Гражданский кодекс часть 1

по иску Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Селендума» о понуждении к принятию мер по обеспечению пожарной безопасности

по апелляционной жалобе главы МО СП «Селендума» ФИО1

на решение Гусиноозерского городского суда РБ от 06 августа 2019 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Обязать администрацию Муниципального образования сельское поселение «Селендума»:

- обеспечить в <...> очистку территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

-включить в планы и программы развития территории МО СП «Селендума» вопросы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципальной собственности;

разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности МО СП «Селендума»;

предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;

обеспечить с.Селендума тремя источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.), <...> – каждое по два источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.).

В части обязания администрации Муниципального образования сельское поселение «Селендума» обеспечить в <...> очистку территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; обеспечить <...> источниками наружного противопожарного водоснабжения; предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В остальной части установить срок исполнения решения суда - 01 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., выслушав пояснения главы МО СП «Селендума» ФИО1, представителя ответчика Администрации МО СП «Селендума», Администрации МО «Селенгинский район» ФИО2, представителя истца прокурора Осиповой А.М., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил с учетом уточнения иска обязать администрацию МО СП «Селендума»:

- обеспечить в селах <...> очистку территории поселения, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

- включить в планы и программы развития территории МО СП «Селендума» вопросы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципальной собственности;

- разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности МО СП «Селендума»;

- предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;

- обеспечить с. Селендума тремя источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее <...>), <...> - каждое по два источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.).

Прокурор просил в части включения в планы и программы развития территорий вопросов по обеспечению пожарной безопасности, разработки муниципальных целевых программ установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2019 года, в остальной части обратить решение суда к немедленному исполнению.

В заседании суда представитель истца ФИО3 требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика глава МО СП «Селендума» ФИО1 иск признал частично, пояснил, что нарушения имеют место. По мере возможности нарушения устраняются. Ведется работа по разработке муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности, по включению в планы и программы развития территорий вопросов по обеспечению пожарной безопасности на 2020 год. Для устранения нарушений требуются финансовые средства.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по РБ не явился, надлежаще извещен.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель МО СП «Селендума» ФИО1 просит изменить решение суда, ссылаясь на дефицит бюджета, необходимость обращения с финансовой заявкой в Правительство РБ, включения расходов в бюджет 2020 года, просит предоставить следующие сроки для исполнения, при этом указав, что весь объем указанных мероприятий фактически может быть реализован не ранее 01 ноября 2020 года. Просил обязать администрацию МО СП «Селендума»:

- обеспечить в <...> очистку территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности в срок до 01 ноября 2019 года;

разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности МО СП «Селендума» в срок до 31 декабря 2019 года;

предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами в срок до 15 октября 2019 года;

обеспечить с. Селендума тремя источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее <...>), <...> – каждое по два источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.). в срок до 01 ноября 2020 года.

В суде апелляционной инстанции глава МО СП «Селендума» ФИО1 представитель администрации МО СП «Селендума» ФИО4, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель истца прокурор Осипова А.М возражала по доводам жалобы, указывая, что сроки установленные судом истекли, решение суда должно быть исполнено.

Представитель ОНДПР Селенгинского района УНД ГУ МЧС России по Республике Бурятия не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предусмотрено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

В силу пункта 77 тех же Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

В силу пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения определены разделом 9 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178.

Судом первой инстанции установлено, что по результатам проведенной Гусиноозерской межрайонной прокуратурой с привлечением главного государственного инспектора Селенгинского района по пожарному надзору проверки исполнения АМО СП «Селендума» требований законодательства в сфере охраны и защиты населенных пунктов от лесных пожаров, населения от чрезвычайных ситуаций выявлены следующие нарушения:

- в с. Селендума не обеспечивается очистка территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; в планах и программах развития территории не включаются вопросы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципальной собственности, не разрабатываются муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; не предусматривается социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; территория поселения не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, поселение необходимо обеспечить шестью источниками противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.); на территориях общего пользования поселения допускается устройство свалок горючих отходов;

- в. с. Билютай не обеспечивается очистка территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; территория поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, поселение необходимо обеспечить двумя источниками противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.);

- в с. Шана не обеспечивается очистка территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; территория поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, поселение необходимо обеспечить двумя источниками противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.);

- в с. Ехэ-Цаган не обеспечивается очистка территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; территория поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, поселение необходимо обеспечить двумя источниками противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.).

Выявленные в ходе проверки нарушения ответчиком не оспаривались, доказательств устранения не представлено.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора, обязав администрацию принять указанные меры по обеспечению противопожарной безопасности.

Вместе с тем, коллегия полагает заслуживающими внимание доводы жалобы о предоставлении сроков для исполнения решения суда ввиду необходимости несения ответчиком финансовых затрат, прохождения процедур для финансового обеспечения указанных мероприятий.

Учитывая, что сроки установленные судом для исполнения решения суда, а также сроки, указанные в апелляционной жалобе, истекли, коллегия приходит к выводу о предоставлении иных сроков для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 06 августа 2019 года изменить.

Изложить абзацы восьмой и девятый резолютивной части решения в следующей редакции:

«В части обязания администрации Муниципального образования сельское поселение «Селендума» обеспечить в с<...> очистку территории поселения, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; включить в планы и программы развития территории МО СП «Селендума» вопросы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципальной собственности; разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности МО СП «Селендума»; предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, в срок до 01 апреля 2020 года.

В остальной части установить срок исполнения решения суда - 01 ноября 2020 года».

Председательствующий судья: О.З. Нимаева

Судьи коллегии: Е.С. Ваганова

Б.С. Семенов