Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Промышленного районного суда г. Самары от 16 октября 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО3 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области о признании нарушающим трудовые права, незаконным и отмене решения руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области о проведении внеочередной аттестации на соответствие занимаемой должности – отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х. по делу, пояснения представителя ответчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области – ФИО4 (по доверенности), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области об оспаривании решения о проведении внеочередной аттестации. В обоснование заявленных требований истец указал, что состоит на федеральной государственной службе в следственном управлении Следственного комитета РФ по Самарской области. Приказом руководителя управления кадров Следственного комитета Российской Федерации от 14.01.2016 г. №-кт истец назначен 15.01.2016 г. на должность руководителя следственного отдела по <адрес> следственного управления СК РФ по Самарской области. Распоряжением руководителя следственного управления СК РФ по Самарской области от 01.08.2019 г. №р назначено проведение плановой комплексной проверки организации работы следственного отдела по городу <адрес> в период с 12.08.2019 г. по 16.08.2019 г. Руководителем следственного управления 05.09.2019г. рассмотрена докладная записка о результатах указанной проверки с принятием решения о проведении внеочередной аттестации истца. Истец, считая, что решение о проведении внеочередной аттестации принято с нарушением трудовых прав истца, нарушает его законные интересы в сфере, урегулированной законодательством о труде, федеральными нормативно-правовыми актами, локальными трудовыми актами, обратился в суд и просил суд признать нарушенными его трудовые права, признать незаконным и отменить решение руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области о проведении внеочередной аттестации истца на соответствие замещаемой должности руководителя следственного отдела по <адрес> следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Оспаривает вывод суда о необоснованности его доводов об отсутствии оснований для принятия решения о проведении внеочередной аттестации.

Разрешив вопрос о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, отклонив его ходатайство об отложении судебного заседания, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений ответчика на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - Закон о Следственном комитете) Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Статьей 2 Закона о Следственном комитете установлено, что правовой основой деятельности Следственного комитета являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Положение о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 (далее - Положение о Следственном комитете, Положение; подпункт 9 пункта 43 Положения), относит к компетенции Председателя Следственного комитета Российской Федерации установление в пределах своих полномочий порядка проведения служебных проверок в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Следственного комитета. Служебные проверки в системе Следственного комитета проводятся в соответствии с Инструкцией о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 03.02.2015 № 11 (далее - Инструкция о проведении служебных проверок, Инструкция).

Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011г. № 38 утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации, которым определены задачи и полномочия Следственного комитета по оперативному и качественному расследованию преступлений, обеспечению законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, защите прав и свобод человека и гражданина и т.д.

К полномочиям Председателя Следственного комитета в соответствии с пунктом 43 Указа Президента от 14.01.2011г. № 38 отнесено установление порядка приема и особенностей прохождения службы в Следственном комитете, сроков проведения аттестации сотрудников Следственного комитета. Аттестация сотрудников регламентирована также статьей 21 Закона о Следственном комитете, которой установлено, что аттестация проводится в целях определения соответствия сотрудников замещаемой должности и уровня их квалификации.

В соответствии с пунктом 2 Положения об аттестационных комиссиях Следственного комитета Российской Федерации, утвержденного приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 14.01.2016г. № 4 (Положение об аттестационных комиссиях), основной функцией аттестационных комиссий в системе Следственного комитета является определение соответствия сотрудников замещаемым должностям и уровня их квалификации на основе оценки результатов профессиональной служебной деятельности.

Следственное управление действует на основании Положения о Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области, утвержденного Председателем Следственного комитета Российской Федерации 15.02.2011г. (Положение о следственном управлении). Следственное управление является следственным органом Следственного комитета Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

Обеспечение прохождения службы (работы) в следственном управлении, включая организацию и проведение аттестации соответствующих должностных лиц следственного управления, в соответствии с подпунктом 15 пункта 6 Положения о следственном управлении, относится к основной функции следственного управления.

Проведение кадровой политики в следственном управлении, включающее проведение аттестации соответствующих должностных лиц, призвано в полной мере обеспечить осуществление следственным управлением и его сотрудниками функций по осуществлению правоохранительной и иной деятельности, возложенных на них федеральным законодательством и ведомственными организационно-распорядительными документами.

