключения договора о реализации туристского продукта в форме электронного документа); документы, подтверждающие факт оплаты туристом и (или) иным заказчиком услуг туроператора в соответствии с договором о реализации туристских услуг или надлежащим образом заверенные копии таких документов.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 4 апреля 2020 года № 898-р денежные суммы из средств фонда персональной ответственности туроператора подлежат возврату на основании представленного не позднее 15 апреля 2020 года в объединение туроператоров в сфере выездного туризма туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, уведомления о возврате туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора.

В целях оказания дополнительной поддержки туроператоров распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2020 года № 898-р предусмотрена возможность переноса ежегодного взноса за 2020 год в фонд персональной ответственности туроператора до 15 апреля 2021 года.

Соответственно, решение об использовании средств фонда персональной ответственности туроператора принимает сам туроператор посредством направления соответствующего уведомления в объединение туроператоров в сфере выездного туризма независимо от предъявления туристом и (или) иным заказчиком либо их представителям требования о возврате денежных средств с приложением необходимых документов.

Туроператоры, которые не направили указанное уведомление в объединение туроператоров в сфере выездного туризма, осуществляют возврат денежных средств туристам или иным заказчикам из собственных средств в общем порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, путешествие истца в Турцию планировалось в период с 01.05.2020 по 11.05.2020 года, ограничение на въезд граждан в Турцию в связи с распространением коронавирусной инфекции было введено с 27 марта 2020 года, с претензией о расторжении договора от 17 февраля 2020 года о реализации туристского продукта истец обратилась к турагенту и туроператору до момента начала действия указанного постановления Правительства РФ от 8 апреля 2020 года № 461, установившего порядок и условия возврата туристу денежных средств из средств фонда персональной ответственности туроператора (27 марта 2020 года), исковое заявление направлено в суд по почте 1 июня 2020 года, сведения о принятии туроператором ООО «ОВТ САНМАР» решения об использовании средств фонда персональной ответственности туроператора для исполнения обязательств перед туристами в отношении туристических услуг, не оказаных в связи с COVID-19, в материалах дела отсутствуют.

Статьей 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2).

Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ.

Из содержания указанных выше правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что до подачи в суд искового заявления об изменении или расторжении договора истец должен направить соответствующее предложение другой стороне и получить от нее отказ либо дождаться истечения срока, установленного в предложении, договоре или законе.

Из материалов дела следует, что требования пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ ФИО1 выполнены, так как 19.03.2020 истцом было написано заявление об аннулировании тура, 28.04.2020 ею направлены претензии ответчикам о расторжении договора о реализации туристского продукта и возврате уплаченных денежных средств, которые адресатами получены, но не удовлетворены.

Указание суда в определении на то, что постановлением Правительства РФ от 20 июля 2020 года № 1073 утверждено Положение об особенностях на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, которым определены особенности исполнения и расторжения в 2020 и 2021 годах договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года, в том числе основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм, однако истцом не представлено суду доказательств соблюдения данного порядка возврата денежных средств, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Правительства РФ данный нормативно-правовой акт вступил в силу с момента его официального опубликования - с 24 июля 2020 года.

ФИО1 обратилась с иском в суд 1 июня 2020 года, то есть до вступления постановления Правительства РФ от 20 июля 2020 года № 1073 в силу.

Соответственно, оснований для предоставления доказательств соблюдения порядка, установленного для возврата денежных средств указанным постановлением Правительства РФ, у истца не имелось.

С учетом изложенного, правовых оснований для оставления искового заявления ФИО1 без рассмотрения в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка урегулирования спора со ссылкой на приведенные выше Положение и Правила у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного определение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенным нарушением процессуальных норм, что согласно статье 334 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для его отмены с направлением гражданского дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 августа 2020 года отменить.

Дело по иску ФИО1 ... к ООО «Оператор выгодных туров САНМАР», ООО «Робинзон» о расторжении договора о реализации туристического продукта, взыскании денежных средств, неустойки, компенсации морального вреда, судебных расходов возвратить в Сыктывкарский городской суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи