Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о присвоении звания «Ветеран труда»,

с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 ноября 2021 г.,

заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ФИО2, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» о присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что она с 1985 г. работает адвокатом, с 1988 г. по настоящее время является заведующей Черняховским филиалом Калининградской областной коллегии адвокатов, трудовой стаж составляет более 35 лет. 22 марта 2011 г. она была награждена решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, медалью 1 степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан», что подтверждается удостоверением №. 28 января 2016 г. решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации она награждена орденом «За верность адвокатскому долгу», что подтверждается удостоверением №. 26 мая 2021 г. она обратилась в Черняховский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако е было отказано со ссылкой на то, что Федеральная палата адвокатов Российской Федерации не наделена полномочиями на учреждение ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», равно как и правом награждения указанными знаками, кроме того, имеющиеся награды не относятся к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде. Считая данный отказ незаконным, просила в судебном порядке признать отказ Министерства социальной политики Калининградской области от 30 июня 2021 г. в приеме документов на присвоение ей звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить ее в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу присвоить ей звание «Ветеран труда» и назначить ей меры социальной поддержки в установленном законом порядке.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 ноября 2021 г. в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 выражает несогласие с вынесенным решением, указывает, что имеет непрерывный стаж работы более 36 лет, выплачивает государству установленные налоги и сборы, является пенсионером по старости, пенсию ей выплачивает государство, а не адвокатская палата; вся ее трудовая деятельность связана с адвокатурой, поэтому никаких других поощрений у нее быть не может, награждена она была именно за длительный безупречный труд. В соответствии с Положением о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ, профессиональными знаками отличия в труде являются те награды, которыми она была награждена, следовательно, данные награды относятся к федеральному уровню поощрения адвокатов и являются ведомственными знаками отличия в труде, награждена она ими за многолетнюю и безупречную работу по защите прав и законных интересов граждан. В действующем законодательстве нет запрета на учреждение адвокатской палатой ведомственных знаков отличия в труде.

В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была награждена решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 22 марта 2011 г. № медалью 1 степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан», а также решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 28 января 2016 г. № – орденом «За верность адвокатскому долгу».

26 мая 2021 г. она обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом Черняховского отдела ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» № от 4 июня 2021 г. ей было отказано по тем основаниям, что указанные награды не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поданная ею жалоба в Министерство социальной политики Калининградской области удовлетворена не была, о чем сообщено в ответе № от 30 июня 2021 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах», постановления Правительства Калининградской области №129 от 25 февраля 2011 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»» и пришел к правомерным выводам о том, что имеющиеся у ФИО1 награды не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области №129 от 25 февраля 2011 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»» звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно Положению о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ, утвержденному Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 1 декабря 2004 г., применяемые Палатой меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридический помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов (п.1); мерами поощрения отмечаются достижения в профессиональной деятельности лица, обладающего статусом адвоката и отличившегося: высоким профессиональным мастерством при защите прав, активным участием в защите законных интересов, чести и достоинства адвокатов, их социальных и профессиональных прав, значительным вкладом в воспитании кадров стажеров и молодых адвокатов, обучении их адвокатскому мастерству и нравственным началам адвокатской деятельности, активным участием в организации деятельности адвокатуры в РФ, осуществлением научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры, участием в совершенствовании российского законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности, а также в обеспечении прав и законных интересов граждан (п.2), при этом орденом «За верность адвокатскому долгу» награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее двадцати лет, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 степени награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее 15 лет (п.3); награждение производится решением Совета Федеральной палаты адвокатов по своей инициативе, по представлению адвокатской палаты субъекта РФ, по представлению Совета ФПА РФ в федеральном округе (п.7).

Вместе с тем, несмотря на то, что ФИО1 была награждена медалью 1 степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан» и орденом «За верность адвокатскому долгу» решениями Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, это не означает, что данные знаки является ведомственными знаками отличия в труде, поскольку в самом приведенном Положении прямо указано, что они являются профессиональными знаками отличия в труде, а не ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную службу.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании материального закона заявителем, противоречащими установленным судом обстоятельствам, а потому не являющимися основанием для отмены верного решения суда.

При этом для разрешения настоящего спора не имеют правого значения ни продолжительность стажа работы истца, ни тот факт, что она выплачивает государству установленные налоги и сборы, является получателем пенсии, выплачиваемой государством.

Не могут повлечь отмену оспариваемого решения и доводы о награждении ее решением Федеральной палаты адвокатов РФ, соответственно, об отнесении полученных ею наград к федеральному уровню поощрения адвокатов. Как выше уже указывалось в самом Положении о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ, утвержденному Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 1 декабря 2004 г., прямо указано, что применяемые Палатой меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридический помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов, а не ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а согласно ст. 35 указанного Федерального закона Федеральная палата адвокатов РФ является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства (ч. 1).

Из Устава Федеральной палаты адвокатов РФ, утвержденного I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г., следует, что государство и его органы не отвечают по обязательствам Палаты, так же как и Палата не отвечает по обязательствам государства и его органов (ст. 6 Устава), Палата не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 7).

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 ноября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 февраля 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: