Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 4658/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Свердловском районе г. Иркутска о признании незаконным решения, обязании произвести выплату компенсации расходов на переезд, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской федерации в Свердловском районе г. Иркутска на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 ноября 2019 года,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе г. Иркутска, в котором указал, что с января 2011 года является неработающим пенсионером по старости. Проживал и был прописан по адресу: <адрес изъят>. В июне 2019 года переехал на постоянное место жительства в г. Иркутск, 24.06.2019 прописался по адресу: <адрес изъят>. Квартира принадлежит на праве собственности жене (данные изъяты). Для перевозки вещей обратился в транспортную компанию, сам выехал на личном транспортном средстве Тойота Саксид. За время поездки по маршруту Якутск – Иркутск за бензин заплатил 11 120,83 руб., за переправу на пароме - 520 руб. Решением пенсионного органа от 30.08.2019 № 190000079460/446876/19 отказано в выплате компенсации по причине отсутствия технических характеристик автомобиля Тойота Саксид, на котором осуществлен переезд, в нормах расхода и топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, установленных распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 №АМ-23-р.

Истец ФИО1 просил признать незаконным решением ГУ – УПФ РФ в Свердловском районе г. Иркутска от 30.08.2019 № 190000079460/446876/19, обязать ответчика произвести выплату истцу компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членами их семей, в размере 11 640,83 руб.; взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.; расходы на составление иска в размере 1 500 руб.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 08.11.2019 исковые требования ФИО1 удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе представитель ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе г. Иркутска по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения представитель указала, что в рамках п. 6 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства. Марка транспортного средства Тойота Саксид, 2013 года выпуска, на котором ФИО1 осуществил переезд с 2018 года отсутствует в методических рекомендациях норм расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденных распоряжением министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явился представитель ответчика. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснение истца ФИО1, возражавшего на доводы апелляционной жалобы, изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 35 приведенного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16.05.2013.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Пунктом 3 названных Правил определено, что компенсация производится в размере: а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-х местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

На основании пункта 4 Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил (пункт 5 Правил).

Суд апелляционной инстанции установил, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес изъят>, а также осуществлял трудовую деятельность в районах Крайнего Севера. Переезд из г. Якутска в г. Иркутск истец осуществил на своем личном транспорте – автомобиле Тойота Саксид, 2013 года выпуска, государственный регистрационный знак Номер изъят. Данный автомобиль на праве собственности принадлежит ФИО1, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности Номер изъят от Дата изъята , паспортом транспортного средства <адрес изъят> от Дата изъята .

Решением пенсионного органа от 30.08.2019 № 190000079460/446876/19 ФИО3 отказано в удовлетворении заявления и выплате компенсации по причине: отсутствие марки машины Тойота Саксид в нормах расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, установленных распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р для расчета базовых норм расхода топлива.

Между тем, факт переезда истца на личном транспорте из районов Крайнего Севера ответчиком не оспорен, подтверждается пояснениями истца, чеками об оплате топлива за период с 13.06.2019 по 18.06.2019 на общую сумму 11 120,83 руб.

Пунктом 6 Правил установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.

Базовые нормы расхода топлива для автомобилей общего назначения установлены распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

Из анализа приведенных норм права следует, что базовое значение расхода топлива определяется для каждой модели, марки или модификации автомобиля в качестве общепринятой нормы. Необходимые сведения о модели, марке или модификации автомобиля должны содержаться в правоустанавливающих документах на транспортное средство, которые пенсионер обязан представить в соответствии с пп. «е» пункта 10 Правил.

Разрешая исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», обоснованно взыскал в пользу истца расходы на переезд в заявленном размере.

При этом суд руководствовался тем, что из представленных истцом кассовых чеков на приобретение топлива по маршруту следования и оплаты транспортировки паромом, общая стоимость затрат составила 11 640,83 руб. Действительно, принадлежащий истцу автомобиль Тойота Саксид, 2013 года выпуска не указан в методических рекомендациях «Норм расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р, поэтому законодательно норма расхода дизельного топлива для данного автомобиля не закреплена. Указанное распоряжение Минтранса РФ издано более 8 лет назад и не содержит в себе многих марок современных автомобилей, выпущенных за последнее время. Однако, в данном случае суд счел возможным для расчета расходов истца на оплату топлива использовать наиболее приближенную к автомобилю Тойота Саксид модель Тойота Королла, имеющую аналогичный двигатель с расположением цилиндров 4L, мощностью 110 лошадиных сил, аналогичным объемом двигателя 1,496 куб.см., аналогичной КПП 4А с базовой нормой расхода 8,7 литров на 100 км.

Кроме того, суд указал, что при отсутствии рассчитанной базовой нормы расхода топлива для автомобиля заявителя считать, что фактически произведенные пенсионером расходы на оплату топлива ниже базовых норм нельзя и обоснованно принял во внимание расчет, представленный истцом, произведенный исходя из характеристик наиболее приближенного транспортного средства с расходом топлива 8,7 л. на 100 км., протяженностью пути 3 160,00 км, средней стоимости топлива 46,72 руб. за 1 литр, надбавка для автомобилей 10 %, из расчета:

0,01 км. х 8,7л. х 3 160 х (1+0,01х10) = 274,92 л. - расход ГСМ от г. Якутска до г. Иркутска.

Следовательно, расходы истца на оплату топлива не должны превышать: 274,92 х 46,72 = 12 844,26 руб., при этом истцом заявлена ко взысканию сумма 11 640,83 руб., включающая в себя также расходы на паромную переправу из г. Якутска до п. Н.Бестях в размере 520 руб. Данную сумму суд первой инстанции почитал возможным взыскать с ответчика в пользу истца.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку истец своевременно реализовал свое право на обращение с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом и перевозкой багажа к новому постоянному месту жительства, реально осуществил выезд из района, приравненного к районам Крайнего Севера, понес фактические затраты при переезде к новому постоянному месту жительства.

На основании ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Поскольку в соответствии с законом истец обладает правом на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате проезда к месту постоянного жительства, то реализация ее права не может быть поставлена в зависимость от способа осуществления проезда к месту жительства, в ином случае нарушается конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов относительно несогласия с выводом суда первой инстанции о наличии у истца права на компенсацию в полном размере расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела; судом первой инстанции не допущено нарушений или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права в ходе рассмотрения данного гражданского дела.

Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 ГПК РФ. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи В.В. Коваленко

Н.А. Сальникова