Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Новосельцева С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Модина А.А. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 03 декабря 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Модина А. А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдачи соответствующего удостоверения отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Модин А.А. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее по тексту – Министерство) о признании решения об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование своих требований истец указал, что <дата> ему было выдано решение об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» по причине того, что Почетная грамота Росгидромета не является основанием для присвоения указанного звания. Истец считает данный отказ неправомерным и нарушающим его права, поскольку Почетная грамота Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда». На основании изложенного истец просил признать решение Министерства об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика признать за ним право на присвоение звание «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать удостоверение установленного образца.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности. При этом указывает, что приказом Минтруда Республики Татарстан № 481 утвержден перечень ведомственных знаков отличия, наличие которых является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, следовательно, ее Почетная грамота является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2019 года решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 03 декабря 2018 года по данному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба Модина А.А. – без удовлетворения.

Постановлением президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 16 октября 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что за многолетний добросовестный труд в системе Росгидромета и в связи с Днем работников гидрометеорологической службы <дата> истец как водитель автомобиля хозяйственного отдела ФГБУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» награжден Почетной грамотой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) на основании приказа руководителя Росгидромета .....

Истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском районе города Казани с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Министерства от <дата>.... истцу было отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» ввиду того, что представленная истцом почетная грамота не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Полагая, что его права нарушены, Модин А.А. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания истца Ветераном труда.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом районного суда в виду недоказанности обстоятельств, установленных судом первой инстанции и имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 общих положений Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 372, (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 № 404, от 08 августа 2009 года № 649, от 14 сентября 2009 года № 737, от 06 июня 2013 года № 477) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Приказом Руководителя Росгидромета от 28 июля 2010 года № 237 учреждена Почетная грамота Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и утверждено Положение о Почетной грамоте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Согласно данному положению Почетной грамотой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды награждаются коллективы межрегиональных территориальных управлений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (территориальные органы), подведомственных Росгидромету федеральных государственных учреждений и их структурных подразделений, а также работники службы, имеющие стаж работы в отрасли не менее 5 лет, за конкретные успехи и достижения в гидрометеорологическом обеспечении отраслей экономики России, в научно-исследовательской работе, в управлении отраслью, за многолетний добросовестный труд.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент награждения Модина А.А. 06 марта 2015 года Почетной грамотой Росгидромета и до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», который вступил в силу с 1 января 2016 года, за исключением статей 2, 3, частей 1 – 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 1 июля 2016 года, а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 1 января 2018 года, в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) установил на федеральном уровне круг лиц, которые могут претендовать на звание «Ветеран труда», в частности, это лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющие продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Одновременно данный Федеральный закон предусмотрел переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 этого Закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в редакции Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года № 71-ЗРТ (действовавшей на момент награждения Модина А.А. 06 марта 2015 года Почетной грамотой Росгидромета и до 01 июля 2016 года) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законом Республики Татарстан от 09 июля 2016 года № 56-ЗРТ в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 этого закона внесены изменения, согласно которым Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 2 Закона Республики Татарстан от 09 июля 2016 года № 56-ЗРТ устанавливает, что право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые определены в порядке, установленном частью 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона, при условии наличия трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу части 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Во исполнение Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление от 13 марта 2012 года № 210 «О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан».

Согласно пункту 2 указанного Постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481 утвержден «Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан».

В пункте 4 Перечня перечислены почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Республики Татарстан, действовавших до 01 июля 2016 года, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 01 июля 2016 года и претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» после 01 июля 2016 года, то есть после вступления в силу изменений в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, с учетом переходных положений, предусмотренных в частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и в статье 2 Закона Республики Татарстан от 09 июля 2016 года № 56-ЗРТ, сохраняются прежние условия присвоения звания «Ветеран труда», а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Исходя из изложенного, Почетная грамота Росгодромета как федерального органа исполнительной власти, награждение которой произошло до 30 июня 2016 года (до введения нового правового регулирования), является знаком отличия в труде, дающим в Республике Татарстан право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно представленной в материалах дела копии трудовой книжки Модина А.А., истец трудовую деятельность начал <дата>, по состоянию на <дата> его общий трудовой стаж составлял около 40 лет, а стаж в Росгидромете – 14 лет.

При этом, внося в Федеральным законом от 29декабря 2015 года № 388-ФЗ изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и вводя их в действие с 01 июля 2016 года, законодатель установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоения звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3 статьи 8). Следовательно, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 01 июля 2016 года, наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, состоявшееся судебное решение нельзя признать законным и обоснованным.

Судебная коллегия считает, что нарушение, допущенное судом первой инстанции, является основанием для отмены обжалуемого решения и вынесения нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 03 декабря 2018 года по настоящему делу отменить и принять новое решение.

Иск Модина А. А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и возложении обязанности выдачи соответствующего удостоверения удовлетворить.

Признать за Модиным А. А., <дата> года рождения, право на звание «Ветеран труда» и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан выдать Модину А. А. удостоверение «Ветеран труда».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи