Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нижневартовск в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ Детский сад № 10 «Белочка», администрации города Нижневартовск об обеспечении круглосуточной охраной объектов,

по апелляционной жалобе администрации города Нижневартовск на решение Нижневартовского городского суда от 15 июля 2022 г., которым постановлено:

«Обязать МАДОУ Детский сад № 10 «Белочка», ОГРН (номер) обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресам: (адрес), в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию города Нижневартовск в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объекта образовательной организации, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заслушав доклад судьи Антонова Д.А., выслушав представителя истца прокурора Обухова Р.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Нижневартовск обратился в суд с указанным выше иском. В обоснование требований указал, что в результате проведения проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности в МАДОУ Детский сад № 10 «Белочка» выявлено, что охрана объектов детского сада по адресам: (адрес) в нарушение п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, осуществляется силами специализированной охранной организации с 7:00 час. до 19:00 час. с понедельника по пятницу, а в остальное время дежурит сторож. На основании изложенного, прокурор просил возложить на МАДОУ Детский сад №10 «Белочка» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по указанным адресам в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а на администрацию г. Нижневартовск просил возложить обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование названных мероприятий (л.д. 3 – 8).

Судом постановлено изложенное выше решение (л.д. 188-199).

В апелляционной жалобе на решение администрация г. Нижневартовск просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, суд не учел, что действующее законодательство в сфере антитеррористической защищенности объектов не предусматривает обязанность учреждений обеспечить охрану учреждения соответствующими сотрудниками организаций, указанных в пункте 25 Постановления Правительства РФ № 1006, именно в круглосуточном режиме. Апеллянт полагает, что организация охраны учреждения сотрудниками ЧОП «Периметр» в период с 7:00 час. до 19:00 час. является надлежащим исполнением учреждением требований, установленных Постановлением Правительства РФ №1006. Судом не принято во внимание, что обеспечение антитеррористической защищенности посредством физической охраны муниципальных объектов г.Нижневартовск реализуется в рамках муниципальной программы «Развитие образования города Нижневартовск на 2018 – 2025 годы и на период до 2030 года», утверждённой постановлением администрации города Нижневартовск от (дата)(номер). Финансирование мероприятий, не предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 1006, может привести к нецелевому использованию денежных средств и, как следствие, превышению полномочий и привлечению к ответственности должностных лиц. Администрация города Нижневартовск принимает все необходимые меры для финансирования мероприятий и обеспечения антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении муниципального образования, в том числе образовательных организаций, и реализует их по мере поступления средств. К полномочиям администрации города отнесена разработка проекта бюджета городского округа (подпункт 1 пункт 1 статья 29 устава города). В соответствии с пунктом 3.8 Положения о бюджетном процессе города Нижневартовск, утвержденного решением Думы города Нижневартовск от 16 сентября 2011 г. № 83, администрация города вносит проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период на рассмотрение в Думу города не позднее 15 ноября текущего года, а решение о бюджете города должно быть утверждено не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному финансовому году (пункт 4.14 решения Думы № 83). Бюджет города Нижневартовск на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 годы утвержден решением Думы от 10 декабря 2021 г. № 45. Таким образом, требование прокурора в отношении установления срока исполнения судебного решения для администрации города Нижневартовск не учитывает отсутствие реальной возможности ответчика соблюсти предусмотренную законом процедуру выделения бюджетных средств (л.д. 204 – 208).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Обухов Р.В. полагал решение суда не подлежащим отмене или изменению.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокурором проверки деятельности МАДОУ Детский сад № 10 «Белочка» с целью установления законности деятельности проверяемого объекта на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, установлено, что физическая охрана объектов по адресам: (адрес) осуществляется сторожем, вахтером. Режим осуществления физической охраны: рабочее время вахтеров посменное, с 07.00 до 13.15 часов, и с 14.45 до 19.00 часов. Рабочее время сторожей по графику в рабочие дни с 19.00 до 07.00 часов, в выходные и праздничные дни: 1 смена с 07.00 до 19.00 часов, 2 смена с 19.00 до 07.00 часов.

Согласно п. 1.1 устава МАДОУ Детский сад (номер) «Белочка» МАДОУ является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем МАДОУ Детский сад (номер) «Белочка» является муниципальное образование город Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города Нижневартовск, в лице ее структурных подразделений (п. 1.4).

Пунктом 1.7 устава закреплено, что бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в банках.

Материалами дела установлено, что учреждению присвоена 3 категория опасности.

Причиной обращения прокурора в суд с настоящим иском послужило установление по результатам проверки нарушений антитеррористического законодательства, выразившегося в отсутствии на объектах МАДОУ Детский сад №10 «Белочка» круглосуточной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Названное нарушение ответчиками не оспаривалось.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 п. 1 ст. 41 этого Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу приведенных выше норм закона на МАДОУ Детский сад № 10 «Белочка» возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а администрация г. Нижневартовск обязана осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. При этом невыполнение обязанностей по созданию безопасных условия ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников МАДОУ Детский сад № 10 «Белочка», а также неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом «е» п. 20 названных Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно подп. 2 п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, на основании представленных в деле доказательств пришел к выводу о том, что ответчики ненадлежащим образом исполняют обязанности, указанные в Постановлении Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, требования истца удовлетворил, возложил на МАДОУ Детский сад № 10 «Белочка» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресам: (адрес), в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а на администрацию г. Нижневартовск возложил обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование названных мероприятий

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Нижневартовск аналогичны возражениям на иск, которые мотивированно отвергнуты судом первой инстанции в решении.

Ссылка апеллянта на то, что администрация г. Нижневартовск в настоящее время не имеет денежных средств для исполнения решения суда, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями или с возможным финансированием в будущем.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями или с возможным финансированием в будущем.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, создающих угрозу нарушения права.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ответчиками не предпринимаются меры к обеспечению зданий детского сада круглосуточной охраной, в связи с чем иск прокурора удовлетворен обоснованно.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нижневартовского городского суда от 15 июля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижневартовск – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 6 октября 2022 г.

Председательствующий Романова И.Е.

Судьи Антонов Д.А.

Протасова М.М.