Исходя из вышеперечисленных нормативно-правовых актов, а также по смыслу и в соответствии с п. 6 Положения об аттестационных комиссиях предусмотрено, что для определения соответствия сотрудников занимаемым должностям, а также в иных целях руководитель следственного комитета вправе назначить время и определить порядок проведении внеочередной аттестации любых сотрудников.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 состоит на федеральной государственной службе в следственном управлении Следственного комитета РФ по Самарской области. Приказом руководителя управления кадров Следственного комитета Российской Федерации от 14.01.2016г. за №-кт истец назначен 15.01.2016г. на должность руководителя следственного отдела по <адрес> следственного управления СК РФ по Самарской области.

Комплексная проверка в следственном отделе по <адрес> проведена в период с 12.08.2019г. по 16.08.2019г. в соответствии с распоряжением руководителя следственного управления от 01.08.2019 г. №р.

По результатам проведения комплексной проверки составлена докладная записка, членами комиссии предложены меры в целях устранения выявленных недостатков и оптимизации работы следственного отдела, в том числе, изложены выводы комиссии о проведении внеочередной аттестации ФИО3 для рассмотрения вопроса о соответствии последнего занимаемой должности.

Согласно резолюции руководителя СУ СК РФ по Самаркой области ФИО1, которая отнесена ко всем пунктам резолютивной части докладной записки, заместителю руководителя следственного управления ФИО2 поручено подготовить аттестацию ФИО3

Разрешая спор, и, отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом обжалуется резолюция руководителя СУ СК РФ по Самарской области ФИО1 о поручении заместителю руководителя следственного управления ФИО2 подготовить аттестацию ФИО3, вопрос о законности проведенной комплексной проверки не является предметом заявленных требований, основанием для наложения резолюции о проведении внеочередной аттестации явилась проведенная комплексная проверка работы в следственном отделе по <адрес>. Суд обоснованно отклонил доводы истца о нарушении резолюцией (решением) о проведении внеочередной аттестации трудовых прав истца, в том числе права на отпуск, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения. Суд также верно указал, что фактически доводы истца сводятся к его несогласию с проведенной комплексной проверкой и ее результатами, но не указывают на незаконность наложенной резолюции (решения) о проведении внеочередной аттестации.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно п. 39 Положения об аттестационных комиссиях Следственного комитета Российской Федерации, утвержденного приказом СК России от 14.01.2016г. № 4, аттестуемые сотрудники, должны быть ознакомлены с аттестацией и имеющимися материалами не позднее недельного срока до заседаний аттестационных комиссий. При этом аттестуемые сотрудники вправе подать в аттестационные комиссии дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с содержанием и выводами аттестации.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для принятия решения о проведении внеочередной аттестации, суд не располагал основаниями в виде установленных фактов ненадлежащего исполнения истцом своих служебных обязанностей, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены им, оснований для переоценки не имеется.

Согласно п. 6 Положения об аттестационных комиссиях, внеочередная аттестация сотрудников проводится: - при представлении к государственной награде Российской Федерации; - при ненадлежащем исполнении возложенных на них служебных обязанностей; - по просьбе самих сотрудников; - по истечении шести месяцев службы в должностях, назначение на которые осуществляется Президентом Российской Федерации; - при присвоении квалификационного класса заместителю Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителю Главного военного следственного управления, его первому заместителю и заместителям.

Для определения соответствия сотрудников замещаемым должностям, а также в иных целях Председатель Следственного комитета Российской Федерации (далее - Председатель Следственного комитета) вправе назначить время и определить порядок проведения внеочередной аттестации любых сотрудников.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд неправильно применил п. 6 Положения об аттестационных комиссиях, внеочередная аттестация сотрудников проводится при ненадлежащем исполнении возложенных на них служебных обязанностей, отклоняется судебной коллегией, как основанный на неверном понимании норм права.

В судебном заседании судебной коллегии представитель ответчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области – ФИО4 (по доверенности) пояснила, что внеочередная аттестация истца не была проведена, на 2020 год составлен график очередной аттестации сотрудников, в том числе и истца.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отказал истцу в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, отклоняется судебной коллегией, поскольку в соответствии со ст. 166 ГПК РФ удовлетворение ходатайства стороны является правом, а не обязанностью суда, в связи с чем, несогласие с результатами рассмотрения судом первой инстанции заявленных ходатайств, само по себе, применительно к обстоятельствам данного дела, не свидетельствует о нарушении норм ГПК РФ и не является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

определила

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 16 октября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: