Гражданский кодекс часть 1

Признать незаконным изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в д. Щелково Вахонинского сельского поселения с «под сенокошением» на «индивидуальное жилищное строительство».

Признать незаконным постановление администрации Конаковского района от 13.05.2020 № №О заключении с ФИО2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в д. Щелково Вахонинского с/п».

Признать ничтожным дополнительное соглашение к договору аренды земли от 16.04.2019г., заключенное 18 мая 2020 года между ФИО2 и администрацией Конаковского района Тверской области.

Решение суда является основанием для погашения записи об изменении вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка и записи о регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земли от 16.04.2019г., заключенного 18 мая 2020 года».

Судебная коллегия

установила:

Конаковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и муниципального образования Вахонинское сельское поселение, обратился в суд с иском к администрации Конаковского района Тверской области, ФИО2, администрации Вахонинского сельского поселения, в котором просил признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка, признать ничтожным дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

В обоснование иска указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой проверено соблюдение требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками, расположенными на территории Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области. В ходе проверки установлено, что 16 апреля 2019 года между администрацией Конаковского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, с видом разрешенного использования «под сенокошение». На основании постановления администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» Управлением Росреестра по Тверской области зарегистрировано изменение вида в отношении указанного земельного участка с «под сенокошение» на «индивидуальное жилищное строительство». Указанное постановление администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года № является незаконным, поскольку изменение вида разрешенного использования без проведения конкурентных процедур направлено на обход предусмотренных законом требований по предоставлению земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Процедура предоставления земельных участков с видами разрешенного использования «под сенокошение» и «индивидуальное жилищное строительство» различна.

В ходе проведения проверки опрошена Глава Вахонинского сельского поселения ФИО3, которая пояснила, что постановление администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года № 101/1 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» ею не издавалось и не подписывалось, в Управление Росреестра по Тверской области не направлялось, доверенность на проведение регистрационных действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, с «под сенокошение» на «индивидуальное жилищное строительство» никому не выдавалась. Заявление ФИО2 (его представителя по доверенности ФИО1) об изменении вида разрешенного использования было оставлено без удовлетворения (исх. от 08.08.2019 №).

Поскольку копия постановления администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» содержит признаки подделки, ОД ОМВД России по Конаковскому району 30 июня 2020 года было возбуждено уголовное дело по ст. 327 УК РФ.

По предоставленным ФИО1 по доверенности в интересах ФИО2 документам об изменении вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, между ФИО2 и администрацией Конаковского района Тверской области 18.05.2020 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли от 16.04.2019 (изменен вид разрешенного использования с «под сенокошение» на «индивидуальное жилищное строительство»).

Законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Вместе с тем, при заключении 18 мая 2020 года дополнительного соглашения к договору аренды земли от 16 апреля 2019 года между ФИО2 и администрацией Конаковского района Тверской области указанная процедура была грубо нарушена.

Кроме того, в связи с незаконным изменением вида разрешенного использования с «под сенокошение» на «индивидуальное жилищное строительство» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, его кадастровая стоимость изменилась с 6632,4 рублей до 1226303,05 рублей.

Указанные действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд:

- признать незаконным изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, с «под сенокошение» на «индивидуальное жилищное строительство» с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- признать незаконным постановление администрации Конаковского района от 13 мая 2020 года № 274 «О заключении с ФИО2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в д. Щелково Вахонинского с/п»;

- признать ничтожным дополнительное соглашение к договору аренды земли от 16 апреля 2019 года, заключенное между ФИО2 и администрацией Конаковского района Тверской области 18 мая 2020 года, с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1, в качестве соответчика - администрация Вахонинского сельского поселения.

Помощник Конаковского межрайонного прокурора Митрофанова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Вахонинского сельского поселения по доверенности ФИО4 в судебном заседании согласился с требованиями прокурора. Указал, что администрацией не принималось постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Представитель третьего лица ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Считает, что надлежащих доказательств поддельности постановления суду не представлено, позиция прокурора противоречит действующему законодательству. В иске просил отказать.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указал, что вывод суда и прокурора о подделке постановления администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года № 101/1 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» доказательствами не подтвержден. Суд не предложил сторонам провести судебную почерковедческую экспертизу и техническую экспертизу подлинности оттиска печати на постановлении.

Судом неправильно применены нормы материального права. Суд не принял во внимание, что в спорном случае ФИО2 обращался не за новым предоставлением земли, а лишь за приведением условий аренды в соответствии с территориальным зонированием Вахонинского сельского поселения. В связи с этим, при рассмотрении данного правоотношения суду необходимо было руководствоваться п.п. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок, в отношении которого принималось оспариваемое прокурором постановление, был образован из земельного участка, находящегося в государственной собственности, право на который не разграничено, представленного в аренду ФИО2 19 июня 2000 года. Вновь образованный земельный участок был предоставлен в аренду еще 16 апреля 2019 года.

Муниципальное учреждение «Администрация Вахонинского сельского поселения» предоставила возражения на апелляционную жалобу, в которых указало на необоснованность доводов апелляционной жалобы, решение суда просило оставить без изменения.

Конаковский межрайонный прокурор предоставил возражения на апелляционную жалобу, в которых указал, что вынесенное решение является законным и обоснованным, по доводам жалобы отмене не подлежит.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица ФИО1 по доверенности ФИО5 поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда просил отменить; прокурор Обиход И.Д. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда просил оставить без изменения.

Остальные участники процесса, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора и представителя третьего лица ФИО1 по доверенности ФИО5, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Судом установлено, что 19 июня 2000 года постановлением администрации Вахонинского сельского округа Тверской области № 72 на основании заявления ФИО2 предоставлен в аренду сроком на пять лет дополнительный земельный участок площадью 0,2675 га под сенокошение в д. Щелково.

На основании указанного постановления 19 июня 2000 года между администрацией Вахонинского сельского округа Конаковского района Тверской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 0,2675 га для сенокошения с кадастровым номером № срок договора пять лет. По условиям договора арендатор имеет право использовать землю в соответствии с условиями ее предоставления, собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, без права дополнительной застройки (том 1 л.д.28-31).

Договор аренды земельного участка от 19 июня 2000 года зарегистрирован в установленном законом порядке 29 июня 2000 года, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия ТВ-А №.

Постановлением Главы администрации Вахонинского сельского округа № 135 от 17 июля 2003 года продлен срок аренды земельного участка с кадастровым номером № с пяти на 49 лет (том 1 л.д.32).

Также 17 июля 2003 года между администрацией Вахонинского сельского округа Конаковского района Тверской области и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли от 19 июня 2000 года в д. Щелково, которым изменен срок аренды и размер арендой платы. Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 24 июня 2005 года, номер регистрации № (том 1 л.д. 33-34).

Материалами кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № подтверждено, что арендатором подготовлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером № на два - площадью 1945 кв.м и 730 кв.м. Постановлением администрации Конаковского района Тверской области № 582 от 16 августа 2018 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью 1945 кв.м, и № площадью 730 кв.м, из земель населенных пунктов под сенокошение, расположенного в Тверской области, Конаковском районе, Вахонинском сельском поселении, д. Щелково, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на праве аренды у ФИО2

14 марта 2019 года представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 обратился к Главе администрации Конаковского района с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 29 июня 2000 года на вновь образованные земельные участки (том 1 л.д. 36).

Постановлением администрации Конаковского района Тверской области № от 11 апреля 2019 года ФИО2 в аренду сроком до 18 июня 2019 года предоставлены земельные участки с кадастровым номером № площадью 730 кв.м, с кадастровым номером № площадью 1945 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под сенокошение», расположенные по адресу: <адрес>. Также пунктом 3 постановлено расторгнуть договор аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения от 19 июня 2000 года, заключенный с ФИО2 на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 2675 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Вахонинское сельское поселение, д. Щелково (том 1 л.д. 35).

