Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Александровой Р.С., судей Бережновой О.Н., Топорковой С.А. при секретаре Семеновой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2021 года по делу по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения в размере 5 918 832 рублей, которым

п о с т а н о в л е н о:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения в размере 5 918 832 рублей отказать.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития РС (Я) и Министерству финансов РС (Я) о взыскании социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения в размере 5 918 832 рублей.

В обоснование иска ссылается на то, что с 12.07.2012 года в соответствии с Положением о порядке предоставления государственным гражданским служащим РС (Я) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 04.04.2011 года №145, состоит на учете для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения по месту прохождения государственной гражданской службы в Министерстве труда и социального развития РС (Я). Решением Якутского городского суда РС (Я) от 16.11.2016 г. исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социального развития РС (Я) об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилья удовлетворено, постановлено обязать Министерство труда и социального развития РС (Я) предоставить социальную выплату на приобретение жилья из расчета 90 кв.м. согласно действующему Положению о порядке предоставления государственным гражданским служащим РС(Я) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения. В настоящее время социальная выплата на приобретение жилья из расчета 90 кв.м. согласно действующему Положению ей не предоставлена. В связи с этим просит взыскать социальную выплату (единовременную субсидию) на приобретение жилого помещения в размере 5 918 832 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, истец ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесенного с неправильным определением обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Указывает, что перечисление социальной выплаты осуществляется с лицевого счета с кодом 03, открытого государственному органу в Министерстве финансов РС (Я) на балансовом счете 40201 «средства бюджетов субъектов РФ» при предоставлении государственным органом платежных документов и копии правового акта государственного органа о предоставлении социальной выплаты государственному гражданскому служащему. Однако, с 2016 года социальная выплата государственным служащим в соответствии с утвержденным порядком не предоставляется и Правительство РС (Я) бездействует с решении указанного вопроса. Кроме того, судом неверно дана оценка состоявшемуся в 2016 году решению суда, должным образом не исследованы материалы дела. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов РС (Я) ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явилась, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщила.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ с учетом положений ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Якутского городского суда РС (Я) от 16.11.2016 года исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социального развития РС (Я) об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилья удовлетворено. Постановлено признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения № ... от 30.3.2016 в части определения размера общей площади жилого помещения как разницы между нормативом общей площади жилого помещения и не принадлежащих ни истцу, ни членам ее семьи на праве собственности или занимаемых пол договору социального договора площадей ***-х комнатной квартиры незаконным. Обязать Министерство труда и социального развития РС (Я) предоставить социальную выплату на приобретение жилья из расчета 90 кв.м. согласно действующему Положению о порядке предоставления государственным гражданским служащим РС (Я) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения (л.д. 11-14).

На основании указанного решения суда 23 декабря 2016 года ФИО1 выдан исполнительный лист серии ***№ ... от 16.11.2016 г. (л.д. 15-19).

Согласно ответу Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по РС (Я) на запрос суда на основании вышеуказанного исполнительного листа 03.12.2019 года возбуждено исполнительное производство № .... По состоянию на 20.01.2021 г. исполнительное производство окончено 13.12.2019 года в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (л.д. 82-83).

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указывает, что фактически социальная выплата на приобретение жилья из расчета 90 кв.м. согласно действующему Положению ей не предоставлена, в связи с чем просила взыскать с ответчиков сумму в размере 5 918 832 рублей.

Разрешая исковые требования и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что у истца имеется право на получение социальной выплаты, однако ее получение возможно только в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности на основании списка по дате постановке на учет исходя из финансовых возможностей Республики Саха (Якутия).

Суд также указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 13.12.2019 г. исполнительное производство № ... окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме, следовательно, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Основания возникновения и порядок реализации государственного гражданского служащего РС (Я) права на получение социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения установлено Постановлением Правительства РС (Я) от 04.04.2011 № 145 «О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения» (ред. от 03.06.2016) (вместе с Положением о порядке предоставления государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения (далее по тексту – Положение)).

В соответствии с п. 2 Положения социальная выплата предоставляется гражданскому служащему в порядке очередности исходя из размера средств, предусмотренных в республиканском бюджете на частичное возмещение затрат, на основании решения руководителя государственного органа и в порядке, установленном настоящим Положением при соблюдении гражданским служащим условий, предусмотренных пунктом 2 Положения.

В соответствии с п. 4 Положения решение руководителя государственного органа о предоставлении социальной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера социальной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

Решение о постановке гражданского служащего на учет для получения социальной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией в срок до 30 марта текущего года и оформляется протоколом комиссии (п. 13 Положения).

Список гражданских служащих, принятых на учет для получения социальной выплаты, в течение 3 дней утверждается правовым актом государственного органа с приложением списка государственных гражданских служащих, имеющих право на получение социальной выплаты, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению и направляется в недельный срок в Уполномоченный орган по ведению единого реестра получателей государственной и муниципальной поддержки на приобретение жилых помещений для формирования сводного списка гражданских служащих, имеющих право на получение социальной выплаты (п. 14 Положения).

