Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Негоды Олега Валентиновича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, по апелляционным жалобам Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Курносова И.А., судебная коллегия

установила:

Негода О.В. обратился в суд с иском к Управлению Южного округа войск национальной о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, обосновывая исковые требования тем, что он проходил службу в ОМОН при ГУВД РО в должности заместителя командира по кадрам и воспитательной работе. 25 декабря 1994 года, находясь в служебной командировке в зоне вооруженного конфликта, в результате авиакатастрофы получил травму при исполнении служебных обязанностей.

Заключением по материалам служебного расследования, утвержденным 27 декабря 1994 года командиром ОМОН при ГУВД РО, подтверждено, что данная травма получена Негодой О.В. при исполнении служебных обязанностей.

Согласно свидетельству ВВК ГУВД РО № 1188 от 19 сентября 2001 года он был признан ограниченно годным к военной службе.

Приказом начальника ГУВД РО № 282 от 25 сентября 2001 года Негода О.В. уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья.

По заключению МСЭК от 5 ноября 2001 года Негода О.В. признан инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по причине военной травмы. Впоследствии справками МСЭК инвалидность подтверждалась.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.03.2005 по делу № 2-279/2005 с ОМОН при ГУВД Ростовской области в пользу Негоды О.В. в счет возмещения вреда здоровью единовременно взыскана задолженность за период с 01.02.2002 по 01.04.2005 в размере 138 713,30 рублей, а также ежемесячно, начиная с 01.04.2005 выплата в размере 3 650,35 рублей с последующей индексацией.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону 02.07.2009 с ОМОН при ГУВД Ростовской области в пользу Негоды О.В. взыскана задолженность по проиндексированной выплате в счет возмещения вреда здоровью в размере 7 500,90 рублей, и ежемесячно в счет компенсации вреда здоровью выплата в размере 6 282,42 рублей с последующей индексацией.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.10.2012 с ОМОН при ГУВД Ростовской области в пользу Негоды О.В. в счет возмещения вреда здоровью единовременно взыскана задолженность за период с 01.10.2010 по 31.10.2012 в сумме 35 658,38 рублей, а также ежемесячно, начиная с 01.10.2012 выплата в размере 7 801,45 рублей с последующей индексацией.

20.12.2012 Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону на стадии исполнения решения суда произведена замена должника ОМОН ГУ МВД России по РО, в связи с реорганизацией, на его правопреемника ГУ МВД России по Ростовской области.

Определением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.05.2018 произведена замена должника ГУ МВД России по Ростовской области на стадии исполнения решения суда на его правопреемника Федеральную службу национальных войск гвардии РФ в лице Управления Росгвардии по Ростовской области.

В дальнейшем ежемесячная компенсационная выплата Негоде О.В. индексировалась должником самостоятельно и на момент обращения в суд с данным иском составляла 9 861,35 рублей.

В связи с изменением законодательства, 05.09.2019 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», исходя из размера оклада месячного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет с применением коэффициента 0,5, то есть в размере 21 803,40 рублей.

13.09.2019 ответчик отказал в назначении ежемесячной выплаты, ссылаясь на то, что для ее назначения истцу необходимо представить документ о прекращении исполнительного производства по уже взысканной выплате.

Не согласившись с отказом, считая его незаконным, истец обратился в суд с данным иском.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд обязать ответчика произвести перерасчет сумм возмещения вреда здоровью в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» с 01.01.2020 и взыскивать с ответчика в его пользу в счет возмещения вреда здоровью ежемесячную выплату в размере 21 803,40 рублей с последующим перерасчетом с учетом повышения оклада.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.12.2019 исковые требования Негоды О.В. удовлетворены.

На Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возложена обязанность произвести Негоде О.В. перерасчет ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с 01.01.2020.

С Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу Негоды О.В. взыскана ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью с 01.01.2020 в размере 21 803,40 рублей с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Этим же решением суда прекращена выплата ежемесячных сумм в счет возмещения вреда здоровью Негоде О.В. по исполнительному листу, выданному ранее Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу № 2-279/2005.

Не согласившись с решением суда, ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации подали на него апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить, как незаконное. Доводы апелляционных жалоб аналогичны по своему содержанию.

В обоснование жалоб апеллянты ссылаются на то, что суд разрешил исковые требования Негоды О.В., предъявленные к несуществующему ответчику – Управлению Южного округа войск национальной гвардии по Ростовской области. ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» и Управление Росгвардии по Ростовской области являются самостоятельными юридическими лицами.

Апеллянты указали, что суд взыскал компенсацию с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, при этом ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации к участию в деле привлечены не были.

По мнению апеллянтов, производство по требованию о перерасчете ежемесячной выплаты подлежит прекращению, в связи с тождественностью заявленного требования требованию, рассмотренному Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону при принятии решения от 02.03.2005.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.09.2020 постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии».

При рассмотрении дела судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, Негода О.В. уточнил свои исковые требования, просил суд взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в его пользу ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью с 01.10.2020 в размере 22 458,00 рублей с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26.10.2020 решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.12.2019 отменено.

По делу принято новое решение.

С Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу Негоды О.В. взыскана ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью с 01.10.2020 в размере 22 458,00 рублей, с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований Негоды О.В. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» отказано.

Прекращена с 01.10.2020 выплата ежемесячных сумм в счет возмещения вреда здоровью Негоде О.В. по исполнительному листу, выданному Негоде О.В. по решению Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.12.2019.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.03.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26.10.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В процессе нового рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истец Негода О.В. уточнил свои исковые требования, с учетом их уточнения просил суд взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в его пользу ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью с 01.10.2021 в размере 23 289,60 рублей с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Дедусева Е.П., действующая на основании доверенности, полагала, что ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью в пользу Негоды О.В. подлежит взысканию с ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии», просила принять законное и обоснованное решение.

Представитель истца Негоды О.В. – Штевель Е.А., действующий на основании доверенности, поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Прокурор Исаева М.А. в своем заключении полагала, что решение суда подлежит отмене, в связи с процессуальными нарушениями, иск подлежит удовлетворению с учетом уточнения исковых требований.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно принято при точном соблюдение норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Поскольку суд первой инстанции не установил надлежащего ответчика по делу, принял решение об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда 17 сентября 2020 года вынесено определение о переходе суда апелляционной инстанции на основании частей 4 и 5 статьи 330 ГПК РФ к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в силу указанной выше нормы процессуального права.

Из материалов дела следует, что Негода О.В. проходил службу в ОМОН при ГУВД Ростовской области в должности заместителя командира по кадрам и воспитательной работе.

25.12.1994, находясь в служебной командировке, в зоне вооруженного конфликта, в результате авиакатастрофы Негода О.В. получил травму при исполнении служебных обязанностей.

По заключению МСЭК от 5 ноября 2001 года Негода О.В. признан инвалидом второй группы по причине военной травмы. Впоследствии справками МСЭК инвалидность подтверждалась.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.03.2005 с ОМОН ГУВД Ростовской области в пользу Негоды О.В. взыскана задолженность по выплате денежных сумм в счет возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, в размере 138 713,30 рублей и ежемесячно на весь период установления инвалидности, начиная с 01.04.2005 в счет возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья выплата в размере 3650,35 рублей с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В дальнейшем ежемесячная компенсационная выплата Негоде О.В. индексировалась должником самостоятельно.

Таким образом, на основании решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.03.2005 (с учетом судебных постановлений того же суда от 02.07.2009, 12.10.2012, 20.12.2012, от 16.01.2013, 07.05.2018), Закона Российской Федерации «О милиции» и Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 15.10.1999 № 805, истцу была установлена выплата ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, размер вреда, подлежащего возмещению, был определен в соответствии со ст. 1086 ГК РФ. На основании указанных судебных актов сумма в возмещение вреда здоровью выплачивалась истцу по 31.12.2019, в том числе в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 10 696,80 рублей.

