Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-496/2020 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № <...>» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер, направленных на установку информационной мнемосхемы,

по апелляционной жалобе директора МБОУ «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № <...>» ФИО1

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 06 июля 2020 года, которым постановлено:

«иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № <...>» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер, направленных на установку информационной мнемосхемы, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № <...>» Иловлинского муниципального района Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, принять меры, направленные на установку информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № <...>» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области, принять меры, направленные на финансирование закупки информационной мнемосхемы для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № <...>» Иловлинского муниципального района Волгоградской области».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Смирновой О.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № <...>» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер, направленных на установку информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, указав в обоснование на то, что в нарушение требований Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Свода Правил 59.13330.2012. при входе в здание школы, расположенной по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Иловлинского района Волгоградской области просил суд: обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование для приобретения информационной мнемосхемы (схемы движения) для здания МБОУ «Иловлинская СОШ № <...>», а также возложить на МБОУ «Иловлинская СОШ № <...>» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установку в здании МБОУ «Иловлинская СОШ № <...>» информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе директор МБОУ «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № <...>» ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда в части предоставленного для исполнения решения суда срока, просит изменить, установив срок исполнения решения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на дефицит бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Толстикова С.С. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе, путем размещения соответствующей информации на сайте Волгоградского областного суда (http://oblsud.vol.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение спора в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Абзацем 8 ст.12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

На основании ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

К объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года №605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Таким образом, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

При этом из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года №689-0-0 следует, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил, в здании МБОУ «Иловлинская СОШ № <...>», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором Иловлинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области 31 января 2020 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений района (л.д.10-13).

По результатам рассмотрения представления прокурора, глава администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области сообщил о принятых мерах дисциплинарного характера к сотрудникам учреждений, допустивших данное нарушение (л.д.14-15).

Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства не устранены, в здании МБОУ «Иловлинская СОШ № <...>», расположенном по адресу: <адрес>, до настоящего времени не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

Данное обстоятельство подтверждается информацией МБОУ «Иловлинская СОШ № <...>» (л.д.9).

МБОУ «Иловлинская СОШ № <...>» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого выступает Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Из вышеуказанного следует, что финансирование приобретения информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании МБОУ «Иловлинская СОШ № <...>», относится к обязанностям администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Разрешая заявленные исковые требования, с учетом приведенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требование прокурора в принудительном порядке, установив срок исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения данного решения рассмотрен судебной коллегией и отклоняется ввиду следующего.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции законно и обоснованно счел необходимым возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению судебной коллегии, является разумным.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости продления в связи с отсутствием необходимого финансирования срока исполнения решения суда основанием для отмены решения суда служить не могут, поскольку исполнение предусмотренной законом обязанности не может быть поставлено в зависимость от отсутствия денежных средств.

Данные доводы могут служить основанием для обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, как это предусмотрено ст.203 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения.

Суд первой инстанции в полном объеме проверил обстоятельства по делу, исследовал в судебном заседании, дал надлежащую правовую оценку в порядке ст.67 ГПК РФ собранным по делу доказательствам и пришел к законному и обоснованному выводу.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Поскольку в остальной части постановленное судом первой инстанции решение не обжалуется, оснований для проверки законности принятого решения в этой части в силу ст. 327.1 ГПК РФ у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 06 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № <...>» ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи