Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыг Ш.А. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва о возмещении расходов, связанных со служебными командировками, взыскании процентов за нарушение сроков выплаты по апелляционной жалобе ответчика на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

вышеназванный иск мотивирован тем, что на основании трудового договора от 19.01.2015 г. истец был принят на службу в органы Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Тыва на должность старшего следователя ** межрайонного СО СУ СК РФ по РТ на определенный срок. На основании соглашения от 18.06.2018 г. назначен на должность следователя ** межрайонного СО СУ СК РФ по РТ на неопределенный срок. Юрисдикция ** МСО СУ СК РФ по РТ осуществляется в пределах административных территорий ** и ** районов Республики Тыва, место дислокации – **. В течение 2022 года, начиная с 04.05.2022 г. по 25.11.2022 г. его неоднократно командировали в другие территориальные подразделения на основании распоряжений, однако расходы, связанные со служебными командировками, ни разу не возмещались. Просил взыскать с ответчика сумму не возмещенных командировочных расходов за 2022 год с процентами за нарушение срока их выплаты в общем размере 663 597,33 руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 августа 2023 года иск удовлетворен частично, постановлено взыскать с ответчика в пользу истца 15 600 руб. в счет компенсации расходов на командировки в виде суточных и 1709,18 руб. в счет денежной компенсации за задержку этой выплаты.

Ответчик подал апелляционную жалобу, просил решение отменить, ссылаясь на то, что истец с письменным обращением к работодателю о возмещении командировочных расходов не обращался; в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истцу предлагалось обратиться к работодателю с соответствующими документами, однако истец данным правом не воспользовался; в связи с чем выводы суда о нарушении работодателем прав истца на возмещение командировочных расходов ошибочны.

В возражении на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что перед командировками ему должны были выплатить денежные авансы, в том числе по суточным; доводы ответчика о том, что ему предлагалось обратиться с документами, подтверждающими расходы во время командировок, не подтверждены доказательствами; ссылки ответчика на Инструкцию по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти необоснованны.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2 поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, поддержав письменные возражения относительно жалобы.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из положений ст. 37 Конституции РФ, труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; принудительный труд запрещен; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статьей 5 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Как указано в ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 вышеназванного Федерального закона, служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право, в том числе на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 52 вышеназванного Федерального закона, для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируется, в том числе возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18.07.2005 г. № 813 утверждены Порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих (далее по тексту – Порядок командирования).

В соответствии с п. 4 Порядка командирования срок служебной командировки гражданского служащего определяется представителем нанимателя или уполномоченным им лицом с учетом объема, сложности и других особенностей служебного задания.

При направлении гражданского служащего в служебную командировку ему гарантируются сохранение должности гражданской службы и денежного содержания, а также возмещаются, в том числе: расходы по проезду к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) (п. 11 Порядка командирования).

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются гражданскому служащему за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, в размерах, установленных Правительством Российской Федерации для возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, если иное не предусмотрено указом Президента Российской Федерации (п. 16 Порядка командирования).

В Постановлении Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений осуществляется в следующих размерах: а) расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей в сутки; б) расходов на выплату суточных - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; в) расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами.

В соответствии с п. 34 Порядка командирования при направлении гражданского служащего в служебную командировку ему выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду, по найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Согласно п. 35 Порядка командирования, по возвращении из служебной командировки гражданский служащий обязан в течение трех служебных дней: а) представить в государственный орган авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах по установленной форме и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в служебную командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и иных связанных со служебной командировкой расходах, произведенных с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица; б) представить в государственный орган отчет о выполненной работе за период пребывания в служебной командировке, согласованный с руководителем структурного подразделения, в котором он замещает должность федеральной государственной гражданской службы.

Аналогичные вышеизложенным нормы приведены и в Положении об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. № 749.

Как указано в ст. 165 Трудового кодекса РФ, помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных указанным Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации, в том числе при направлении в служебные командировки.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ, служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (ст. 168 Трудового кодекса РФ).

В силу ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец ФИО1 с 2015 года принят на федеральную государственную службу в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва для замещения должности следователя ** межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по РТ на неопределенный срок.

В соответствии с приказом СУ СК по РТ от 28.06.2019 г. № определены территории, в пределах которых осуществляется юрисдикция следственных отделов Следственного управления; согласно п. 2.6 данного приказа, ** межрайонный следственный отдел, где работает истец, осуществляет юрисдикцию в пределах административных территорий ** и ** районов Республики Тыва; место дислокации отдела: **.

Постоянное фактическое место жительства истца – **).

Распоряжением руководителя Следственного управления СК РФ по РТ от 04.05.2022 г. № ФИО1 в связи со служебной необходимостью был командирован в ** с 04.05.2022 г. по 13.06.2022 г. (всего 40 дней).