Поскольку с учетом нового правового регулирования на основании части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» истцу полагается выплата в большем размере, чем выплачиваемая на основании решения Октябрьского районного суда от 02.03.2005, истец 23.08.2019 обратился с заявлением к начальнику ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» о назначении ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью как инвалиду вследствие военной травмы с момента подачи заявления, с 28.08.2019 на основании ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции», приложив к заявлению необходимые для назначения выплаты документы. При этом в заявлении указано, что Негода О.В. обязуется с момента получения информации о назначении выплаты отозвать исполнительный лист во избежание двойного получения выплаты.

Из протокола заседания постоянно действующей комиссии по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации или их близким родственникам от 11.09.2019 № 26 следует, что комиссия постановила: направить уведомление подполковнику милиции в отставке Негоде О.В. о том, что ему необходимо предоставить заверенные соответствующим образом копии документов, подтверждающих, что исполнительный лист отозван. При предоставлении необходимых документов комиссией будет повторно рассмотрен вопрос об установлении ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы.

Письмом начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области от 13.09.2019 г. заявителю было сообщено о принятом комиссией решении об отказе в назначении в настоящий момент ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в связи с выполнением служебных обязанностей. Разъяснено, что для назначения компенсации заявителю необходимо предоставить документ о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу ВС № 049025989 от 16.01.2013, выданному на основании определения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу № 2-279/2005, а также надлежащим образом оформленные документы, определенные приказом МВД России от 18.06.2012 № 590.

Удовлетворяя уточненные в ходе рассмотрения дела исковые требования Негоды О.В., суд первой инстанции, сославшись на положения ч. 6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в редакции Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ), пункты 17, 17.1, 23 Инструкции № 590, исходил из наличия у истца Негоды О.В. права на изменение размера выплачиваемой ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в соответствии с новым механизмом определения размера ежемесячной денежной компенсации, исходя из денежного содержания с применением коэффициентов в зависимости от группы инвалидности, поскольку размер выплачиваемой ему в возмещение вреда здоровью по решению суда денежной суммы (10 696,80 руб.) значительно ниже размера, исчисленного в порядке ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ) (21 803, 40 руб.).

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования, предъявленные истцом к Управлению Южного округа войск национальной гвардии в лице Управления Росгвардии по Ростовской области, суд первой инстанции возложил обязанность произвести Негоде О.В. перерасчет ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с 1 января 2020 года на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, и взыскал в пользу истца ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, требования к которой истцом не предъявлялись и, которая не была привлечена к участию в деле, что в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В данном случае Негода О.В. обратился в суд иском в связи с незаконным отказом ответчика в выплате ежемесячной денежной компенсации в порядке и размере, установленном ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции», которым нарушено его право на получение компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью в полном объеме.

При рассмотрении по существу заявленных истцом уточненных требований о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью и взыскании в пользу Негода О.В. ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с 1 октября 2021 года в размере 23 289,60 рублей, с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Отношения по вопросу возмещения сотруднику милиции вреда здоровью, причиненного в связи с осуществлением им служебной деятельности, на момент издания приказа об увольнении Негоды О.В. со службы в органах внутренних дел (25.09.2001) регулировались Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в редакции Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Порядок оформления документов и выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определялся Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 15.10.1999 № 805, действовавшей на момент увольнения Негоды О.В. в сентябре 2001 года.

С 01.03.2011 введен в действие Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»), Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» утратил силу.Федеральным законом от 12.02.2015 № 15-ФЗ «О внесении изменения в ст. 43 Федерального закона «О полиции» (далее также - Федеральный закон от 12.02.2015 №15-ФЗ) установлен новый механизм определения размера ежемесячной денежной компенсации, исходя из параметров денежного содержания с применением коэффициентов в зависимости от группы инвалидности.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициентов, в частности, в отношении инвалида II группы - 0,5.

Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (ч.2 ст. 56 Федерального закона «О полиции»).

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в прежней редакции) назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел, исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией ч. 6 ст. 43 названного Федерального закона размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Обязательными условиями выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции», являются установление гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, и невозможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику полиции на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе («Б», «В» или «Д») и увольнением со службы по соответствующему основанию, предусмотренному ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, а именно: по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (категория «Д») (п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ), или по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (категории «Б» и «В») (п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Аналогичные основания увольнения были предусмотрены и действовавшим на момент увольнения Негоды О.В. Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в редакции Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ): по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (п. «ж» ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»).

Следовательно, при разрешении исковых требований Негоды О.В. о взыскании ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции», значимым является установление факта получения истцом Негодой О.В., как сотрудником органов внутренних дел, увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей, а также установление невозможности вследствие этого продолжать службу и увольнения его по соответствующему основанию (по болезни или по ограниченному состоянию здоровья – «ж» и «з» ч.7 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в редакции Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ).

Из заключения ВВК ГУВД Ростовской области от 19.09.2001 № 1188 следует, что Негода О.В. признан не годным к прохождению военной службы на основании ст. 14 п. «б», ст. 23 п. «г», ст. 13 п. «б», ст. 43 п. «в» графы III Расписания болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.1995 № 390, Приложение № 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 02.10.1995 № 170).

Уволен Негода О.В. из органов внутренних дел приказом от 25.09.2001 №282 на основании данного заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел по болезни по п. «ж» ч.7 ст.19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1.

Таким образом, у истца имеется право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, которое возникло у Негода О.В. на основании норм Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 01.03.2011 в связи с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Исходя из действующего правового регулирования возмещение Негоде О.В. вреда, причиненного его здоровью, на основании решения суда от 02.03.2005 не исключает его осуществление в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции».

На момент обращения Негоды О.В. в суд с иском о взыскании ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью, назначение ежемесячных выплат возмещения вреда сотрудникам органов внутренних дел урегулировано во введенном в действие с 01.03.2011 Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации был урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 № 590.

Пунктом 23 Инструкции № 590 (в редакции приказа МВД России от 22.04.2015 № 459), действующей на момент обращения Негоды О.В. в суд и утратившей силу 12.07.2020 в связи с изданием Приказа МВД России от 05.06.2020 № 396, установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; копии материалов и заключение проверки, указанной в п. 4 данной Инструкции; документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в п. 14 этой Инструкции; копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Согласно действующему в настоящее время п. 15 Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.06.2020 № 396, действующего с 13.07.2020, для решения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в течение 20 календарных дней с даты подачи гражданином Российской Федерации заявления о выплате ежемесячной денежной компенсации осуществляется сбор (оформление) документов (материалов), указанных в пункте 32 настоящего Порядка, и представление их в комиссию.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе, не являющихся сотрудниками полиции, согласно пункту 23 Инструкции № 590 и п. 15 Порядка предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов. Кроме того, действующим в настоящее время порядком предусмотрено осуществление сбора (оформления) документов (материалов), указанных в пункте 32 настоящего Порядка, и представление их в комиссию кадровым подразделением, а не сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец в установленном законом и Инструкцией № 590 порядке 23.08.2019 обратился с заявлением к начальнику ФГКУ Управление Южного округа войск национальной гвардии о назначении ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью как инвалиду вследствие военной травмы с момента подачи заявления, с 28.08.2019 на основании ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции», приложив к заявлению все необходимые для назначения выплаты документы.

Судом установлено, что при рассмотрении данного заявления истца у постоянно действующей комиссии имелись все необходимые документы (копии), подтверждающее право заявителя на получение ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью как инвалиду 2 группы вследствие военной травмы на основании ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции», и являющиеся основанием для перерасчета размера выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующего коэффициента в зависимости от установленной ему группы инвалидности с момента подачи заявления, с 28.08.2019.

Вместе с тем, комиссией по формальным основаниям принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, на основании ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции», размер которой значительно превышал сумму ежемесячной компенсации, установленной на основании решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.03.2005 по делу № 2-279/2005 и выплачиваемой истцу по исполнительному листу ВС № 049025989 от 16.01.2013 (в сентябре 2019 истцу выплачено 10 696,80 рублей, тогда как на основании ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» ежемесячная компенсация составила 20 904 рублей), чем нарушено право истца на получение с 28.08.2019 в размере, установленном законом сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации сумм возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

Согласно справке начальника УРГ ФЭО Управления Росгвардии по Ростовской области от 05.10.2021 размер ежемесячной денежной компенсации Негоде О.В. в соответствии ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 11.06.2021) с 01.01.2021 составляет 23 289,60 рублей.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что выплата Негоде О.В. ежемесячных сумм по исполнительному листу ВС № 049025989 от 16.01.2013 прекращена в феврале 2020 года. С марта 2020 года до декабря 2020 года истцу производились выплаты по исполнительному листу ФС 027362370 от 28.01.2020, выданному Негоде О.В. по решению Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2019 года. С января 2021 года по настоящее время выплата Негоде О.В. ежемесячных сумм производится по исполнительному листу ФС № 029652749 от 16.11.2020, выданному по апелляционному определению Ростовского областного суда от 26.10.2020. Данные обстоятельства подтверждаются ответом начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 05.10.2021.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела документов и пояснений представителей истца и ответчика, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции между сторонами не существует спора о размере и суммах, перечисленных истцу в возмещение вреда, причиненного здоровью, ежемесячных выплат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании в пользу Негоды О.В. ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с 1 октября 2021 года в размере 23 289,60 рублей, с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец на момент обращения в суд являлся получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплата которой была предусмотрена ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», а в настоящее время - ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» и назначенной ему вступившим в законную силу решением суда от 02.03.2005.

Право истца на получение ежемесячной денежной компенсации возникло на основании норм Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», когда компенсация выплачивалась подразделением милиции, в котором проходил службу истец - ОМОН при ГУВД Ростовской области.

То обстоятельство, что вред здоровью истца, повлекший обязанность ответчика по выплате ему периодических платежей причинен в связи с исполнением служебных обязанностей в отряде мобильном особого назначения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, установлено судом и сторонами по делу не оспаривалось.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 1 Указа). Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации (пункт 2 Указа; далее - Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены:

- органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157).

Пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 предусмотрено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 этого Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 об образовании нового федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации были приняты Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510.

Исходя из приведенных положений Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Реорганизация органов внутренних дел Российской Федерации свидетельствует о передаче функций по выплате назначенных ранее судебными решениями периодических платежей в возмещение вреда здоровью гражданам из числа бывших сотрудников ОМОН МВД РФ непосредственно Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

В связи с изменением функций и полномочий МВД России при образовании нового федерального органа исполнительной власти (Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) при разрешении вопроса о надлежащем ответчике по настоящему делу значимым также является следующее.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации относятся к расходам бюджетной системы Российской Федерации (пп. 3 п. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 30 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» предусматривает, что финансовое обеспечение войск национальной гвардии является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 241 Бюджетного кодекса РФ органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 90 пункта 9 раздела II Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета осуществляет Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

В целях реализации Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 в Федеральном законе от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации была определена главным распорядителем средств федерального бюджета по главе 180, за которым закреплена смета по разделу «0303» «Войска национальной гвардии Российской Федерации».

Поскольку вред здоровью истца причинен в период его службы в ОМОН при ГУВД по Ростовской области, а по Указу Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (в том числе ОМОН при ГУВД по Ростовской области, в котором служил истец на момент причинения вреда его здоровью), включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 4), обязанность по выплате Негоде О.В. ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью возникла у Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом судебной коллегией учтено, что определением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.05.2018 произведена замена должника ГУ МВД России по Ростовской области на его правопреемника Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

С учетом изложенного, при установленных по делу обстоятельствах, разрешая вопрос о надлежащем ответчике по настоящему делу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что именно Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, являющаяся главным распорядителем средств федерального бюджета обязана выплачивать истцу в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» причитающиеся ему суммы ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью.

Во избежание двойного взыскания выплаты Негоде О.В. ежемесячных сумм в счет возмещения вреда здоровью по ранее выданным исполнительным листам подлежат прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу Негоды Олега Валентиновича ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью с 01 октября 2021 года в размере 23 289,60 рублей, с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований Негоды Олега Валентиновича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» отказать.

Прекратить выплату Негоде Олегу Валентиновичу ежемесячных сумм в счет возмещения вреда здоровью по ранее выданным исполнительным листам.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.10.2021.