Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.В.А. к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области в части признания незаконными приказа о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и внесении в него изменений, приказа об увольнении, восстановления на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе П.В.А. на решение Псковского районного суда Псковской области от 12 апреля 2021 года,

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения истца П.В.А., представителя ФССП России, УФССП России по Псковской области - ФИО1, заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей необходим иск удовлетворить частично, признать увольнение незаконным, изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока действия срочного контракта, взыскание денежного содержания за период вынужденного прогула не производить в виду выплаты по ранее постановленному судебному акту, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

П.В.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области о признании незаконными приказа о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и внесении в него изменений, психофизиологического исследования с использованием полиграфа и заключения по его результатам, заключения о профессиональной пригодности, приказа об увольнении, отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения, о восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что с 29.08.2011 состоял на службе в Управлении Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области. Приказом директора ФССП России от 22.04.2016 №764 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя руководителя УФССП России по Псковской области - заместителя главного судебного пристава Псковской области.

10.05.2016 с ним по указанной должности заключен служебный контракт сроком на пять лет.

14.04.2020 ему вручено уведомление представителя нанимателя об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Приказом Директора ФССП России от 29.04.2020 № 429 служебный контракт с ним расторгнут по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он освобожден от замещаемой должности и 30.04.2020 уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Полагал отказ в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации незаконным, поскольку оснований для отказа действующему сотруднику в приеме на иной вид службы не имелось.

Оспаривал результаты полиграфического исследования, полагая их незаконными.

Считает, что представителем нанимателя при проведении процедуры сокращения штата сотрудников ему не были предложены все имеющиеся вакантные должности, которые он мог бы замещать.

Представитель ответчиков ФССП России, УФССП России по Псковской области - ФИО1 иск не признала, ссылаясь на законность увольнения истца по указанным основаниям и соблюдении представителем нанимателя, предусмотренной законом, процедуры увольнения. П.В.А. изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность заместителя руководителя Управления. Ему разъяснен порядок прохождения психологического отбора и психофизиологического исследования, он выразил согласие на прохождение указанных исследований. По результатам указанных исследований у него выявлен фактор риска «склонность к злоупотреблению должностными полномочиями», «рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности)». В связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к должности сотрудника органов принудительного исполнения, истец получил отказ в приеме на службу в органы принудительного исполнения и был уволен. Вакантные должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФССП России в период с 01.03.2020 по 30.04.2020 и на 01.05.2020 подлежали сокращению. Кроме того, директор ФССП России является представителем нанимателя именно для руководителей и их заместителей территориальных органов ФССП, он же и проводил процедуру сокращения в отношении руководящего состава. Государственных гражданских служащих принимает на работу именно главный судебный пристав Псковской области, в обязанности которого не входило предоставление вакантных должностей Управлении ФССП по Псковской области, поскольку он для него не являлся представителем нанимателя. Предложение нижестоящих должностей и должностей в иных государственных органах является правом, но не обязанностью представителя нанимателя.

Решением Псковского районного суда Псковской области от 12 апреля 2021 года постановлено:

Исковое заявление П.В.А. к Федеральной службе судебных приставов России, УФССП России по Псковской области, М.В.В., К.Л.В. удовлетворить частично.

Признать незаконными психофизиологическое исследование с использованием полиграфа специалиста - полиграфолога М.В.В. от 03.02.2020, Заключение № 23 от 03.02.2020 по результатам психофизиологического исследования с использованием полиграфа, Заключение специалиста (психолога) К.Л.В. о профессиональной пригодности П.В.А. от 04.02.2020 в части результатов психофизиологического исследования и заключения (вывода).

Признать незаконными решение оперативного штаба ФССП от 31.03.2020 в части отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации П.В.А. и отказ директора ФСПП в приеме П.В.А. на службу в органы принудительного исполнения РФ на должность руководителя УФСПП России по Псковской области.

Обязать Федеральную службу судебных приставов России повторно рассмотреть заявление П.В.А. о приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность заместителя руководителя Управления.

Взыскать с Федеральной службы судебных приставов России, М.В.В. в пользу П.В.А. компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. с каждого, судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 12 500 руб. с каждого, на оплату услуг эксперта за участие суде в размере 7500 руб. с каждого, проезд эксперта к месту судебного заседания в размере 1500 руб. с каждого, перевод денежных средств эксперту в размере 385 руб. с каждого.

В удовлетворении остальной части искового заявления П.В.А.отказать.

В апелляционной жалобе П.В.А. ставит вопрос об отмене судебного акта в части отказа в удовлетворении иска, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что реальное сокращение должностей в УФССП произошло только после 01.05.2020, что не мешало представителю нанимателя осуществить процедуру увольнения после 30.04.2020, то есть после выхода его из отпуска. Выражает несогласие относительно результатов проведенного в отношении него полиграфического исследования. Податель апелляционной жалобы считает, что представителем нанимателя не соблюдена процедура увольнения, в частности ему не предложены вакантные должности начальников и заместителей начальников отделов в соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом ФССП России №248 от 25.05.2017, а также вакантные должности в УФССП России по Псковской области в соответствии с новым штатным расписанием, замещение которых не предусматривало проведение полиграфического исследования. Полагает, что ФССП России не представлено суду данных об отсутствии вакантных должностей: начальника отдела федеральной службы, заместителя начальника отдела федеральной службы. Кроме того, судом первой инстанции не дано правой оценки неисполнению обязанности ответчика о предложении ему вакансий в иных государственных органах.

В апелляционной жалобе представителя ФССП России и УФССП России по Псковской области, в апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене судебного акта в части удовлетворенных судом первой инстанции исковых требований о повторном проведении полиграфических исследований в отношении истца.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 20.07.2021 постановлено об отмене решения Псковского районного суда Псковской области от 12.04.2021 в части удовлетворения исковых требований П.В.А., в указанной части вынесено новое решение, резолютивную часть которого изложена в следующей редакции:

П.В.А. в удовлетворении иска к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Псковской области, М.В.В., К.Л.В. о признании незаконными приказа о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и внесении в него изменений, психофизиологического исследования с использованием полиграфа и заключения по его результатам заключения о профессиональной пригодности, приказа об увольнении, отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения, о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 20.07.2021 отменено в части отказа в иске П.В.А. о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, признании незаконным приказа о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и внесении в него изменений.

Дело в отмененной части направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 17.05.2022 в отмененной части постановлено об отмене решения суда в части и частичном удовлетворении исковых требований П.В.А.

Приказ №429-к от 29.04.2020 об увольнении П.В.А. признан незаконным, он восстановлен на службе в должности заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области с 01.05.2020.

С Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области в пользу П.В.А. взыскано денежное содержание за период вынужденного прогула с 01.05.2020 по 17.05.2022 в размере 2169279,34 руб., компенсация морального вреда 50000 руб.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08.08.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 17.05.2022 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Принимая данное решение, суд кассационной инстанции не согласился с выводами суда апелляционной инстанции о несоблюдении работодателем требований части 5 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", указав, что такие вакантные должности государственной гражданской службы, как начальник отдела информатизации и обеспечения информационной безопасности, заместитель начальника отдела государственной службы и кадров, противодействия коррупции, вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны в УФССП России по Псковской области, а также начальник и заместитель начальника по защите государственной тайны в центральном аппарате ФССП, могли замещаться истцом, но не были ему предложены, поскольку указанные должности подлежали упразднению с 01.05.2020 и с 01.06.2020, что не позволило бы сохранить трудовые отношения между сторонами. При этом указал, что судом апелляционной инстанции не мотивирована обязанность представителя нанимателя по предложению истцу вакантных должностей в иной местности (в центральном аппарате ФССП России).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 08 ноября 2022 года в отмененной части постановлено об отмене решения суда в части и частичном удовлетворении исковых требований П.В.А.

С Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области в пользу П.В.А. взыскано денежное содержание за период вынужденного прогула с 01.05.2020 по 08.11.2022 в сумме 3127562 руб., компенсация морального вреда в размере 50000 рублей.

Кассационным определением судебной коллегии Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 08 ноября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Судом кассационной инстанции указано на неправильное применение судом апелляционной инстанции Отраслевого соглашения на 2018-2020гг (действие которого продлено до 2023г), из положений которого следует, что действия представителя нанимателя в целях выполнения указанных положений Соглашения данным правовым актом не конкретизированы, что дает основание полагать, что работодатель применяет меры в части их реализации по своему усмотрению.

Из определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12.04.2023 следует, что руководителем Управления ФССП России по Псковской области письмом от 28 апреля 2020 года П.В.А. предложены для замещения ряд должностей государственной гражданской службы, в том числе и в рамках вышеназванного Соглашения, в качестве содействия его занятости в структуре ФССП России.

Кассационная инстанция обращает внимание, что при разрешении спора о восстановлении на службе не получило оценки то обстоятельство, что контракт с П.В.А. заключен на неопределенный срок.

Проверяя решение суда первой инстанции в отмененной части, с учетом указаний, изложенных в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12.04.2023, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

При сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы (часть 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствие с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы или упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Как установлено судом и видно из материалов дела, приказом руководителя ФССП РФ от 01.01.2020 № 44 в целях реализации Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.05.2020 утверждены новые структура и штатное расписание УФССП по Псковской области.

Согласно указанному приказу в соответствии с положениями Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ занимаемая П.В.А. должность - заместителя руководителя УФССП по Псковской области, относившаяся к категории государственных гражданских служащих, с 01.05.2020 сокращена, введена новая должность, относящаяся к категории должностей службы принудительного исполнения, по которой установлено специальное звание «полковник внутренней службы».

Приказом директора ФССП России №764-к от 22.04.2016 П.В.А. назначен на должность заместителя руководителя Управления, относящейся к категории «руководители» ведущей группы должностей государственной гражданской службы, заключен служебный контракт сроком на 5 лет - с 26.04.2016 по 25.04.2021 (т.1 л.д. 86-93).

24.01.2020 П.В.А. вручено уведомление о предстоящем сокращении его должности государственной гражданской службы и разъяснен порядок поступления на службу в органах принудительного исполнения (т. 1 л.д. 116-117).

27.01.2020 П.В.А. обратился с заявлением о приеме его на должность заместителя руководителя УФССП по Псковской области в органах принудительного исполнения (т.1 л.д.118).

Согласно заключению №23 от 03.02.2020 по результатам психофизиологического исследования с использованием полиграфа специалистом-полиграфологом М.В.В. выявлен фактор риска: «склонность к злоупотреблению должностными полномочиями, получение подарков, денежных средств и получение услуг стоимостью выше 3 000 руб.» (т. 2 л.д. 170-171).

04.02.2020 специалистом (психологом) К.Л.В. составлено заключение о профессиональной пригодности, согласно которому в ходе проведения исследования выявлен фактор риска - «склонность к злоупотреблению должностными полномочиями, дано заключение (вывод): рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности)» (т. 1 л.д. 50).

В уведомлении от 14.04.2020 П.В.А. сообщено об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения УФССП России по Псковской области (л.д. 119 т.1).

Приказом представителя нанимателя №429-к от 29.04.2020 служебный контракт с П.В.А. расторгнут, и он уволен с федеральной государственной гражданской службы 30.04.2020 в связи с сокращением должностей государственной службы в государственном органе (л.д. 120 т. 1).

Проверяя соблюдение представителем нанимателя требований частей 5,6 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как видно из представленных суду доказательств представителем нанимателя для П.В.А., который занимал руководящую должность в Управлении ФССП по Псковской области, являлся директор ФССП России. Замещаемая должность П.В.А. отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы категории руководителей.

В центральном аппарате ФССП России в период с 01.03.2020 по 30.04.2020 и на 01.05.2020 вакантными являлись в соответствии со штатным расписанием следующие должности:

1. категории «помощники (советники)» главной группы (регистрационный номер (код)-09-2-2-017):

- советник директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации - 3 единицы;

2. категории «руководители» главной группы (регистрационный номер (код -09-1-2-012):

- заместитель начальника Управления организации исполнительного производства (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена и с этой даты замещается сотрудником органов принудительного исполнения Российской Федерации, проходящим службу в порядке, установленном Федеральным законом от 01.10.2019 №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

- заместитель начальника Управления делами (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена);

- заместитель начальника управления - начальник контрактного отдела Управления делами (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность упразднена с 01.06.2020;

- заместитель начальника Управления информационных технологий - 2 единицы;

3. категории «специалиста» ведущей группы (регистрационный номер (код) - 09-3-3-022):

- начальник отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов и зонального контроля Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена и с этой даты замещается сотрудником органов принудительного исполнения Российской Федерации, проходящим службу в порядке, установленном Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

- начальник отдела организации безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) ФССП России и охраны зданий судов Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов;

- начальник отдела аналитического и методического обеспечения Управления организации дознания (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена и с этой даты замещается сотрудником органов принудительного исполнения Российской Федерации, проходящим службу в порядке, установленном Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

- начальник отдела организации, мониторинга и контроля ведения депозитных счетов и администрирования доходов Управления делами (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена);

4. категории «специалисты» ведущей группы (регистрационный номер (код) - 09-3-3-049):

- судебный пристав-исполнитель при директоре Федеральной службы судебных приставов — главном судебном приставе Российской Федерации Управления по исполнению особо важных исполнительных производств (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена и с этой даты замещается сотрудником органов принудительного исполнения Российской Федерации, проходящим службу в порядке, установленном Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

5. категории «специалисты» ведущей группы (регистрационный номер (код) - 09-3-3-026):

- заместитель начальника отдела судебной защиты Правового управления;

- заместитель начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения, страховой деятельности Управления делами (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020упразднена);

- заместитель начальника отдела зонального контроля Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве;

- заместитель начальника отдела аналитического, методического обеспечения и организации ведения государственного реестра Управления организации ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности;

- заместитель начальника отдела контроля за деятельностью по возврату просроченной задолженности и административной практики Управления организации ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности;

6. категории «специалисты» ведущей группы (регистрационный номер (код) - 09-3-3-028):

- советник отдела организации взаимодействия с уполномоченными органами по вопросам исполнительного производства Управления организации исполнительного производства (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена);

- советник отдела процессуального контроля Управления организации дознания (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена и с этой даты замещается сотрудником органов принудительного исполнения Российской Федерации, проходящим службу в порядке, установленном Федеральным законом от 01.10.2019 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

- советник отдела обеспечения информационной безопасности Управления информационных технологий;

- советник Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве;

- советник отдела зонального контроля Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве;

- советник Управления организации ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности;

7. категории «специалисты» ведущей группы (регистрационный номер (код) - 09-3-3-029):

- ведущий консультант отдела правовых экспертиз Правового управления;

- ведущий консультант отдела аналитической деятельности и совершенствования законодательства Правового управления;

- ведущий консультант отдела сводной отчетности и методологии Управления делами (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена);

- ведущий консультант контрактного отдела Управления делами (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена);

- ведущий консультант отдела контроля за деятельностью по возврату просроченной задолженности и административной практики Управления организации ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности;

8. категории «специалисты» ведущей группы (регистрационный номер (код) -09-3-3-030):

- консультант отдела организации безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) ФССП России и охраны зданий судов Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов;

- консультант организационно-аналитического отдела Управления организаций обеспечения установленного порядка-деятельности судов;

9. категории «специалисты» старшей группы (регистрационный номер (код) - 09-3-4-031):

- главный специалист-эксперт отдела организации взаимодействия с уполномоченными органами по вопросам исполнительного производства Управления организации исполнительного производства (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена);

- главный специалист-эксперт отдела капитального строительства, имущественных отношений и социальных программ Управления делами (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена);

10. категории «специалисты» старшей группы (регистрационный номер (код) - 09-3-4-032):

- ведущий специалист-эксперт отдела аналитического и методического обеспечения Управления организации дознания (в соответствии со штатным расписанием, центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена);

- ведущий специалист-эксперт отдела административной практики Управления организации дознания (в соответствии со штатным расписанием центрального аппарата ФССП России указанная должность с 01.06.2020 упразднена).

Штатное расписание Центрального аппарата ФССП России, утвержденное приказом ФССП России от 29.12.2017 №684 предусматривало две должности соответствующей категории «руководители» ведущей группы должностей -начальник и заместителя начальника отдела по защите государственной тайны.

Однако указанные должности государственной гражданской службы были сокращены, с 15.04.2020, было введено в действие новое штатное расписание Центрального аппарата ФССП России (приказ ФССП России от 01.01.2020 №55).

Таким образом, проверяя соблюдение представителем нанимателя требований части 5 стати 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в центральном аппарате ФССП России вакантных должностей государственной гражданской службы категории «руководители» ведущей группы. Соответственно оснований полагать, что представителем нанимателя не исполнена возложенная на него законом обязанность по предложению П.В.А. вакантных должностей его категории и группы не имеется.

Вышеназванным Законом на представителя нанимателя не возложена обязанность по предложению истцу вакантных должностей, относящихся к иным категориям и группам должностей гражданской службы, о чем дано разъяснение в пункте 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016).

В этой связи довод апелляционной жалобы П.В.А. о несоблюдении требований части 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ является несостоятельным, поскольку в центральном аппарате отсутствовали вакантные должности государственной гражданской службы, которые могли бы быть предложены ФИО2 в соответствии с категорией и группой замещаемой им должности.

