Апелляционное определение № 2-5018/20 от 15.03.2021 Верховного Суда Чувашской Республики (Чувашская Республика)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2021 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Ивановой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании заключения по результатам служебной проверки незаконным, отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее также - МВД по Чувашской Республике) о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 19.08.2019, отмене приказов, изданных во исполнение указанного заключения, в том числе приказа МВД по Чувашской Республике от 24.09.2019 № о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора с лишением премии за октябрь 2019 года, признании незаконными решений МВД по Чувашской Республике об исключении из списков сотрудников МВД по Чувашской Республике, подлежащих премированию за выполнение особо сложных и важных заданий, а также за добросовестное выполнение служебных обязанностей в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел и по итогам оперативно-служебной деятельности за 2019 год, об исключении из списков сотрудников МВД по Чувашской Республике, подлежащих награждению медалью Министерства внутренних дел Российской Федерации «За отличие в службе» I степени, компенсации морального вреда в размере 150000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что с 01.09.1999 по 29.11.2019 он проходил службу в МВД по Чувашской Республике. 25.09.2019 ФИО3 стало известно о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора с лишением на один месяц со дня привлечения к дисциплинарной ответственности премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей. 22.11.2019 он обжаловал заключение по результатам служебной проверки, послужившее основанием для вынесения приказа о привлечении его к дисциплинарной ответственности, путем подачи соответствующего рапорта на имя министра внутренних дел Российской Федерации, поступившего адресату и зарегистрированного 28.11.2019. По приезду из г. <данные изъяты> 03.01.2020 он получил ответ Департамента государственной службы и кадров МВД РФ на данное обращение, в котором ему было рекомендовано обратиться к непосредственному начальнику, действие которого им обжалуются. 29.12.2019 ФИО3 уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), и в настоящее время непосредственные начальники у него отсутствуют.

Истец полагал, что служебная проверка была проведена с обвинительным уклоном, без учета сведений, характеризующих его как сотрудника органов внутренних дел, без изучения всех обстоятельств выявленных ФКУ «ГИАЦ МВД России» нарушений, с явным нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем наложение на него дисциплинарного взыскания является незаконным. Незаконное применение дисциплинарного взыскания явилось основанием для лишения его ежемесячной премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей, возможности получить разовую премию за выполнение особо сложных и важных задании, премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей по итогам оперативно-служебной деятельности за 2019 год, возможности награждения медалью МВД Российской Федерации «За отличие в службе» I степени, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», и послужило основанием к увольнению из органов внутренних дел. Также считал, что установленный ст. 72 Федерального закона от 30.11. 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.360 приказа МВД Российской Федерации от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» трехмесячный срок обжалования дисциплинарного взыскания пропущен им по уважительной причине, в связи с чем просил его восстановить и рассмотреть исковое заявление по существу.

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 4 марта 2020 года исковые требования ФИО3 к МВД по Чувашской Республике о признании незаконными решений МВД по Чувашской Республике об исключении из списков сотрудников МВД по Чувашской Республике, подлежащих премированию за выполнение особо сложных и важных заданий, а также за добросовестное выполнение служебных обязанностей в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел и по итогам оперативно-служебной деятельности за 2019 год, об исключении из списков сотрудников МВД по Чувашской Республике, подлежащих награждению медалью Министерства внутренних дел Российской Федерации «За отличие в службе» I степени, компенсации морального вреда в размере 150000 рублей, выделены в отдельное производство.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2020 года ФИО3 восстановлен срок на обращение в суд с иском к МВД по Чувашской Республике.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО4 исковые требования не признала.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 декабря 2020 года постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании заключения по результатам служебной проверки незаконным; об отмене приказов МВД по Чувашской Республике, изданных во исполнение заключения по результатам служебной проверки, в том числе приказа МВД по Чувашской Республике от 24 сентября 2019 года № «О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника ИЦ МВД по Чувашской Республике»; о взыскании компенсации морального вреда в сумме 150000 руб., - отказать».

С указанным решением суда не согласился истец ФИО3, которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы приводит доводы о том, что суд дал неверную оценку представленным по делу доказательствам, не изучил их на предмет допустимости и относимости, не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. Указывает, что из материалов служебной проверки следует, что дата и время совершения истцом дисциплинарного проступка документально не подтверждены, должностным лицом, проводившим проверку, необходимые письменные доказательства в материалы служебной проверки не приложены, у уполномоченного органа (Главный информационно-аналитический центр МВД России) письменные доказательства в установленном порядке не запрашивались. Ссылается на то, что положенные в основу резолютивной части заключения служебной проверки списки преступлений не имеют юридической силы, поскольку не подписаны должностным лицом, имеющим право скреплять документы подписью, должностная инструкция, положения которой были нарушены истцом, в материалы дела не представлена и в судебном заседании не исследовалась, сотрудник ФИО1 допустивший нарушения при формировании дактилоскопических учетов, не является его непосредственным подчиненным.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО4 и ФИО5, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с 01.09.1999 по 29.12.2019 включительно.

Не согласившись с наложением на него дисциплинарного взыскания по результатам служебной проверки, ФИО3 подал рапорт от 22.11.2019 на имя министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации ФИО6

В письме Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2019 №, направленном в ответ на данное обращение ФИО3, полученным последним 03.01.2020, со ссылкой на положения статьи 72 Федерального закона № 342-Ф3 и пункт 356 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 01.02.2018 № 50, было указано на нарушение ФИО3 установленного порядка разрешения служебного спора и рекомендовано обратиться к непосредственному руководителю в соответствии с названным Порядком.

На основании приказа № от 26.12.2019 ФИО3 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 29.12.2019.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, установленный законом порядок и сроки его применения был соблюдены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

Так, неисполнение сотрудником органа внутренних дел законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины, то есть дисциплинарным проступком, в случае совершения которого на сотрудника согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ могут быть наложены дисциплинарные взыскания, в том числе строгий выговор.

В соответствии с частью 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

Заключение по результатам служебного расследования должно содержать, в частности, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника (подпункты 36.3, 35.4, 36.7 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

01.08.2019 на основании протокола совещания у заместителя министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта полиции ФИО7 от 29.07.2019 № «О рассмотрении по курируемым направлениям проблемных вопросов оперативно-служебной деятельности МВД по Чувашской Республике», а также решения врио министра внутренних дел по Чувашской Республике полковника внутренней службы Вакса Л.М. инспекцией штаба МВД по Чувашской Республике проведена служебная проверка.

19.08.2019 врио министра внутренних дел по Чувашской Республике полковником внутренней службы ФИО8 утверждено соответствующее заключение по результатам проведенной служебной проверки, в котором указано, что за допущенные нарушения заместитель начальника отдела - начальник отдела разыскной и криминалистической информации отдела оперативно-справочной, разыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике подполковник внутренней службы ФИО3 заслуживает применения мер дисциплинарной ответственности.

В ходе проверки, проведенной ФКУ «ГИАЦ МВД России» по итогам 1 полугодия 2019 года, в МВД по Чувашской Республике выявлены недостатки и нарушения, допущенные при формировании и ведении централизованных оперативно-справочных, криминалистических и разыскных учетов.

Так, в подсистему интегрированного банка данных федерального уровня «АБД-Центр» с нарушением срока внесены сведения о 224 уголовных делах.

Проведенный анализ показал, что одной из причин данного недостатка является ненадлежащий контроль за сроками и достоверностью выставления ИПК со стороны ответственных сотрудников и руководителей ИЦ МВД по Чувашской Республике.

Установлено, что в нарушение п. 15,17,18,19,24 своей должностной инструкции ФИО3 не контролировались надлежащим образом работа отделения разыскной и криминалистической информации, не осуществлялся постоянный контроль за ведением криминалистических учетов, за своевременным направлением в ГИАЦ МВД России учетных документов для постановки на централизованный учет, снятием с учета и корректировкой сведений по линии криминалистических учетов, не обеспечивалось незамедлительное реагирование на нарушения своевременности и, полноты и достоверности формирования разыскных и криминалистических учетов.

С нарушением установленных сроков в подсистему ИБД-Ф «Номерные вещи» внесено 34 документа на похищенные и изъятые номерные вещи.

Проверкой установлено, что заместитель начальника отдела-начальник отделения разыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике подполковник внутренней службы ФИО3, владея информацией о данном положении дел, каких-либо предложений непосредственному и прямому руководителю по принятию мер управленческого реагирования в отношении виновных лиц не вносил.

В подсистеме ИБД-Ф «АБД-Центр» отсутствовала информация о принятых процессуальных решениях по 27476 ИПК на преступление и лицо, его совершившее.

Аналогичные нарушения указаны в обзоре МВД России «О результатах деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне по формированию и ведению криминалистических, розыскных, специализированных, дактилоскопических и оперативно-справочных учетом за 2018 год», в котором также были отражены сведения об отсутствии в подсистеме ИБД-Ф «АБД-Центр» информации о принятых процессуальных решениях в ряде территориальных органов МВД России на региональном уровне. Однако, несмотря на то, что указанный обзор был изучен всеми руководителями ИЦ МВД по Чувашской Республике, достаточных мер по недопущению аналогичных нарушений со стороны руководителей ИЦ МВД по Чувашской Республике не предпринято.

Данное положение дел сложилось вследствие ненадлежащего контроля со стороны в том числе, заместителя начальника отдела – начальника отделения разыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике подполковника внутренней службы ФИО3, которым корректировка сведений о принятых процессуальных решениях осуществлялась нерегулярно.

Нарушены сроки постановки на дактилоскопический учет 9 объектов, из 502 поставленных на учет в рамках добровольной государственной дактилоскопической регистрации.

Указанные нарушения допущены вследствие ненадлежащей организации работы подчиненных сотрудников со стороны, в том числе заместителя начальника отдела-начальника отделения разыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике ФИО3, который в нарушение п. 101 Инструкции о порядке получения, учета, хранения дактилоскопической информации и формирования, ведения, использования банка данных дактилоскопической информации в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 28 сентября 2018г. № 639дсп, в период отсутствия ответственного за данное направление сотрудника ввод дактилоскопических карт, поступивших из территориальных органов, в банк данных не организовал.

Выводы и заключение служебной проверки подтверждаются материалами дела. В объяснениях, полученных от ФИО3 в ходе служебной проверки от 12.08.2019г., истец факты нарушений, выявленных в результате служебной проверки, по существу не оспаривал, доказательств, опровергающих выводы служебной проверки, не представил.

Приказом МВД по Чувашской Республике от 24.09.2019 № за допущенные нарушения заместитель начальника отдела - начальник отдела разыскной и криминалистической информации отдела оперативно-справочной, разыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике подполковник внутренней службы ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Этим же приказом постановлено в соответствии с пунктом 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 31.01.2013 № 65, в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности не выплачивать ФИО3 премию за добросовестное выполнение должностных обязанностей.

25.09.2019 ФИО3 был ознакомлен с указанным приказом, что подтверждается соответствующей отметкой на приказе.

Доводы ФИО3 о том, что нарушения, указанные в приказе МВД по Чувашской Республике от 24.09.2019 № и заключении по результатам проведенной служебной проверки, не имели место быть, опровергаются представленными ответчиком доказательствами, выгрузкой из подсистемы ИБД–Р «Номерные вещи» сведений о похищенных номерных вещах, поставленных на учет в ФКУ «ГИАЦ МВД России» с нарушением установленных сроков (по состоянию на 01.08.2019г.), выгрузкой из подсистемы ИБД-Р «АБД-Центр» сведений о преступлениях, состоящих на учете без отметки о принятом окончательном процессуальном решении (по состоянию на 01.08.2019г.)

В соответствии с пунктом 32 Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и разыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Минобороны Росии, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 2014 года № № методическая поддержка и контроль за соблюдением требований к заполнению и направлению учетных документов, установленных правилами формирования, ведения и использования соответствующих видов централизованных учетов (систем данных), осуществляется информационными центрами.

Согласно пункта 6.17 Положения об информационном центре Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, утвержденного Приказом от 15.02.2018г № 163, одной из основной функции Информационного центра является осуществление контроля за своевременностью направления органами внутренних дел в ИЦ учетных документов, предназначенных для формирования централизованных оперативно-справочных, разыскных и криминалистических учетов, оперативного учета, баз данных статистической и иной информации, ведение которых отнесено к компетенции ИЦ, а также за полнотой сведений в них содержащихся.

В соответствии с п.п. 17- 20, 24-25 должностной инструкции, утвержденной начальником ИЦ МВД по Чувашской Республике полковником внутренней службы ФИО2 10.07.2018г., заместителя начальника отдела – начальника отделения разыскной и криминалистической информации ИЦ МВД по Чувашской Республике подполковника внутренней службы ФИО3, он организует лично или через сотрудников отделения в подразделениях МВД, территориальных органах МВД России на районном уровне работу по линии разыскных, криминалистических учетов, оказывает помощь по улучшению данной работы на местах. Осуществляет постоянный контроль за ведением криминалистических и разыскных учетов. Осуществляет постоянный контроль за своевременным направлением в ФКУ «ГИАЦ МВД России» учетных документов для постановки на централизованный учет, снятием с учета и корректировкой сведений по линии криминалистических и разыскных учетов. Осуществляет проверки полноты и достоверности разыскных учетов на местах в территориальных органах МВД России на районном уровне. Незамедлительно реагирует на нарушения своевременности, полноты и достоверности формирования разыскных и криминалистических учетов. Уведомляет руководителей подразделений МВД, УМВЖ, территориальных органов МВД России на районном уровне об имеющихся недостатках и нарушениях при формировании разыскных учетов, с целью их устранения.

На основании изложенного и в нарушении требований своей должностной инструкции, нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по ведению централизованных учетов, истец постоянный контроль за ведением криминалистических и разыскных учетов не осуществлял, своевременно не реагировал на имеющиеся недостатки и нарушения при формировании разыскных учетов, с целью их устранения, допущенные сотрудниками подконтрольного отдела и территориальных органах МВД России на районном уровне.

Таким образом, факт нарушений служебной дисциплины ФИО3 был установлен. Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности является обоснованным.

Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности дисциплинарного взыскания при привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора, истцом не приведены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

Г.И. Алексеева