Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4787/2020 по иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, ФИО2, третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты, о признании незаконными постановлений Администрации г. Шахты, обязании Администрации г.Шахты провести работы по уточнению площади земельного участка, по апелляционным жалобам Администрации г. Шахты, а также ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО16 на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 ноября 2020 года. Заслушав доклад судьи Калинченко А.Б.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Для приобретения земельного участка под объектом недвижимости, пользования им и обеспечении прохода к зданию, обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – «Предварительное согласование предоставления земельного участка», представив все необходимые для этого документы.

15.10.2019 она получила уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Вынесенный отказ считает незаконным, указывая, что решением Шахтинского городского суда от 12.09.2018 исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ, координат и площади в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1941 кв.м. Его границы признаны неустановленными, а площадь неуточненной. До начала работ по формированию участка и обращения в Администрацию с заявлением о согласовании участка, кадастровый инженер выяснил, что данный участок свободен и в испрашиваемых границах нет иных сформированных и учтенных в ГКН И ЕГРН участков. 10.10.2019г. истец обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Ею была предоставлена схема расположения земельного участка, выполненная в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.11.2014.

В схеме расположения земельного участка приводятся условный номер образуемого участка, проектная площадь образуемого в соответствии со схемой участка, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, графическая информация о земельном участке, образуемом в соответствии со схемой расположения.

На месте земельного участка, который она просит предоставить, нет сформированных и значащихся в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков. Постановлением Администрации г. Шахты № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в составе земельного участка с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН определена часть земельного участка площадью 83 кв.м. (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) для обеспечения доступа к земельному участку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – гараж НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащий ответчику ФИО2 Кроме этого, границы земельного участка по пр. Клименко, 24 в том виде, в каком они указаны на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проходят по стене квартиры истицы. Выход из принадлежащей ей квартиры по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН возможен только через земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако такой проход в плане этого участка не предусмотрен, доступ к принадлежащей ей квартире не обеспечен, чем нарушены ее права как собственника на пользование указанной квартирой.

Протокол не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных жилых.

Уточнив требования, истец просила суд признать незаконным отказ Администрации г. Шахты в утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости, выраженный в уведомлении от 15.10.2019 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в силу его противоречия Земельному кодексу РФ.

Признать незаконным постановление Администрации № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.09.2019 «О внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения площади земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» которым установлена площадь земельного участка с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 1837 кв.м. и в его составе определена часть земельного участка площадью 83 кв.м. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) для обеспечения доступа к земельному участку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Признать незаконным постановление Администрации г. Шахты № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.11.2019г. « О внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 17.09.2019г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения площади земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Обязать Администрацию г. Шахты утвердить схему расположения земельного участка площадью 999 кв.м., необходимого для объекта недвижимости по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с приведенными координатами.

Обязать Администрацию г. Шахты провести работы по уточнению площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, оформленного в соответствии Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных жилых домах утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с соблюдением требований установленных для согласования местоположения границ, извещением собственника земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН исходя из данных правоустанавливающего документа, а при его отсутствии из первичных сведений, сформированных при образовании участка, а в случае их полного отсутствия в соответствии с границами участка, существующими на местности не менее 15 лет, закрепленных с использованием природных или искусственных объектов.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО16 просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Апеллянты указывают на то, что отменяя Постановления Администрации г. Шахты Ростовской области судом ошибочно сделан вывод о нарушении прав истца этими Постановлениями, а также, что эти правовые акты не соответствуют требованиям закона, нарушая при этом права и законные интересы ФИО1

Обращают внимание на то, что земельный участок с 1 марта 2005 года не находился в общей долевой собственности собственников помещений и исходя из указанных положений закона, земельный участок под многоквартирным жилым домом № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН переходит в общую собственность собственников помещений в нем только после формирования земельного участка и установления его границ в соответствии с проведением процедуры межевания земельного участка. Процедура формирования земельного участка предполагает, в том числе установление месторасположения границ с описанием указанных границ в конкретных координатах, что позволяет индивидуализировать объект недвижимости.

Указывают на то, что суд без учета обстоятельств дела и норм права делает обратный, не основанный на законе вывод о том, что схема расположения земельного участка не должна была быть утверждена и подготовлена.

Судом также не учтено, что в судебное заседание ФИО1 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств необходимости формирования и постановки спорного земельного участка на кадастровый учет в иных границах, чем в тех которые утверждены Постановлениями. Землеустроительная экспертиза не проводилась, доказательств нарушения своих прав оспариваемыми актами Администрации истцом не представлено.

Авторы жалобы полагают, что Постановления Администрации г. Шахты №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вынесены в пределах полномочий должностных лиц, не нарушают законных прав и интересов собственников помещений многоквартирного дома № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в том числе и истца.

Вывод суда о том, что для принятия Постановления №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.11.2019г. у Администрации не имелось
оснований, так как с заявлением обратилось неуполномоченное лицо, является необоснованным, поскольку ФИО7 обращаясь в Администрацию г.Шахты с соответствующими заявлениями был наделен соответствующими полномочиями, так как является собственником помещений МКД № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В апелляционной жалобе Администрация г. Шахты также просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Апеллянт указывает на то, что спор должен быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства, в данном случае применены нормы КАС РФ.

