Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 ноября 2012г. по апелляционной жалобе Машкетова Василия Ивановича на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 сентября 2012г. дело по заявлению Машкетова Василия Ивановича об обязании Новгородского регионального отделения политической партии «Единая Россия» (далее – Отделение политической партии) устранить нарушения избирательных прав.

Заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Колокольцева Ю.А., объяснения Машкетова В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Степановой Е.И., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

16 августа 2012г. Машкетов В.И. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Отделение политической партии рассмотреть его предложение о выдвижение кандидатом на должность губернатора области от политической партии.

В обоснование заявления Машкетов В.И. ссылался на то, что 06 июля 2012г. в газете «Новгородские ведомости» официально опубликовано решение о назначении выборов Губернатора Новгородской области. 09 июля 2012г. он в соответствии с частью 3 статьи 29 Областного закона Новгородской области от 30 мая 2012г. № 75–ФЗ «О выборах Губернатора Новгородской области» (далее – Областной закон от 30 мая 2012г. № 75–ОЗ) обратился в Отделение политической партии с предложением о выдвижении его в качестве кандидата на должность губернатора области от политической партии. Однако, несмотря на неоднократные обращения, Отделение политической партии отказалось дать какой–либо официальный ответ на его предложение.

В ходе рассмотрения дела Машкетов В.И. заявление поддерживал по указанным выше мотивам, ссылаясь в дополнение на то, что в целях восстановления его избирательных прав надлежит обязать Отделение политической партии рассмотреть его предложение о выдвижении кандидатом на должность Губернатора Новгородской области на заседании Президиума Регионального политического совета Отделения политической партии.

Представитель Отделения политической партии Владимиров М.В., возражая против удовлетворения заявления, указывал на то, что требование Машкетова В.И. противоречит Уставу Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее – Устав партии «Единая Россия» или Устав политической партии) и действующему законодательству.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 12 сентября 2012г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение по тем основаниям, что суд недостаточно полно учел обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права. В частности, в силу части 5 статьи 29 Областного закона от 30 мая 2012г. № 75–ОЗ решение о его выдвижении кандидатом на должность губернатора или об отказе в выдвижении должно быть принято на конференции (общем собрании) Отделения политической партии. Однако это требование закона Отделение политической партии не выполнило.

От помощника прокурора Великого Новгорода ФИО2 и Новгородского регионального отделения политической партии «Единая Россия» в суд поступили возражения относительно апелляционной жалобы, в которых указывается на несостоятельность доводов жалобы и на законность и обоснованность решения суда.

Представитель Отделения политической партии в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте разбирательства дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки в апелляционную инстанцию не сообщил, в связи с этим судебная коллегия считает возможным в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу части 1 статьи 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и доводов возражений на жалобу, обсудив эти доводы, судебная коллегия находит, что решение суда не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 1999г. №184–ФЗ (в редакции от 02 мая 2012г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.

Пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Частью 1 статьи 8 Областного закона от 30 мая 2012г. № 75–ОЗ предусмотрено, что кандидаты на должность Губернатора области выдвигаются избирательными объединениями. Избирательным объединением на выборах Губернатора области является политическая партия, имеющая в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001г. № 95–ФЗ «О политических партиях», право участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, либо в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональное отделение.

В соответствии со статьей 29 Областного закона от 30 мая 2012г. № 75–ОЗ выдвижение кандидата производится избирательным объединением после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Губернатора области (часть 1). Избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата (часть 2). Избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатом лицо, являющееся членом соответствующей политической партии, либо лицо, не являющееся членом соответствующей или иной политической партии. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом соответствующей или иной политической партии, не позднее чем через пять дней после официального опубликования решения о назначении выборов Губернатора области вправе обратиться в региональное отделение политической партии с предложением о выдвижении его кандидатом на должность Губернатора области (часть 3). Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде политической партии либо конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии (часть 5).

Из приведенных норм следует, что вопрос выдвижения кандидата на должность Губернатора области регулируется федеральными и областными законами, а также уставами политических партий.

Как видно из материалов дела и достоверно установлено судом, постановлением Новгородской областной Думы от 05 июля 2012г. №228–5 ОД «О назначении выборов Губернатора Новгородской области» на 14 октября 2012г. назначены выборы Губернатора Новгородской области.

Данное Постановление опубликовано в газете «Новгородские ведомости» 06 июля 2012г.

09 июля 2012г. в Отделение политической партии от ФИО1 поступило заявление с предложением о выдвижении его кандидатом на должность Губернатора Новгородской области от Отделения политической партии.

11 июля 2012г. заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании Президиума Регионального политического совета Отделения политической партии и принято решение: предложение ФИО1 не принимать.

Предложение ФИО1 о выдвижении его кандидатом на должность Губернатора Новгородской области не было принято, поскольку, как следует из объяснений представителя Отделения политической партии, ФИО1 обратился с таким предложением, минуя участие в обязательной процедуре предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатуры для последующего выдвижения.

Суд правильно признал принятое Отделением политической партии решение отвечающим требованиям действующего федерального и областного законодательства, Устава партии «Единая Россия».

Как указано выше, политические партии (их региональные отделения) участвуют в выборах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о политических партиях, и уставами политических партий.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001г. №95–ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон от 11 июля 2001г. № 95–ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Уставом партии «Единая Россия» процедура выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предусмотрена в несколько этапов: предварительное внутрипартийное голосование по определению кандидатуры для последующего выдвижения; конференция (общее собрание) регионального отделения Партии по выдвижению, утверждение протокола конференции по выдвижению решением Президиума Генерального совета Партии.

В пункте 8.1. Устава политической партии предусмотрено, что при проведении процедур, связанных с определением кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в выборные должности в органах государственной власти обязательным является проведение предварительного внутрипартийного голосования.

Также в силу пункта 13.7.7.7.4. Устава политической партии конференция регионального отделения политической партии выдвигает тайным голосованием кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на альтернативной основе только из числа кандидатур, прошедших предварительное внутрипартийное голосование, порядок проведения которого определяется соответствующим Положением, утверждаемым Президиумом Генерального совета Партии.

Решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 08 июня 2012г. (в редакции от 21 июня 2012г.) утвержден Порядок проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (далее – Положение).

Пунктом 1.2. Положения предусмотрено, что предварительное голосование является обязательной уставной формой внутрипартийной деятельности Партии, проводится в соответствии с требованиями Устава Партии, решениями центральных органов партии и не входит в сферу регулирования законодательства Российской Федерации о выборах.

Процедура предварительного голосовая – это комплекс мероприятий, проводимых структурными подразделениями Партии, действующими на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (пункт 1.4. Положения).

Региональный политический совет соответствующего регионального отделения Партии принимает решение о проведении предварительного голосования не позднее чем за 25 дней до дня, не ранее которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах могут быть назначены выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Указанное решение должно содержать дату начала и окончания процедуры предварительного голосования (пункт 2.1. Положения).

Согласно пункту 2.5. Положения предложения по кандидатурам кандидатов предварительного голосования вносятся в Региональный политический совет через Региональный исполнительный комитет не позднее чем через семь дней со дня размещения (опубликования) решения о проведении предварительного голосования.

В силу положений пункта 2.8. Положения предложения по кандидатурам кандидатов предварительного голосования, внесенные с нарушением требований, установленных пунктом 2.5. Положения, к рассмотрению не принимаются.

Из материалов дела следует, что 09 июня 2012г. на заседании Регионального политического совета Отделения политической партии было принято решение о проведении предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатуры для последующего выдвижения кандидатом на должность Губернатора Новгородской области в период с 21 июня по 05 июля 2012г. и о созыве XXI Конференции Отделения политической партии 07 июля 2012г. (протокол № 11 от 09 июня 2012г.).

Информация о проведении предварительного внутрипартийного голосования была размещена для всеобщего сведения в местных и региональных средствах массовой информации, включая Интернет–сайты: Великий Новгород.ру, «53 Новгородские новости», Новгородская Интернет–газета «Ваши новости».

Также, объявление о проведении предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатуры для последующего выдвижения кандидатом на должность Губернатора Новгородской области в соответствии с пунктом 2.1. Положения было размещено 09 июня 2012г. на Интернет–сайте Новгородского регионального отделения Партии «Единая Россия» с указанием срока сбора предложений по кандидатурам кандидатов предварительного внутрипартийного голосования (с 10 июня по 16 июня 2012г.), места принятия предложений (Великий Новгород ул. Дворцовая д. 2а), контактных телефонов, периода проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования (с 21 июня по 05 июля 2012г.). Кроме этого, были приведены образцы документов, необходимые для внесения предложений по кандидатурам кандидатов предварительного внутрипартийного голосования, и основные разделы указанного выше Положения.

19 июня 2012г. на заседании Регионального политического совета Отделения политической партии был утвержден список кандидатов предварительного внутрипартийного голосования из числа лиц, обратившихся в установленный срок с соответствующими предложениями (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7) и график проведения встреч–голосований предварительного внутрипартийного голосования (протокол № 12 от 19 июня 2012г.).

07 июля 2012г. состоялась XXI Конференция Отделения политической партии, на которой было принято решение о выдвижении кандидатом на должность Губернатора Новгородской области от Отделения политической партии ФИО4 (протокол XXI Конференции Отделения партии от 07 июля 2012г.).

11 июля 2012г. решением Президиума Генерального совета Партии «Единая Россия» было принято решение об утверждении протокола XXI Конференции Отделения политической партии о выдвижении ФИО4 кандидатом на выборах Губернатора Новгородской области.

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что о проведении процедуры предварительного внутрипартийного голосования заявителю ФИО1 было известно, что им не отрицалось в ходе судебного разбирательства дела, однако он своим правом на участие в данной процедуре, являющейся обязательной для последующего выдвижения кандидатом на должность Губернатора Новгородской области, не воспользовался.

При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу о том, что у Отделения политической партии отсутствовали основания для рассмотрения его предложения о выдвижении кандидатом на должность Губернатора Новгородской области на конференции (общем собрании) Отделения политической партии.

Более того, как правильно указал суд в решении, к моменту обращения ФИО1 с предложением (09 июля 2012г.) уже были завершены два из трех этапов выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленных Уставом политической партии. В частности, были завершены этапы предварительного внутрипартийного голосования и принятия решения о выдвижении кандидата на должность Губернатора Новгородской области на Конференции Отделения политической партии.

На основании установленных обстоятельств дела и в силу указанных выше правовых норм, суд правомерно пришел к выводу о том, что принятое Отделением политической партии в отношении ФИО1 решение не противоречит положениям федерального и областного законодательства о выборах на должность губернатора области, и не нарушает прав заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу части 5 статьи 29 Областного закона от 30 мая 2012г. № 75–ОЗ решение о выдвижении заявителя кандидатом на должность губернатора области (или об отказе в выдвижении) должно быть обязательно принято на конференции Отделения политической партии, несостоятелен, так как основан на неправильном толковании заявителем данной нормы во взаимосвязи с приведенными выше правовыми нормами.

Несостоятелен и довод апелляционной жалобы о том, что суд якобы поставил нормы внутрипартийных актов выше требований закона. Выше указывалось, что вопросы о выборах на должность губернатора области регулируются как федеральным законодательством, так и соответствующим уставом политической партии.

Другие доводы апелляционных жалобы также не опровергают выводов суда, изложенных в решении, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

С учетом правильно установленных обстоятельств дела и приведенных положений материального закона суд правомерно принял решение об отказе в удовлетворении заявления.

Нарушений процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Судебная коллегия, рассматривая дело в пределах доводов апелляционной жалобы и считая решение суда законным и обоснованным, не находит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения принятого судом решения по доводам апелляционных жалобы.

В силу изложенных обстоятельств, и руководствуясь статьями 327–330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 сентября 2012г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Бабков

Судьи: И.Ю. Васильева

ФИО8