Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тимофеевой И.П. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 5 марта 2020 г. по делу по иску ФИО1 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о восстановлении срока для постановки на учет и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» о восстановлении срока для постановки на учет и включении в сводный список, указав, что родилась ДД.ММ.ГГГГ, является оставшейся без попечения родителей на основании акта подкинутого ребенка от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ состояла в списке общегородской очередности детей-сирот на предоставление жилой площади. ДД.ММ.ГГГГ была снята с очередности и исключена из списков детей-сирот в связи с переездом на постоянное место жительства в <адрес>. В связи с фактическим проживанием в последние годы в г. Астрахани, обращалась с заявлением о повторной ее постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но был дан отказ в связи с достижением возраста 23 лет. Полагает, что достижение возраста 23 лет не может служить основанием для отказа во включении ее в список, поскольку до достижения указанного возраста она обращалась в органы опеки, заявляла о своих правах, но жильем не была обеспечена. Просила суд обязать органы опеки Трусовского района г. Астрахани восстановить ей срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении путем включения в ранее существовавшую очередность.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 5 марта 2020 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая следующее. В связи с выездом на постоянное место жительства в Ставропольский край, она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из списка детей-сирот оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В настоящее время ФИО1 проживает на территории г. Астрахани и планирует здесь остаться, жилья на праве собственности и по договору социального найма не имеет. В этой связи, ФИО1 считает, что, несмотря на достижение 23-летнего возраста, обязанность государства обеспечить ее дополнительными гарантиями, в том числе жилищем, перед ней не выполнена. Просит решение отменить и принять решение об удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, представитель ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани», Министерства социального развития и труда по Астраханской области не явились повторно, о слушании дела извещены надлежаще. В материалах дела имеются письменные заявления от ФИО1, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

На заседание судебной коллегии представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Заслушав докладчика, представителя ФИО1 по доверенности ФИО4, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с положениями части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзаца 4 статьи 1 и пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Таким образом, дополнительные гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с положениями части 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции названного Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Как следует из материалов дела, ФИО5 родилась
ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей на основании акта на подкинутого ребенка от ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 воспитывалась в дошкольном детском доме № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 1989 г. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ГБОУ Астраханской области «Специальная коррекционная школа-интернат № для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VII вида», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ПУ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ОГОУ НПО «Профессиональное училище №», где находилась на полном государственном обеспечении.

На основании постановления мэра г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ№-м истец состояла в списках общегородской очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилой площади.

На основании Распоряжения ГКУ Астраханской области «Центр защиты прав детей» от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО9 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из списка детей-сирот оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с выездом на постоянное место жительства в <адрес> (л.д. 13)

Данное распоряжение истцом не обжаловалось.

Из материалов дела также следует, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обращалась в Кировский районный суд г. Астрахани с исковым заявлением об обязании Правительства Астраханской области предоставить ей жилое помещение.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в удовлетворении исковых требований было отказано (л.д. 22-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обращалась с заявлением в администрацию <адрес> по обеспечению жильем.

На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, что в связи с достижением возраста 30 лет, решение о постановке на учет либо об отказе может быть принято на основании решения суда, в связи с чем, рекомендовали ей обратиться в Арзгирский районный суд (л.д. 11-12).

Однако истец своим правом не воспользовалась, в суд за защитой своих прав не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обращалась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» с заявлением о включении ее повторно в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу во включении в список в связи с достижением возраста 37 лет отказано (л.д. 15).

Данное Распоряжение ФИО13 (Бережная) И.А. также не обжаловала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 вступила в брак с ФИО10, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).

С настоящим иском обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Трусовский районный суд г. Астрахани.

На основании определения Трусовского районного суда г. Астрахани
от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Астрахани (л.д.67-68).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде достигла возраста 38 лет.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что оснований для повторного включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, не имеется, поскольку до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, в настоящее время истец не относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированным жилым помещением не имеет, и пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Доводы апелляционной жалобы том, что, несмотря на достижение 23-летнего возраста, обязанность государства обеспечить ФИО1 дополнительными гарантиями, в том числе жилищем, перед ней не выполнена, судебная коллегия признает не состоятельными, поскольку ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде достигла возраста 38 лет, а, следовательно, на нее уже не могли распространяться гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Суд обоснованно отказал истцу в восстановлении срока обращения с заявлением о постановке на учет, поскольку истцом не представлены доказательства наличия уважительных причин пропуска данного срока, поскольку до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Также истцом не представлено доказательств уважительности причин, по которым она не смогла воспользоваться своим правом на получение жилья по месту своего жительства в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в суд за защитой своих прав она не обратилась даже несмотря на то, что данное право было ей разъяснено.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, правильности выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку доказательств, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований с требованиями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подробно изложена в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы истца.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 5 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий: Л.И. Костина

Судьи областного суда: Л.Б. Лапшина

И.П. Тимофеева