В соответствии с распоряжением руководителя Следственного управления СК РФ по РТ от 20.06.2022 г. № ФИО1 в связи со служебной необходимостью был командирован в ** с 20.06.2022 г. по 30.07.2022 г. (всего 41 день).

На основании распоряжения от 01.08.2022 г. № истец с 01.08.2022 г. по 30.08.2022 г. был командирован в ** (всего 30 дней).

Распоряжением от 31.08.2022 г. № ФИО1 был командирован в ** с 31.08.2022 г. по 04.09.2022 г. (всего 5 дней).

В соответствии с распоряжением от 17.10.2022 г. в связи со служебной необходимостью ФИО1 был командирован в ** с 17.10.2022 г. по 25.11.2022 г. (всего 40 дней).

СУ СК России по Республике Тыва на запрос суда письмом от 12.05.2023 г. сообщило, что за 2022 год следователю ** межрайонного следственного отдела следственного управления СК России по РТ ФИО1 командировочные расходы не возмещались.

Разрешая спор и частично удовлетворяя иск относительно расходов по суточным, взыскивая проценты за нарушение сроков этой выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение истца в 2022 году в служебных командировках в течение 156 дней суммарно подтверждается материалами дела; сведений о возмещении истцу командировочных расходов по суточным не представлено; до направления истца в служебную командировку ответчик должен был выдать ему денежный аванс на оплату суточных, по которым подтверждающие документы не предоставляются; следовательно, в силу ст. 236 ТК РФ должна быть выплачена денежная компенсация.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Как следует из частей 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что вышеизложенные выводы суда первой инстанции основаны на надлежащих доказательствах – относимых, допустимых и достоверных, они в отдельности и совокупности подтверждают выводы суда; представленным в материалы дела доказательствам правильная оценка дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Как указывалось выше, иск ФИО1 удовлетворен частично, решением суда первой инстанции возмещены командировочные расходы истца только по суточным и взыскана денежная компенсация в порядке ст. 236 ТК РФ относительно выплат по суточным.

Исходя из материалов дела установлено: истец с 2015 года занимал должность следователя ** межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по РТ; юрисдикция данного следственного отдела осуществляется в пределах административных территорий ** и ** районов Республики Тыва; место дислокации следственного отдела и место жительства истца – **; в течение 2022 года истец 5 раз направлялся в служебные командировки в другие населенные пункты (** и **) всего на 156 дней; все служебные командировки осуществлены; по этим командировкам истцу какие-либо расходы не возмещались.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Ответчиком не оспариваются и размеры присужденных истцу сумм.

Судебная коллегия, проверив присужденные суммы, находят их правильными и арифметически верными, рассчитанными на основании приведенных выше норм.

Как было уже отмечено выше, одной из безусловных и главных гарантий обеспечения трудовых прав государственного служащего (работника) является возмещение ему расходов, связанных со служебными командировками.

Согласно Конституции Российской Федерации и ТК РФ, такое право гражданина является непосредственно действующим; реализация этого права определяет смысл, содержание и применение законов, и обеспечивается правосудием.

Исходя из смысла вышеприведенных п.п. 34, 35 Порядка командирования, а также Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 729, еще до направления работника в служебную командировку ему должен быть выдан денежный аванс, в том числе на оплату дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства, а именно – суточные; размер этих суточных определен, фиксирован – 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке; по этим суточным не требуется предоставление каких-либо подтверждающих документов, в том числе после окончания командировки.

Ответчик СУ СК РФ по Республике Тыва сам издавал распоряжения о служебных командировках истца в течение 2022 года, ему было известно количество дней командировок.

Следовательно, в силу приведенных выше нормативных положений ответчик до командировок истца должен был ему выдать авансы на суточные – обеспечить реализацию одной из трудовых гарантий работника.

При этом доводы ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, относительно не обращения истца к работодателю с заявлением о возмещении командировочных расходов, применения приказа Министерства финансов РФ (инструкции) по бухгалтерскому учету, в данном случае не имеют правового значения и могут повлечь отмену решения суда, поскольку, как было уже отмечено, в силу Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» именно работодатель должен обеспечить реализацию трудовых прав государственного служащего (работника), принимая все необходимые меры для этого, в том числе и по предъявлению работником заявления о возмещению командировочных расходов, - эти вопросы находятся в компетенции работодателя.

При этом истец не отказывался от возмещения командировочных расходов, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал на то, что ответчик мог произвести возмещение командировочных расходов на суточные и после предъявления настоящего иска и до вынесения судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильном толковании норм права, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта, либо опровергали выводы суда.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, установил все обстоятельства, заслуживающие внимания, всесторонне проверил доводы сторон, дав им надлежащую оценку.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение 3-х месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи