Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.А.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционному представлению помощника прокурора г. Нальчика Татаровой А.Б.

на решение Нальчикского городского суда КБР от 20 ноября 2020 года.

Судебная коллегия

Установила:

А.А.А. обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании приказа Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2020 года № 85-л/с и протокола заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и урегулировании конфликта интересов от 18 августа 2020 года незаконными, о восстановлении А.А.А. на службе в должности главного государственного инспектора отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула из расчёта 1 318 руб. 97 коп. за каждый день вынужденного прогула по дату восстановления на работе и возмещении морального вреда взысканием денежной компенсации в размере одного рубля.

В обоснование иска указано, что приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2020 года № 85- л/с с А.А.А., замещающим должность главного государственного инспектора отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, расторгнут служебный контракт с освобождением А.А.А. от замещаемой должности в связи с утратой доверия. Решение об увольнении было принято в соответствии с Протоколом заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР и урегулированию конфликта интересов от 18 августа 2020 года № 1.

Согласно Протоколу заседания комиссии, утрата в отношении него доверия была обусловлена тем, что в нарушение Указа Главы Кабардино- Балкарской Республики от 24 апреля 2020 года № 48-УГ, предписывающего в срок не позднее 1 августа 2020 года включительно представить сведения о своих доходах за 2019 год, им эти сведения (в форме Справки) не были представлены, что в силу пункта 1.1 части 1 статьи 37, пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является основанием для увольнения в связи с утратой доверия.

В протоколе заседания комиссии указано, что 03 августа 2020 года в 18 час.10 мин. истцом были представлены сведения о доходах, однако в этих сведениях неверно указано наименование организации, в которую представлены сведения, как «Министерство строительства и дорожного хозяйства КБР», тогда как такого ведомства не существует, что дата, указанная в справке, не соответствовала дате её фактического представления, что документы представлены после истечения установленного законом срока и не им лично либо почтовой связью, как предписывает действующее законодательство.

До июля 2020 года ответчик именовался «Министерство строительства и дорожно-коммунального хозяйства», поэтому сведения ошибочно (автоматически) были скопированы им с предыдущих сведений за 2018 год.

В силу пункта 8 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, о существе и обязательствах имущественного характера, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 (далее по тексту - Положение о предоставлении сведений о доходах), в случае если государственный служащий обнаружил, что в представленных ими в кадровую службу Федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 марта 2016 года № 18-2/10/П-1526 был утверждён Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, в целях противодействия коррупции» (далее по тексту - Обзор практики привлечения к ответственности государственных служащих).

Согласно пункту 3 Обзора практики привлечения к ответственности государственных служащих, соответствующие должностные лица в рамках реализации функций по обеспечению соблюдения служащими требований законодательства о противодействии коррупции при приеме Справок, должны принимать меры к выявлению явных неточностей, описок или ошибок, допущенных служащим, в целом не искажающих достоверность представленных сведений, и к их устранению путем получения от служащего уточняющей информации и внесения ее служащим в Справку.

Описка и опечатка, были самостоятельно им выявлены и 12 августа 2020 года он подал уточнённую справку, в которой эти неточности (описка и опечатка) были устранены, что подтверждается копией его заявления о принятии уточнённой справки и копией самой справки. Эти опечатка и описка в целом не искажали достоверность представленных им сведений.

Справка действительно была представлена после истечения срока и не им лично либо почтовой связью, как предписывает действующее законодательство. Однако в силу статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на рабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за им рабочий день.

Таким образом, справка подана им в последний день срока, т.е. в установленный законодательством срок. Утверждение о том, что справка была подана по истечении рабочего времени (18 ч. 10 мин.) не соответствует действительности, поскольку справку соответствующий сотрудник принял и запустил в документооборот, позволивший осуществить её анализ на соответствие установленным требованиям.

Порядок подачи справок детально регламентирован Положением о предоставлении сведений о доходах, в котором требование о том, чтобы справку государственный служащий представлял лично, отсутствует. Справка им была передана через сотрудника Министерства А.А.Р. по его просьбе.

Согласно протоколу заседания комиссии, А.А.А. должен был знать о необходимости подачи Справки, поскольку в 2019 году как претендующий на замещение государственной гражданской службы КБР в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики А.А.А. сдавал сведения о доходах за 2019 год, под роспись был ознакомлен с приказом Минстроя КБР от 06 февраля 2020 года № 32 «Об утверждении Перечня должностей государственной службы КБР в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, при замещении которых государственные гражданские служащие Кабардино-Балкарской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Действительно, он под роспись был уведомлен о том, что его должность входит в Перечень государственной службы КБР в Минстрое КБР, которые обязаны подавать сведения о своих доходах. Однако А.А.А. не был ознакомлен с Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2020 года № 48-УГ, предписывающим в срок не позднее 1 августа 2020 года включительно представить сведения о доходах за 2019 год. О необходимости подачи сведений до 1 августа 2020 года включительно он узнал случайно от сотрудников.

Согласно Обзору практики привлечения, к ответственности государственных служащих (п.8), взыскание в виде замечания применялись к гражданским (муниципальным) служащим в случаях малозначительности совершенного ими проступка с обязательным рассмотрением материалов на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно представленной им Справке о доходах, ему на праве собственности принадлежит автомобиль ВАЗ-21140 LADA SAMARA 2006 года выпуска, на карточке Standart MasterCard Сбербанка России имеются денежные средства в размере 45,45 руб., на карточке MIR Gold Сбербанка России - 0,50 руб., в безвозмездном пользовании по месту его жительства находится земельный участок площадью 4900,0 кв.м., жилой дом площадью 90,0 кв.м., принадлежащие на праве собственности его родной бабушке. Иного имущества, подлежащего обязательной декларации, он не имеет.

Согласно пункту 9 Приложения № 3 к Обзору практики привлечения к ответственности государственных служащих, несущественным проступком является случаи, когда: не указаны сведения о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 1 000 руб., при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось; не указаны сведения о транспортных средствах, рыночная стоимость которых не превышает 100 000 руб., фактическое пользование данными транспортными средствами не осуществляется более 10 лет.

Поскольку размер денежных средств, находящихся на его счетах, не превышает 1000 руб. (45,95 руб. на обеих карточках), стоимость его транспортного средства не превышает 100 000 руб., а недвижимое имущество, в котором он проживает, принадлежит его бабушке, права на которое возникло у неё задолго до его рождения, то даже если бы он и не указал всех этих сведений, то это явилось бы несущественным проступком.

В связи с изложенным при принятии решения необходимо было учитывать характер и тяжесть совершённого нарушения (если комиссия всё- таки пришла к выводу, что сведения не представлены), соблюдение им других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей (п. 5 Обзора практики привлечения к ответственности государственных служащих).

Основанием для увольнения в связи с утратой доверия, в соответствие с пунктом 1.1. части 1 статьи 37, пунктом 6 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Ответчик признал, что эти сведения, пусть с опиской и опечаткой, были представлены истцом, что подтверждается Протоколом заседания комиссии и Уведомлением заместителя министра-Председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР и урегулирования конфликта интересов № 11 от 17 августа 2020 года.

При определении истцом оплаты за время вынужденного прогула, подлежат применению положения статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку иных правил для начисления заработной платы за время вынужденного прогула действующее законодательство не предусматривает.

А.А.А. считает, что с ответчика подлежит взысканию за вынужденный прогул 241372 руб. 29 коп. (размер неполученной заработной платы за период с 01 января 2020 по 30 сентября 2020) исходя из размера его заработка в 1318 руб. 97 коп. за каждый день вынужденного прогула.

В силу положений статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом в денежном выражении (статья 237 ТК РФ). Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения его прав, выразившиеся в незаконном увольнении со службы, чем ему причинены нравственные страдания, с ответчика в его пользу подлежит взысканию денежные средства в размере 1 рубля в качестве денежной компенсации морального вреда.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики иска не признало и представило письменные возражения, в которых оно, утверждая о законности и обоснованности решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР и урегулированию конфликта интересов, оформленного Протоколом заседания комиссии от 18 августа 2020 года № 1, о законности и обоснованности приказа Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2020 года № 85-л/с, просило в иске А.А.А. отказать.

А.А.А. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель А.А.А.Ш.И.И. иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представители ответчика Н.Р.Х. и Х.К.М. иска не признали, просили отказать в иске по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Считая увольнение А.А.А. со службы законным и обоснованным, произведённым в соответствии с законом, прокурор в заключении просил в удовлетворении иска отказать.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 20 ноября 2020 года исковые требования А.А.А. удовлетворены. Решением суда признан незаконным приказ Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2020 года № 85-л/с и протокол заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства строительства и ЖКХ КБР и урегулировании конфликта интересов от 18 августа 2020 года. А.А.А. восстановлен на службе в должности главного государственного инспектора отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики. Постановлено взыскать с Министерства строительства и ЖКХ КБР в пользу А.А.А. заработную плату за вынужденный прогул за период с 30 сентября 2020 года по 20 ноября 2020 года в размере 45 289 руб. 03 коп. и денежную. компенсацию морального вреда, причинённого незаконным расторжением контракта, в размере одного рубля.

Утверждая, что изложенные в решении выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, помощник прокурора г. Нальчика Татарова А.Б. подала на решение суда апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционного представления указано, что основанием для увольнения А.А.А. со службы явилась утрата работодателем в отношении него доверия, обусловленная непредставления им в установленный срок сведений о доходах за 2019 год, что в соответствии пунктом 1.1 части 1 статьи 37, пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» является основанием для увольнения в связи с утратой доверия. Вывод о необходимости принятия такого решения был сделан с учетом характера, тяжести и обстоятельств совершенного коррупционного правонарушения. Ссылка суда в своем решении на использование работодателем сложившейся ситуации как повода для увольнения и на отсутствие правонарушения, совершенного истцом, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Законодателем четко прописана процедура и сроки предоставления сведений о доходах государственными гражданскими служащими в Российской Федерации. Даже если принять во внимание, что последний день срока подачи декларации 1 августа приходился на выходной день и у А.А.А. было законное основание сдать справку 3 августа 2020 года, суду следовало учесть, что Справка была представлена по окончании рабочего дня не лично А.А.А., а передана через третье лицо, не наделённое правом на её представление. Сотрудниками Министерства справка не была принята, в документооборот не запускалась, поскольку справка была представлена по окончании рабочего времени, справка содержала неверные сведения о дате её представления, об организации, в которую она представляется. Согласно требованиям части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, «если какое-либо действие должно быть совершено в организации, то срок его совершения истекает в тот час последнего дня срока, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции». Приказом Минстроя КБР от 01 марта 2017 года № 15 утвержден рабочий распорядок, согласно которому, рабочий день в Министерстве установлен с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Действия сотрудников по неприятию Справки являются законными и обоснованными. Выводы суда о том, что наложенное на А.А.А. взыскание не соответствует тяжести проступка, в совершении которого он обвиняется, не соответствуют действительности. Судом не принято во внимание, что в материалах дела содержатся многочисленные объяснения А.А.А. о причинах нарушения им трудовой дисциплины, которые показывают отношение работника к исполнению своих трудовых обязанностей. С учетом этих обстоятельств, непредставление лицом, замещающим государственную должность, в установленный срок сведений о доходах за прошедший год, несмотря на многочисленные напоминания со стороны работодателя, вывод о том, что А.А.А. подлежит увольнению в связи с утратой доверия, обоснован и прямо предусмотрен законом. В жалобе указано и на то, что изложенные в решении суда сведения о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку представитель А.А.А.Ш.И.И. принимал участие в судебном разбирательстве. Исходя из этого, решение суда подлежит отмене.

На апелляционное представление представителем А.А.А.Ш.И.И. поданы возражения, в которых Ш.И.И., считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

Извещённый о времени и месте рассмотрения дела А.А.А. на заседание судебной коллегии не явился. Не обеспечило участие своего представителя в судебном разбирательстве и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, извещённое о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, поддержанного прокурором Башиевым Р.А., дополнившим требования прокурора требованием о принятии по делу нового решения об отказе А.А.А. в иске, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе А.А.А. в иске по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права.

Разрешая дело, суд допустил такие нарушения, сделал выводы, противоречащие имеющимся в деле доказательствам, неправильно истолковал и применил материальный закон, в результате чего принял незаконное решение.

Судом установлено, и это соответствует материалам дела, не оспаривается сторонами, что А.А.А., замещал должность главного государственного инспектора отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – должность, замещение которой обязывало А.А.А. ежегодно в специально разработанной форме представлять работодателю в предусмотренный законом срок сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики, и государственными гражданскими служащими Кабардино-Балкарской Республики сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера», утверждённым Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 02 марта 2015 года № 33-УГ, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы, предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 26 августа 2009 г. N 127-УП, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки (пп. «б» п. 3). Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу государственного органа Кабардино-Балкарской Республики в порядке, устанавливаемом руководителем государственного органа Кабардино-Балкарской Республики (п. 7). В случае непредставления по объективным причинам гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики и урегулированию конфликта интересов (п. 9). В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность гражданской службы, а гражданский служащий освобождается от должности гражданской службы или подвергается иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15).

В соответствии с Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики № 48-УГ от 24 апреля 2020 года «О представлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.» эти сведения должны быть представлены до 01 августа 2020 года включительно.

Таким образом, из буквального толкования приведённых норм следует, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются государственным гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы, в кадровую службу лично.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Судом установлено и то, что А.А.А. лично в срок до 01 августа 2020 года сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР не представил. Из объяснений А.А.Р., представившего Справку в Министерство, следует, что Справка по просьбе А.А.А. была представлена им ответственному работнику Министерства в 18 час. 10 мин., то есть по истечении рабочего времени. Это обстоятельство подтверждено заявлением А.А.А. на имя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР от 12 августа 2020 года (л.д. 21), его объяснительной от 10 августа 2020 года (л.д. 79), отражёнными в протоколе заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и урегулировании конфликта интересов от 18 августа 2020 года объяснениями А.А.А. и заведующей сектором по вопросам противодействия коррупции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и Н.Р.Х.

Доводы А.А.А. о том, что Справка была принята ответственным работником Министерства и запущена в документооборот, не соответствуют действительности и опровергнуты материалами дела, в том числе и представленной в дело Справкой с указанием даты её составления как 12 августа 2020 года (л.д. 25-35), заявлением А.А.А. (л.д. 21), протоколом заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и урегулировании конфликта интересов от 18 августа 2020 года, письмом Зам. Министра – Председателя комиссии (л.д. 36-38), из которых следует, что переданная в кадровую службу 03 августа 2020 года в 18 час. 10 мин. по окончании рабочего дня от имени А.А.А. справка не была принята как поданная за пределами установленного для её подачи сроком, как представленная лицом, не наделённым правом на её представление, как содержащая неправильное указание на работодателя, в кадровую службу которого представляется справка, как содержащая неправильную дату её представления (вместо 03 августа 2020 года в справке указана дата 28 февраля 2020 года).

Поскольку в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О противодействии коррупции», Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики, и государственными гражданскими служащими Кабардино-Балкарской Республики сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённого Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 02 марта 2015 года № 33-УГ, Указа Главы Кабардино-Балкарской Республики № 48-УГ от 24 апреля 2020 года «О представлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.» А.А.А. в установленном порядке и в установленные сроки не представил Справку о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку переданная им через А.А.Р. справка в силу указания в ней неверных сведений о дате её представления, о наименовании органа, в который она представляется, как поданная лицом, не наделённым правом на её представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, выводы суда о том, что Справка была представлена А.А.А. в срок и не была принята по надуманным причинам, судебная коллегия находит необоснованными.

Приходя к выводу о том, что сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера была подана А.А.А. без нарушения установленного законом срока, суд неправильно воспроизвёл и истолковал статью 193 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Суд в решении, неправильно воспроизведя указанную норму права (абз. 5, лист 6 решения), необоснованно исходил из того, что в случае, если последний день срока приходится на рабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, судебная коллегия считает установленным, что А.А.А., в нарушение закона, не исполнил лежащую на нём обязанность по своевременному представлению в кадровую службу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства справку о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, то есть совершил дисциплинарный проступок, за совершение которого он подлежал привлечению к дисциплинарной ответственности.

Выводы суда о том, что Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и урегулировании конфликта интересов и работодатель при принятии решения о привлечении А.А.А. к дисциплинарной ответственности не учли его отношение к исполнению служебных обязанностей, предыдущее его поведение, судебная коллегия также находит необоснованными.

Поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» единственным предусмотренным законом видом взыскания в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений является увольнение со службы.

Из представленных в дело объяснений Главного инспектора инспекционной работы и надзора за долевым строительством С.Л.С., Начальника отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством А.А.Х., Главного инспектора инспекционной работы и надзора за долевым строительством Б.Х.Х, (л.д. 92-94), из характеристики на сотрудника (л.д. 114), из копий представленных в дело объяснительных записок А.А.А. (л.д. 115-120) следует, что А.А.А. по работе характеризуется как неорганизованный, недисциплинированный и неисполнительный работник, всячески уклоняющийся от исполнения служебных обязанностей, нарушающий производственную и служебную дисциплину, нарушающий внутренний трудовой распорядок, систематически опаздывающий на работу, часто самовольно отлучающийся с работы, не стремящийся повысить свой профессиональный уровень, что о необходимости в срок представить справку о доходах ему неоднократно делались напоминания, которые им игнорировались.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и урегулировании конфликта интересов, оформленное протоколом от 18 августа 2020 года и изданный на основании этого решения приказ Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2020 года № 85-л/с приняты в соответствии с действующим законодательством, применённое в отношении А.А.А. дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершённого им проступка и его отношению к служебной дисциплине и отношению к исполнению служебных обязанностей, что при разрешении дела у суда отсутствовали основания для признания их незаконными, для удовлетворения заявленного А.А.А. иска.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе А.А.А. в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 20 ноября 2020 года отменить и принять по делу новое решение.

Отказать А.А.А. в удовлетворении иска к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании приказа Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2020 года № 85-л/с и протокола заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и урегулировании конфликта интересов от 18 августа 2020 года незаконными, о восстановлении А.А.А. на службе в должности главного государственного инспектора отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула из расчёта 1318 руб. 97 коп. за каждый день вынужденного прогула с даты увольнения по дату восстановления на работе и возмещении морального вреда взысканием денежной компенсации в размере одного рубля.

Председательствующий: О.М. Кучуков.

Судьи: 1. М.Б. Мисхожев.

2. А.З. Бейтуганов.