Уполномоченный орган по ведению единого реестра получателей государственной и муниципальной поддержки на приобретение жилых помещений в десятидневный срок формирует сводный список государственных гражданских служащих, имеющих право на получение социальной выплаты, и направляет его для утверждения в Правительство Республики Саха (Якутия) (п. 15 Положения)

Согласно п. 24 Положения средства на социальную выплату предусматриваются в бюджетных сметах соответствующих государственных органов. Перечисление социальной выплаты осуществляется с лицевого счета с кодом 03, открытого государственному органу в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) на балансовом счете 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» (далее по тексту - лицевой счет), при предоставлении государственным органом платежных документов и копии правового акта государственного органа о предоставлении социальной выплаты государственному гражданскому служащему.

Перечисление средств социальной выплаты с лицевого счета осуществляется в порядке очередности в соответствии со сводным списком государственных гражданских служащих, имеющих право на получение социальной выплаты, утвержденным распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

После обращения ФИО1 в суд с настоящим исковым заявлением Постановлением Правительства РС (Я) от 15.12.2020 № 394 внесены изменения в Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 2011г. № 145 «О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения».

С учетом внесенных изменений, в настоящее время основанием для распределения финансовых средств является распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) об утверждении списка гражданских служащих - получателей социальной выплаты в текущем финансовом году (п. 24 Положения).

Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) готовится комиссией по предоставлению социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия) на основании утвержденного сводного списка государственных гражданских служащих, имеющих право на получение социальной выплаты, исходя из очередности и объема средств, предусмотренных на эти цели в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на текущий финансовый год. В распоряжении Правительства Республики Саха (Якутия) указываются государственный орган, список гражданских служащих, которым предоставляется социальная выплата, и ее размер, рассчитанный комиссией государственного органа на дату принятия распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия).

Таким образом, анализ положений о предоставлении государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения позволяет сделать вывод, что социальная выплата предоставляется государственным гражданским служащим РС (Я) в порядке очередности исходя из размера средств, предусмотренных в республиканском бюджете. При этом основанием для распределения финансовых средств является распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия).

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от 16.11.2016 года установлено, что ФИО1 с 12 июля 2012 года состоит на учете для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в Министерстве труда и социального развития РС (Я), состав семьи, претендующий на получение субсидии, состоит из *** человек.

При этом суд, установив, что комиссия по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения от 30.03.2016 года неверно установила размер социальной выплаты, обязал Министерство труда и социального развития РС (Я) предоставить ФИО1 социальную выплату на приобретение жилья из расчета 90 кв.м. согласно действующему Положению.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 13.12.2019 года исполнительное производство по указанному выше решению суда окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Так, согласно письму Министерства труда и социального развития РС (Я) от 09.12.2019 года № ..., приказом Минтруда РС (Я) от 04.04.2017 № ... «Об утверждении списка государственных гражданских служащих Министерства труда и социального развития РС (Я), имеющих право на получение социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения в 2017 году» ФИО1 включена в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения социальной выплаты на приобретение жилья из расчета 90 кв.м.

Поскольку указанным решением суда реализовано право истца только на включение в названный список и социальная выплата истцу не производилась, ФИО1 имела право обратиться в суд с настоящим иском.

Между тем, вышеназванным Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) установлено, что социальная выплата на приобретение жилого помещения государственным служащим производится при наличии средств, предусмотренных в государственном бюджете РС (Я).

Из отзыва Министерства финансов РС (Я) на исковое заявление следует, что бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем государственных гражданских служащих с 2016 года не предусматривались. Законом РС (Я) от 01.12.2020 г. 2265-З №441-VI «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» не предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим РС (Я).

Таким образом, получение социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения ФИО1, состоящей в очереди на первом месте, возможно только в том случае, если в республиканском бюджете будут предусмотрены на эти цели денежные средства.

Распоряжения Правительства РС (Я) об утверждении списка гражданских служащих - получателей социальной выплаты из бюджета в материалах дела не имеется, доказательств обратного истцом не представлено, что свидетельствует об его отсутствии.

Более того, судебная коллегия отмечает, что наличие судебного решения о предоставлении ФИО1 социальной выплаты на приобретение жилья из расчета 90 кв.м. согласно действующему Положению не свидетельствует о возможности выплаты указанной социальной выплаты вне очереди. Взыскание денежных средств во внеочередном порядке означало бы нарушение прав и законных интересов иных лиц, состоящих на учете для получения социальной выплаты в порядке очередности. Внеочередной порядок законом не предусмотрен.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в иске, направлены на иное, неправильное толкование норм права и на иную оценку имеющихся в деле доказательств.

Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.

Оснований для переоценки названных выводов судебная коллегия не усматривает.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2021 года по делу по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения в размере 5 918 832 рублей оставить б е з и з м е н е н и я, апелляционную жалобу - б е з у д о в л е т в о р е н и я.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Р.С. Александрова

Судьи О.Н. Бережнова

С.А. Топоркова