Принимая во внимание, что директор Федеральной службы судебных приставов является представителем нанимателя только для заместителей руководителей территориальных органов и работников центрального аппарата ФССП России (подпункты 7,8 пункта 10 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации№1316 от 13.10.2004), то полномочиями на предложение вакантных должностей в территориальном органе УФССП по Псковской области он не наделен.

В этой связи довод П.В.А. об обязанности директора ФССП России предлагать ему вакантные должности в территориальном органе ФССП России-Управлении ФССП по Псковской области, в том числе и должность федеральной государственной службы - начальника отдела правового обеспечения Управления ФССП России по Псковской области, является несостоятельным, противоречащим нормам действующего законодательства.

Правовая позиция П.В.А. об обязанности представителя нанимателя по предложению ему вакантных должностей в других государственных органах, в том числе и в других территориальных органах ФССП основана на неверном толковании норм материального права.

Так, в соответствии с действующим Отраслевым соглашением по Центральному аппарату и территориальным органам Федеральной службы судебных приставов на 2018-2020, заключенным представителем нанимателя в лице директора ФССП России и федеральными государственными служащими в лице Профсоюза, действительно, содержится ряд положений, направленных на содействие занятости федеральных государственных гражданских служащих и работников ФССП, в том числе и направленных на смягчение последствий, возникающих в связи с их сокращением, но не предусматривают обязанность и конкретный порядок проведения указанных действий (подпункт 3.2.4 пункта 3 Соглашения).

Таким образом, указанные положения Отраслевого соглашения свидетельствуют не об обязанности представителя нанимателя в трудоустройстве высвобождаемых сотрудников, а его усмотрении, направленном на содействие занятости сокращаемых работников.

В этой связи, воспользовавшись своим правом, предоставленным Отраслевым соглашением, руководитель Управления ФССП по Псковской области в целях содействия занятости предложил П.В.А. не соответствующие его категории и группе должности государственной гражданской службы:

-ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности;

-старшего специалиста 2 разряда отдела организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций;

-старшего специалиста (по ведению депозитного счета) отделения судебных приставов Невельского и Усвятского районов;

-специалиста эксперта (по ведению депозитного счета) счета отделения судебных приставов города Пскова №1.

-специалиста эксперта (по ведению депозитного счета) счета отделения судебных приставов Островского и Пыталовского районов;

-старшего специалиста 2 разряда межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств.

Истец П.В.А. имел возможность до даты расторжения служебного контракта - 30.04.2020 реализовать свое право на замещение указанных должностей, однако этим правом не воспользовался.

Кроме того, указанное Отраслевое соглашение не содержит указания на обязанность представителя нанимателя предоставлять государственному гражданскому служащему вакантные должности в других структурных подразделениях ФССП России или в других государственных органах.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований полагать, что при увольнении П.В.А. с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 и части 3.1 статьи 37 федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» нарушена предусмотренная законом процедура сокращения штата сотрудников.

Срок действия срочного служебного контракта с П.В.А. истек в ходе рассмотрения дела в суде, но с учетом того, что увольнение истца признано законным, то оснований, предусмотренных частью 6 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации для изменения формулировки основания увольнения на увольнение по истечении срока действия служебного контракта не имеется.

Довод апелляционной жалобы истца относительно незаконности увольнения истца по причине того, что по графику П.В.А. на дату увольнения должен был находиться в очередном отпуске, был предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонен как несостоятельный, поскольку отпуск истца согласно приказу был предоставлен только на период с 27.04.2020 по 29.04.2020 в связи с проводимыми мероприятиями по сокращению штата. За неиспользованные дни отпуска истцу выплачена компенсация. Увольнение истца проведено по выходу последнего из очередного отпуска, соответственно, нарушений трудовых прав при увольнении П.В.А. судебная коллегия не находит, оснований для внесения изменений в приказ об отпуске относительно периода его предоставления не имеется, поскольку за остальные дни отпуска ему выплачена денежная компенсация.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции в части исковых требований, по которым постановлено решение об отказе в иске, является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского районного суда Псковской области от 12 апреля 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконными приказа о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и внесении в него изменений, приказа об увольнении, отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения, о восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов оставить без изменения, апелляционную жалобу П.В.А. без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий:		Ю.М. Дмитриева
Судьи:		А.Г. Овчинников

		С.Г. Колесников