Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о признании постановлений незаконными, по апелляционной жалобе отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 14 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения истца ФИО1, ее представителя С.В. Коцебчук, представителя ответчика отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края О.Б. Белоус

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратилась в суд к отделу опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о признании постановлений незаконными. В обоснование заявленных требований указано, что она была назначена опекуном несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 Во время исполнения ею обязанностей опекуна неоднократными проверками условий жизни подопечных, соблюдения их прав и законных интересов, подтверждалось надлежащее выполнение опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению обязанностей. Полагает, что при вынесении постановлений об отстранении ее от исполнения обязанностей опекуна детей 08.05.2019 г. ответчик нарушил ее права и права несовершеннолетних подопечных, предусмотренные ст.ст. 15, 29 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.ст. 36, 39 ГК РФ. Просит признать незаконными постановления ответчика от 08.05.2019 года об отстранении ее от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетних ФИО2, ФИО3

Определением суда от 25 декабря 2019 года в качестве соответчика по настоящему делу привлечено Министерство образования и науки Хабаровского края.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 14 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными и отменены постановление Отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края № 220/9 от 8 мая 2019 года об отстранении опекуна ФИО1 от исполнения возложенных на нее обязанностей в отношении несовершеннолетнего ФИО2, постановление Отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края № 219/9 от 8 мая 2019 года об отстранении опекуна ФИО1 от исполнения возложенных на нее обязанностей в отношении несовершеннолетней ФИО3

В апелляционной жалобе отдел опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края с вынесенным решением не согласен. Считает его незаконным и необоснованным. В ходе внеплановой проверки условий жизни установлено, что попечитель ФИО1 04 мая 2019 г. употребила спиртные напитки, подопечная данный факт восприняла негативно, осталась у подруги. По результатам проверки условий жизни составлен акт внеплановой проверки зарегистрированный 07 мая 2019 г. № 123, результаты внеплановой проверки условий жизни, указанные в акте, подтверждают факт неоднократного случая употребления ФИО1 спиртных напитков. 08 мая 2019 г. в связи с сообщением, поступившим в отдел от директора КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский дом № 20» о том, что несовершеннолетних целесообразно изъять из семьи попечителя и оказать помощь попечителю в лечении от алкогольной зависимости, проведена внеплановая проверка условий жизни. Установлено, что ФИО1 находится в крайне неадекватном состоянии, сильного алкогольного опьянения, поговорить с попечителем, выстроить с ней конструктивный диалог не представилось возможным. Вследствие чего были вызваны сотрудники МЧС для оказания помощи в проникновении в квартиру, по приезду которых, попечитель открыла дверь и впустила специалистов. Учитывая ненадлежащее исполнения обязанностей опекуна, которая своими действиями создает условия, представляющие угрозу жизни и здоровью ребенка, выразившиеся в состоянии сильного алкогольного опьянения, отсутствии доступа в жилое помещение для проведения внеплановой проверки условий жизни подопечного, удержании ребенка в квартире, отсутствии продуктов питания для несовершеннолетнего, присутствии агрессивно настроенных посторонних граждан, пребывающих в состоянии алкогольного опьянения, учитывая возраст несовершеннолетнего, состояния здоровья ребенка, вынесено оспариваемое постановление. При вынесении решения от 14 февраля 2020 г. судом первой инстанции не принято во внимание, и не отражено в тексте решения, что 08 мая 2019 г. ФИО3 отказываясь идти домой к попечителю, неоднократно указывала специалистам на свой страх. Данный факт подтверждается свидетельскими показаниями, а также заключением психоэмоционального состояния ребенка, воспитывающегося в семье опекунов. По результатам внеплановой проверки условий жизни от 08.05.2019 г. отделом сделано сообщение в ОМВД России по Комсомольскому району Управления МВД России по Хабаровскому краю, на основании которого правоохранительными органами проведена проверка, по результатам которой ФИО1 признана виновной в совершение административного правонарушения. Просит решение суда отменить, по делу вынести новое решение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей.

Освобождение и отстранение опекунов от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки и попечительства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Осуществление органами опеки и попечительства данного полномочия регламентировано частью 1 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями частей 3 - 7 статьи 29 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетних: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с 30 августа 2017 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с 22 ноября 2018 года.

Актами отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края от 06.16.2018 г., от 08.02.2019 г., от 07.05.2019 г. подтверждается, что проверками, проведенными, соответственно, 03.12.2018 г., 01.02.2019 г. и 29.04.2019 г., было установлено, что подопечный ФИО2 проживает в квартире опекуна ФИО1, где соблюдаются нормы личной гигиены подопечного, у которого имеются одежда и обувь, соответствующая сезону, возрасту, полу, качество и состояние одежды и обуви хорошее. Санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения – хорошее. Квартира состоит из одной комнаты, проживают три человека. Питание подопечного – комплексное, осуществляется с учетом возрастных требований, вкусовых предпочтений. Медицинская помощь предоставляется своевременно. Доступ к опасным предметам в быту у подопечного отсутствует. ФИО1 осуществляет уход и надзор за подопечным. Дошкольное учреждение подопечный не посещает. ФИО1 обеспечивает потребности развития подопечного, следит за соблюдением режима дня. Опекун соблюдает права и законные интересы подопечного, обеспечивает сохранность его имущества. Содержание, воспитание и образование соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Нарушений не выявлено.

Постановлениями отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края № 217/9, 218/9 от 8 мая 2019 года назначена внеплановая проверка жизни подопечных ФИО3, ФИО2, соблюдения опекуном ФИО1 прав и законных интересов подопечных, выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению обязанностей.

Постановлениями начальника отдела опеки и попечительства по Комсомольскому району от 08.05.2019г. № 219/9, 220/9 ФИО1 отстранена от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетних, в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей опекуна.

Основанием для отстранения ФИО1 от обязанностей опекуна явились следующие обстоятельства.

8 мая 2019 года из КГКУ «Детский дом 20» в Отдел опеки и попечительства по Комсомольскому району поступило сообщение, согласно которому в соответствии с приказом министерства образования и науки Хабаровского края от 10.01.2019 № 1 «О проведении мониторинга актуального эмоционального состояния детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов или попечителей, проживающих в Хабаровском крае», письма отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края от 06.05.2019г. «О возникновении риска возврата ребенка из замещающей семьи ФИО1», директор детского дома сообщила, что 06 мая 2019 года педагогом - психологом организации ФИО4 на выезде (дома) был проведен мониторинг актуального эмоционального состояния ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 08 мая 2019 года ФИО9, социальный педагог службы сопровождения, поехала к ФИО1 заключить договор на сопровождение замещающей семьи. ФИО1 дверь долго не открывала, а когда в 12.35 час. открыла, была босая, в ночной рубашке, сказала, что открыла потому, что думала, что пришла подопечная ФИО3 из школы. В квартиру специалиста не пустила, заключать договор отказалась. В это время подопечной ФИО3 в квартире не было, но находилась пьяная соседка ФИО6, сестра бывшей подопечной ФИО1ФИО5. Она проявила агрессию в отношении ФИО9, предложив ФИО1 спустить ФИО9 с лестницы. В 13.30 ФИО7 социальный педагог детского дома, выехала по месту жительства ФИО1 для получения письменного отказа от заключения договора, но дверь ФИО1 не открыла, на телефонные звонки не отвечала. Учитывая алкогольную зависимость ФИО1 в прошлом и начало употребления алкоголя в настоящее время, агрессивное поведение ее подруги ФИО6 по отношению к подопечной ФИО3, считает целесообразным временно изъять несовершеннолетних подопечных из приемной семьи ФИО1 и оказать ФИО1 помощь в лечении от алкогольной зависимости.

На основании поступившей в отдел опеки и попечительства информации директора детского дома № 20 ФИО8 о том, что несовершеннолетнего целесообразно изъять из семьи опекуна и оказать помощь опекуну в лечении от алкогольной зависимости, 08.05.2019 г. была проведена внеплановая проверка условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и выполнению своих обязанностей.

Согласно акту № 124 от 10 мая 2019 года проверки условий жизни подопечной ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения у опекуна ФИО1 попечитель следит за состоянием здоровья подопечной, все прививки проставлены согласно календарю прививок, диспансеризация пройдена 07 марта 2019 г. У подопечной опрятный внешний вид, нормы личной гигиены подопечной соблюдаются, для нее имеется одежда и обувь, соответствующая сезону, возрасту и полу. В наличии школьная форма, одежда для дома, прогулок, праздничная. Подопечная полностью обеспечена одеждой, свежеприготовленная пища отсутствует. ФИО3 готовит сама. Контроль за безопасностью подопечной не осуществляется, в связи с состоянием сильного алкогольного опьянения попечителя: в помещении курят, находится агрессивно настроенная соседка по лестничной площадке ФИО6, в комнате на комоде в свободном доступе лежит нож. По квартире свободно передвигается большая собака. ФИО3 коммуникабельная, поддерживает отношения со сверстниками, одноклассниками, имеет друзей, отношения ровные, дружеские. На замечания учителей ребенок реагирует адекватно, может обидеться, вспылить, принятые в обществе правила и нормы поведения подопечная соблюдает. По причине алкогольного опьянения ФИО1 с попечителем отношения конфликтные, домой приходит только переночевать, с 04 мая 2019 г. по 06 мая 2019 г. не ночевала дома, была у подруги ФИО10. Навыки самообслуживания сформированы в соответствии с возрастом и физическим развитием подопечной. В период употребления спиртных напитков ФИО1 не осуществляет уход и надзор за подопечной, отсутствует свободный доступ в квартиру, 05 мая 2019 г. ФИО3 явилась в школу неподготовленная, без школьной формы, т.к. не ночевала дома, была у подруги. Подопечная сообщила, что в период употребления спиртных напитков опекуном, ночует в квартире соседки ФИО6., совместно с бывшей подопечной ФИО1 - ФИО5. На момент проведения проверки уход и надзор за ребенком осуществляла ее классный руководитель. Подопечная проживает на третьем этаже трехэтажного кирпичного дома, квартира состоит из одной комнаты, площадь квартиры составляет 19 кв.м. В квартире проживают три человека. Для подопечной оборудовано спальное место, шкаф для хранения одежды и обуви, стол для занятий. Санитарно-гигиеническое состояние дома неудовлетворительное, на кухне курят. На кровати спит соседка ФИО6ФИО3 обучается в 9 классе МБОУ СОШ сельского поселения п. Молодежный, обучается по специальной (коррекционной) программе VIII вида. В свободное время подопечная посещает дополнительные занятия в клубе п. Молодежный. В каникулярный период ребенок участвует в познавательных, культурно-развлекательных и физкультурно-оздоровительных мероприятиях, направленных на интеллектуальное, эмоциональное, духовное, нравственное и физическое развитие детей (данные плановой проверки от 03 декабря 2018 г.). 08 мая 2019 г. попечитель ФИО1 не уделяет времени для общения с подопечной, не в состоянии проконтролировать выполнение домашнего задания, посещение внеурочной деятельности, внешкольной занятости подопечной. ФИО3 имеет друзей среди сверстников, одноклассников, свободно общается с друзьями. Зимние каникулы провела дома, выезжала совместно с попечителем в г. Комсомольск-на-Амуре для прогулок, посещения кинотеатров (данные плановой проверки от 03 декабря 2018 г.). 08 мая 2019 г. попечитель ФИО1 отказывалась взаимодействовать с отделом опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей министерства образования и науки Хабаровского края, со службой сопровождения замещающих семей КГКУ «Детский дом 20». Ранее 08 мая 2019 г. при посещении семьи социальным педагогом службы сопровождения замещающих семей КГКУ «Детский дом 20», отказалась взаимодействовать со специалистом, не впускала в жилое помещение. После проведения внеплановой проверки 06 мая 2019 г., 07 мая 2019 г. состоялся телефонный разговор с попечителем и несовершеннолетней, подопечной, которые сообщили об улаживании конфликта, произошедшего накануне, девочка сообщила о комфортной обстановке в семье. 08 мая 2019 г. ФИО1 на связь уже не вышла. Попечитель находится в состоянии алкогольного опьянения, не в состоянии надлежащим образом осуществлять свои обязанности. Попечителю рекомендации не даны в связи с отстранением ее от обязанностей попечителя. Внеплановая проверка проведена на основании сообщения директора краевого государственного казенного учреждения ''Организация осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 20» от 8 мая 2019 года.

Учитывая ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившееся в состоянии сильного алкогольного опьянения, отсутствии доступа в жилое помещение для проведения проверки условий жизни подопечной, на основании постановления отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей министерства образования и науки Хабаровского края от 05 мая 2019 г. № 219/9 «Об отстранении попечителя ФИО1 от исполнения возложенных на нее обязанностей в отношении несовершеннолетней подопечной ФИО3», ФИО1 отстранена от исполнения возложенных на нее обязанностей попечителя в отношении несовершеннолетней подопечной ФИО3

Согласно акту № 125 от 10.05.2019 года проверкой от 08.05.2019 г. установлено, что опекун несовершеннолетнего ФИО2, ФИО1 находится в состоянии сильного алкогольного опьянения. В квартире спит соседка ФИО6, на кухонном столе стояли бутылки с алкогольными напитками, переполненная окурками пепельница, в квартире находится большая собака, свежеприготовленная пища отсутствовала. Подопечный Виктор находился в квартире, сидел в кресле одетый, улыбался, не плакал, на лице мальчика ярко выраженные следы пищевой аллергии. Попытки поговорить с опекуном к диалогу не привели, ФИО1 вытолкнула из квартиры всех участников посещения семьи, а именно: старшего инспектора отдела опеки и попечительства, педагога-психолога и социального педагога КГКУ Детский дом № 20, главу сельского поселения, закрыла дверь и на переговоры более не выходила, дверь квартиры открывать отказывалась. После того, как с учебы приехала бывшая подопечная ФИО1 – совершеннолетняя ФИО5, в результате длительных переговоров вошла в квартиру, после чего на связь не выходила. Во время разговора со специалистами ФИО5 охарактеризовала свою сестру, ФИО6, находящуюся в квартире, как неуравновешенную и способную к причинению вреда человеку. В связи с отсутствием доступа в жилое помещение для проведения проверки условий жизни несовершеннолетнего, начальником отдела опеки и попечительства было сделано сообщение в ОМВД России по Комсомольскому району. Приехавшему по вызову участковому Шахову дверь квартиры не открывали, выкрикивали угрозы. В связи с нахождением в квартире несовершеннолетнего подопечного, его удержанием в квартире и агрессивным поведением ФИО1 и ФИО6, были вызваны сотрудники МЧС для оказания помощи в проникновении в квартиру. После приезда сотрудников МЧС ФИО1 открыла дверь, при этом была крайне неадекватна, выкрикивала угрозы, на вопросы специалистов не отвечала.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетние подопечные ФИО1 были у неё изъяты 08.05.2019 г., после чего подопечная ФИО3 помещена в КГКУ детский дом № 20, а ФИО2 – в дом малютки.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 30.05.2019 г. № 142, ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными и подлежащим отмене оспариваемых постановлений, поскольку в период исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО1 не допускала ненадлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей, в равной степени проявляла заботу о содержании своих подопечных, их обучении и воспитании, об обеспечении их уходом и лечением, защите их прав и интересов, исходя из мнения несовершеннолетней ФИО3, которая просит вернуть ее и ФИО2 в семью ФИО1

Данные выводы суда основаны на имеющихся в деле письменных доказательствах, объяснениях участвующих в деле лиц, показаниях допрошенных по делу свидетелей оснований не доверять которым у суда не имелось.

Коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку факт ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна подтверждается однократным актом проверки, до проведения которой систематически органами опеки составлялись акты, исключительно положительно характеризующие ФИО1, коллегией также учитываются интересы несовершеннолетних, возможность создания им максимально положительных эмоционально-психологических условий при проживании в семье, негативное восприятие несовершеннолетними их помещение в государственные учреждения, мнение несовершеннолетней опекаемой ФИО3.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 14 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к отделу опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о признании постановлений незаконными – оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи С.И. Дорожко

А.А.Тарасова