16 апреля 2019 года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка между администрацией Конаковского района Тверской области и ФИО2, которым последнему на праве аренды сроком по 18 июня 2049 года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях: под сенокошение площадью 1945 кв.м, без строений. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (том 1 л.д.43-50).

Также 16 апреля 2019 года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка между администрацией Конаковского района Тверской области и ФИО2, которым последнему на праве аренды сроком по 18 июня 2049 года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях: под сенокошение площадью 730 кв.м, без строений. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (том 1 л.д.51-58).

17 июля 2019 года представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 обратился к Главе администрации Вахонинского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с сенокошения под индивидуальное жилищное строительство. Обращение ФИО1 зарегистрировано в журнале под №2-201-19 от 17 июля 2020 года (том 1 л.д.13).

08 августа 2019 года в адрес ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2, направлено сообщение об отказе в изменении вида разрешенного использования. Письмо зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции под №279 (том 1 л.д.14).

Из копии кадастрового и регистрационного дел на земельный участок с кадастровым номером № следует, что 21 ноября 2019 года ФИО1, действуя в интересах ФИО2, обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, содержащихся в решении об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка, предоставив копию постановления Главы администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области № 101/1 от 06 августа 2019 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». На основании данного заявления в ЕГРН внесены изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка с «под сенокошение» на «для индивидуального жилищного строительства».

03 апреля 2020 года ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в администрацию Конаковского района с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 16 апреля 2019 года на земельный участок площадью 1945 кв.м с кадастровым номером № в связи с изменением в ЕГРН вида разрешенного использования и включением администрацией Вахонинского сельского поселения в перечень основных (вспомогательных) видов разрешенного использования (том 1 л.д. 69).

13 мая 2020 года администрацией Конаковского района Тверской области издано постановление № 274 «О заключении с ФИО2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в д. Щелково Вахонинского с/п», которым принято решение о заключении дополнительного соглашения (том 1 л.д.59).

18 мая 2020 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли от 16 апреля 2019 года, которым внесено изменение в п. 1.1 договора и акт приема-передачи в части указания вида разрешенного использования земельного участка: вместо «под сенокошение» указано «для индивидуального жилищного строительства» (том 1 л.д. 60). Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

17 февраля 2020 года ответчику в лице представителя ФИО1 возвращено без рассмотрения уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома на спорном земельном участке (том 1 л.д.27).

В ходе проводимой прокурором проверки была опрошена глава Вахонинского сельского поселения ФИО3, которая 26 июня 2020 года пояснила, что представленную копию постановления администрации Вахонинского сельского поселения № от 06 августа 2019 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» не издавала и не подписывала, в Управление Росреестра по Тверской области не направляла, доверенность на проведение регистрационных действий по изменению вида разрешенного использования не выдавала. Пояснила также, что копия постановления имеет признаки подделки, так как оно подписано Главой администрации Вахонинского сельского поселения, а с 01 ноября 2018 года она занимает должность Главы Вахонинского сельского поселения. Запись об указанном постановлении отсутствует в журнале регистрации постановлений администрации Вахонинского сельского поселения за 2019 год. Пункт 2 постановления изложен в редакции, применяемой при принятии нормативных правовых актов, в то время как указанное постановление, в случае его издания, являлось бы правовым актом и не подлежало публикации (том 1 л.д. 10-12).

Подлинник постановления администрации Вахонинского сельского поселения № 101/1 от 06 августа 2019 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» суду не представлен.

Материал проверки по факту подделки и использования заведомо поддельного официального документа направлен прокурором в ОМВД России по Конаковскому району для решения вопроса об уголовном преследовании по ст. 159, ст. 327 УК РФ.

30 июня 2020 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ в отношении неустановленного лица (том 2 л.д.1- 125).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 1, 7,15, 22, 29, 34, 39.2, 39.6, 85 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 12, 166-168 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 1, 37 Градостроительного кодекса РФ, и исходил из того, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что правовой целью заключения ответчиками (администрацией Конаковского района и ФИО2) оспариваемого дополнительного соглашения было предоставление ФИО2 земельного участка для иных целей (для индивидуального жилищного строительства вместо сенокошения), в обход процедур, предусмотренных действующим законодательством. Несоблюдение процедуры предоставления участка повлекло нарушение принципа публичности и прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности узнать о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и подать заявление о намерении участвовать в аукционе, а также нарушения прав Российской Федерации и МУ Вахонинского сельское поселение по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в части изменения вида разрешенного использования.

Принимая во внимание, что спорные постановление от 13 мая 2020 года и дополнительное соглашение от 18 мая 2020 года к договору аренды земли от 16 апреля 2019 года посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов, суд удовлетворил исковые требования прокурора и признал незаконным изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в д. Щелково Вахонинского сельского поселения с «под сенокошение» на «индивидуальное жилищное строительство»; признал незаконным постановление администрации Конаковского района от 13 мая 2020 года № «О заключении с ФИО2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в д. Щелково Вахонинского с/п»; признал ничтожным дополнительное соглашение к договору аренды земли от 16 апреля 2019 года, заключенное 18 мая 2020 года между ФИО2 и администрацией Конаковского района Тверской области, применив последствия недействительности ничтожной сделки, указав, что решение суда является основанием для погашения записи об изменении вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка и записи о регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земли от 16 апреля 2019 года, заключенного 18 мая 2020 года.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения ввиду следующего.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона; разрешенное использование спорного земельного участка - под сенокошение.

Согласно ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу приведенных положений закона порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и для сенокошения имеет существенные отличия. В первом случае с целью соблюдения прав и законных интересов граждан, для обеспечения равного доступа к земельным участкам осуществляется публикация извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, посредством которой иным заинтересованным лицам предоставляется возможность обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе. При поступлении такого заявления - проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. Тогда как в случае поступления заявления о предоставления земельного участка для сенокошения обозначенные выше действия не осуществляются, земельный участок предоставляется заявителю в аренду без проведения торгов.

Изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка (на индивидуальное жилищное строительство) с последующим его предоставлением для строительства дома по существу направлено на обход процедуры торгов, предусмотренной действующим земельным законодательством; поставило ФИО2 в более выгодные условия по сравнению с другими лицами.

Между тем, произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне Ж-1.1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Вахонинского сельского поселения не свидетельствует о законности изменения вида разрешенного использования в обход установленных законом процедур.

Таким образом, изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, с «под сенокошение» на «индивидуальное жилищное строительство», правомерно признано судом незаконным.

Доводы жалобы об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих факт подделки постановления администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», не могут быть приняты во внимание, поскольку с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств предоставления спорного земельного участка с нарушением принципа публичности и вышеприведенного правового обоснования, не влекут иного разрешения спора.

Довод апелляционной жалобы том, что спорный земельный участок подлежал предоставлению ФИО2 без проведения аукциона на основании п.п. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, основан на неверном толковании и применении норм материального права к рассматриваемым правоотношениям, поэтому подлежит отклонению. Оснований для предоставления ФИО2 спорного земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство не имелось.

Как правильно указал суд первой инстанции, принятие администрацией Конаковского района постановления № «О заключении с ФИО2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в д. Щелково Вахонинского с/п» 13 мая 2020 года в нарушение предусмотренной процедуры изменения вида разрешенного использования и предоставления в аренду земельного участка является достаточным основанием для признания указанного постановления незаконным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерация», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Заключенное 18 мая 2020 года между ФИО2 и администрацией Конаковского района Тверской области на основании признанного незаконным постановления дополнительное соглашение к договору аренды земли от 16 апреля 2019 года обоснованно признано судом ничтожным.

Таким образом, материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для его отмены в условиях апелляции по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Конаковского городского суда Тверской области от 14 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судья