С 2018 года земельный участок под МКД № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с площадью 1941 кв.м является несформированным по смыслу ЖК РФ и соответственно не находится в общей собственности жильцов МКД. Кроме того, земельный участок с 1 марта 2005 года не находился в общей долевой собственности собственников помещений и исходя из указанных положений закона, земельный участок под многоквартирным жилым домом № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН переходит в общую собственность собственников помещений в нем только после формирования земельного участка и установления его границ в соответствии с проведением процедуры межевания земельного участка.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ФИО4, ФИО3, ФИО7: ФИО17, действующую на основании ордера, ФИО7, ФИО11, ФИО6, ФИО3, ФИО5, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При вынесении решения, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд, руководствуясь ст.ст. 12, 304 ГК РФ, ст.ст. 11.2, 11.10, 36, 44, 44.1, 37, 45, 46, 48 ЖК РФ, Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных в защиту прав и законных интересов истца.

Однако судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, исходя из следующего.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Третьи лица являются собственниками объектов недвижимости в многоквартирном доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Земельный участок под этим жилым домом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 1940 кв.м, расположен по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находился в собственности жильцов многоквартирного дома. Границы земельного участка были сформированы в 2006 году.

Решением Шахтинского городского суда от 12.09.2018 по гражданскому делу № 2-3828/2018 по иску ФИО2 к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО11, ФИО18, ФИО9, ФИО10, третьи лица: кадастровый инженер ФИО19, Управление Росреестра по Ростовской области требования истца были удовлетворены в полном объеме.

Суд признал наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и координат и площади земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Из Единого государственного реестра недвижимости исключен земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ, площади в отношении земельного участка с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Также решением суда на ФИО2 возложена обязанность по несению расходов по проведению кадастровых работ в отношении земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Таким образом, с 2018 года земельный участок под МКД № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по пр.Клименко с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с площадью 1941 кв.м является несформированным и соответственно не находится в общей собственности жильцов указанного многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении остальных земельных участков, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, и которые не были сформированы до введения в действие ЖК РФ, право общей долевой собственности собственников помещений в данном доме на указанные земельные участки возникает с момента формирования данных земельных участков и проведения их государственного кадастрового учета. При этом в силу прямого указания п. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование такого земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности с учетом того, что на данном участке помимо самого дома могут находиться иные объекты, которые предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе элементы озеленения и благоустройства.

На основании п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ границы и размеры земельного участка в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, красных линий, смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

По смыслу названных положений Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы формируемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Из дела следует, что на основании Постановлений Администрации г.Шахты Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.09.2019 и №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.11.2019, вынесенных уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий, была утверждена схема расположения земельного участка кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на кадастровом плане территории, на которой обозначены характерные точки границ земельного участка и площадь земельного участка, площадью 1983 кв.м. (в том числе, предполагаемой части земельного участка для использования в целях обеспечения прохода и проезда через участок). Был подготовлен межевой план.

Конституционный суд РФ отметил, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При указанных обстоятельствах, межевание земельного участка на основании заявления одного из собственников многоквартирного дома могло производиться как при наличии оспариваемого протокола, так и при отсутствии специального полномочия от общего собрания.

Таким образом, судебная коллегия, приходит к выводу о том, что обращение ФИО7 в Администрацию г. Шахты с соответствующими заявлениями является правомерным, поскольку он был наделен соответствующими полномочиями, является собственником помещений в многоквартирном доме № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Вывод суда о том, что принятые на основании этого обращения Постановления Администрации г. Шахты являются незаконными, не обоснован.

В апелляционной жалобе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО16 содержится ссылка на то, что оспариваемыми постановлениями права и законные интересы ФИО1 не затрагиваются.

Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В обоснование иска ФИО20 сослалась на то, что является собственником объекта недвижимости – жилого дома по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Она обратилась в Администрацию г. Шахты в целях приобретения в собственность земельного участка под объектом недвижимости, подав заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Вместе с тем, согласно свидетельству о государственной регистрации права, ФИО1 является собственником квартиры №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.78 том 1). Указанная квартира входит в состав многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Таким образом, истец оспаривает действия и правовые акты Администрации г. Шахты, препятствующие, по ее мнению, оформлению земельного участка под принадлежащей ей квартирой в многоквартирном жилом доме в собственность.

Согласно ст.36 ЖК РФ Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Вместе с тем, нормами жилищного законодательства, а также нормами законодательства о земле предусмотрена возможность образования земельного участка под многоквартирным домом, но не под входящей в состав многоквартирного дома квартирой. При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспоренные ФИО20 постановления и действия Администрации г. Шахты ее прав не нарушают.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 30 марта 2021 года установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

При таких обстоятельствах, решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 ноября 2020 года подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 ноября 2020 года отменить. Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г. Шахты, ФИО2 о признании незаконными постановлений Администрации г.Шахты, обязании Администрации г. Шахты провести работы по уточнению площади земельного участка отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 19.07.2021