Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 14 декабря 2021 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований ФИО1 к КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» о признании незаконным отказа и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» ФИО2, полагавшей об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указано на то, что ФИО1 является пенсионером по возрасту. В настоящее время осуществляет трудовую деятельность, имеет страховой стаж более <данные изъяты> года. Приказом Минтранса России от 29.12.2007 награждён памятным знаком «85 лет гражданской авиации». Согласно письму Министерства транспорта от 13.08.2014 данная награда относится к ведомственным наградам, учреждённым по случаю знаменательного события в транспортном комплексе. <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако в этом ему было отказано.По мнению ответчика, врученный ФИО1 памятный знак не является ведомственной наградой Министерства транспорта РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда.

В обоснование жалобы приведены прежние доводы об обстоятельствах наличия страхового стажа истца, награждения его памятным знаком «85 лет гражданской авиации» на основании Приказа Минтранса России от 29.12.2007 и отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда». Указано, что суд не принял во внимание Письмо Минтранса от 13.08.2014, которое подтверждает, тот факт, что памятный знак, которым был награжден истец, относится к ведомственной награде, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». По мнению заявителя, Минтранс РФ является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, к числу его полномочий относится учреждение ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерства социального развития Кировской области ставится вопрос об оставлении решения суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к пересмотру решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Законом Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлены условия и порядок присвоения этого звания.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 33-ЗО предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 224/524 утвержден Примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 является пенсионером, ему назначена пенсия по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ №400 «О страховых пенсиях в РФ». Истец работал в инженерно – техническом составе в гражданской авиации.

Приказом Минтранса России от 29.12.2007 №1545/н ФИО1 награждён памятным знаком «85 лет гражданской авиации», памятный знак вручен 08.02.2008.

<дата> истец обратился в КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив документы, подтверждающие награждение почетным знаком.

Распоряжением КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» от 18.08.2021 № в присвоении звания ФИО1 отказано в связи с тем, что представленный им знак не является ведомственной наградой и отсутствует в Примерном перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 224/524.

Заключением комиссии по подтверждению (не подтверждению) правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда» министерства социального развития Кировской области от <дата> правомерность отказа ФИО1 подтверждена.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №395, Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), внеуличного, городского наземного электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Согласно п. 6.2 раздела 2 приведенного Положения Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта России от 01.11.2007 № 156 утверждено Положение о памятном знаке «85 лет гражданской авиации», в соответствии с которым данным знаком награждаются лица, внесшие большой вклад в развитие гражданской авиации, и в ознаменование 85-летия гражданской авиации (пункт 1).

Памятным знаком награждаются работники и бывшие работники организаций гражданской авиации, в том числе общественных объединений и учебных заведений, безупречно проработавшие в отрасли 15 и более лет (пункт 2).

В пунктах 3 Положения указано, что награждение памятным знаком производится приказом Министерства транспорта Российской Федерации.

Приказом от 30.09.2016 №285 Минтранса РФ памятный знак «85 лет гражданской авиации» к ведомственным наградам не отнесён.

Указ Президента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», в редакции от 07.09.2010 (после награждения истца памятным знаком) также не предусматривал в числе государственных наград указанный памятный знак.

Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 (ред. от 19.11.2021) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» не относит памятный знак «85 лет гражданской авиации» к государственным наградам.

Разрешая спор, суд исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку доказательствам в их совокупности, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", т. к. памятный знак, являвшийся мерой поощрения не может рассматриваться как ведомственная награда, поскольку не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти, также к категории государственных наград и почетных званий, в связи с чем, не может служить правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Разрешая данный спор, суд 1 инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права.

В связи с изложенным, нельзя согласиться с доводами жалобы о необоснованности и незаконности решения суда.

Поскольку оснований к пересмотру решения суда не усматривается, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Кирова от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.03.2022.

Определение01.04.2022