Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Сидоренковой Е.В.,
судей	Фроловой И.М.,
	Алейниковой С.А.,
при секретаре	Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика директора муниципального унитарного предприятия «Брянский городской водоканал» Боровикова О.П. на решение Советского районного суда г. Брянска от 30 июня 2020 г. по исковому заявлению Кисляковской Натальи Андреевны к муниципальному унитарному предприятию «Брянский городской водоканал» о понуждении заключить публичный договор.

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя Кисляковской Н. А. Кулешовой Ю.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, третье лицо Неживец Н.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кисляковская Н.А. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что муниципальное унитарное предприятие «Брянский городской водоканал» (далее – МУП «Брянскгорводоканал») отказало ей в заключении договора водоснабжения и водоотведения в связи с отсутствием подписанного акта разграничения эксплуатационной ответственности, обосновывая это тем, что обязанность понудить балансодержателей подписать акт разграничения эксплуатационной ответственности черед суд лежит на ней.

Считает, что у ответчика правовых оснований для отказа в заключении указанного выше договора не имеется, так как нежилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, присоединено к сетям водоснабжения и водоотведения в рамках выданных технических условий № 3620-и от 28 мая 2013 г. на жилой дом <адрес>, в соответствии с которыми подключение нежилого помещения предусматривается от внутренних коммуникацией жилого дома. Нежилое помещение <данные изъяты> подключено к сети центрального водоснабжения и водоотведения, на вводе в нежилое помещение <данные изъяты> установлен индивидуальный прибор учета расхода воды.

Акт разграничения эксплуатационной ответственности подписывается на основании соглашения сторон. В данном случае стороны к соглашению не пришли. Однако, ее право на заключение договора на отпуск холодной воды и прием сточных вод не может быть нарушено, поскольку в силу п. 32 Правил № 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. Кроме того, обязанность по подписанию акта разграничения эксплуатационной ответственности не является для собственников нежилых помещений - балансодержателей публичной по смыслу статьи 426 ГК РФ, в связи с чем, не имеется правовых оснований для понуждения к подписанию такого документа в порядке пункта 4 статьи 445 ГК РФ.

Обращение с иском о понуждении подписать акт эксплуатационной ответственности не восстановит ее право на заключение договора водоснабжения и водоотведения. Техническая возможность подачи водоснабжающей организацией воды имеется, у нее установлены приборы учета холодной воды, система канализации подключена к общей системе канализации МУП «Брянскгорводоканал». Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

Просила суд обязать МУП «Брянскгорводоканал» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ней типовой единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 645 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в отношении недвижимого имущества, права общей долевой собственности в 22445/771490 долей объекта незавершенного строительства - нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер <данные изъяты>.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 30 июня 2020 г. Исковые требования Кисляковской Н.А. удовлетворены.

Суд обязал МУП «Брянскгорводоканал» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с Кисляковской Натальей Андреевной типовой единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 н. № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> кадастровый номер <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе представитель ответчика директор МУП «Брянскгорводоканал» Боровиков О.П. просит решение суда отменить, указывая на то, что дом, в котором расположено помещение истца, имеет две точки подключения к централизованным сетям водоснабжения. Строительство коммуникаций в доме в отношении нежилых помещений производилось за счет и силами собственников этих помещений, которые разрабатывали проект на строительство сетей и с ними согласовывали. Техническое присоединение помещения истца осуществлено от внутренних инженерных сетей жилого дома. Подключение к центральной сети отсутствует. В отношении жилых помещений договор холодного водоснабжения и водоотведения заключен с ЖСК «Квартал», в отношении нежилых помещений – с их собственниками, с ними подписаны акты разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности по сетям. Суд не определил точки подключения истца к централизованным сетям и их эксплуатационной ответственности, не определил гарантированные объемы подачи воды и приема сточных вод, гарантированные уровни давления холодной воды в системе водоснабжения в месте присоединения и иную информацию, которая должна быть отражена в Приложении № 1 к типовому договору холодного водоснабжения и водоотведения. Данные сведения являются существенными условиями договора и при их отсутствии договор будет считаться незаключенным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Кулешова Ю.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Кисляковская Н.А., представитель ответчика МУП «Брянскгорводоканал», третье лицо ТСН «Квартал», представитель третьего лица Неживец Н.В. Минаков В.С. не явился по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ст.327.1 ГПК РФ, возражения на нее, выслушав объяснения представителя Кисляковской Н. А. Кулешову Ю.Л., возражавшую против удовлетворения, третье лицо Неживец Н.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии с п. 4, 5, 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Перечень сведений, подлежащий указанию в заявке на заключение договора поименован в п. 16 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644. Так в заявке абонента указываются в том числе: реквизиты абонента фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные абонента, в том числе почтовый адрес; наименование и местонахождение объектов абонентов, в отношении которых будет заключен договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; информация об используемых источниках водоснабжения, включая объем забираемой воды и основания для забора воды из источника, организациях, через водопроводные сети которых осуществляется водоснабжение, объеме получаемой воды;

В силу п. 17 названных Правил прилагается, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на объект у абонента, в том числе на водопроводные и (или) канализационные сети и иные устройства, необходимые для присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, приборы учета. Абоненты, не имеющие непосредственного подключения к объектам централизованной системы водоснабжения или водоотведения, принадлежащим организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании, обязаны представить акт разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями, за исключением случаев, если объекты таких абонентов подключены к бесхозяйным сетям, а также если осуществляется неорганизованный сброс поверхностных сточных вод с территорий абонентов в централизованную систему водоотведения; копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях, в том числе договора о подключении (технологическом присоединении), условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (далее - условия подключения (технологического присоединения), а также копии акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, акта о промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования (в случае заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения) или иных документов; копии технической документации на установленные приборы учета воды, сточных вод, подтверждающей соответствие таких приборов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, сведения о показаниях приборов учета на дату заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения либо на дату возникновения права абонента на объект, а также проекты установки (монтажа) приборов учета.

Договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами (п. 18 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644).

Таким образом, заключение договора холодного водоснабжения и водоотведения является обязательным для ответчика.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 426 ГК РФ при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как следует из материалов дела, решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 04.08.2010 г. за Кисляковской Г.Г. признано право собственности на 22445/771490 долей в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, инвентаризационный номер <данные изъяты>, общей площадью застройки 1752,4 кв.м., степень готовности 90%, что составляет площадь 224,45 кв.м. нежилых помещений на втором этаже в позициях: <данные изъяты> в соответствии с экспликацией к поэтажному плану нежилых помещений вышеуказанного объекта незавершенного строительства.

В настоящее время по плану 2-го этажа нежилых помещений дома <адрес> по состоянию на 17.07.2015 г., составленному ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», нежилые помещения, указанные в решении Бежицкого районного суда г. Брянск от 04.08.2010 г., соответствуют нежилому помещению <данные изъяты>.

Согласно ответу МУП «Брянский городской водоканал» от 19.02.2019 г. № 2205-и на объект – жилой дом переменной этажности со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по <адрес> были выданы технические условия № 3620-и от 28.05.2013 г. в объем подключаемой нагрузки (54, 27 м3/сут.) были включены объемы водоснабжения и водоотведения на встроенно-пристроенные помещения. Вышеуказанный объект введен в эксплуатацию, о чем застройщику ЖСК «Квартал» была выдана справка о выполнении технических условий № 8080-и от 03.12.2014 г. подключение нежилого помещения предусматривается от внутренних коммуникаций жилого дома.

Из акта МУП «Брянскгорводоканал» от 06.03.2019 г. следует, что нежилое помещение <данные изъяты> подключено к сети центрального водоснабжения и водоотведения, на вводе в нежилое помещение <данные изъяты> установлен индивидуальный прибор учета расходы воды.

Кисляковская Н.А. 05.05.2019 г. обратилась в МУП «Брянскгорводоканал» с заявлением о заключении договора водоснабжения и водоотведения в отношении своего недвижимого имущества, расположенного в доме <адрес>

Письмом № 6444-и от 28.05.2019 г. в удовлетворении заявления Кисляковской Н.А. отказано, поскольку не представлен акт разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или иной законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями. Подключение встроенно-пристроенных нежилых помещений в жилом доме <адрес> к централизованным сетям МУП «Брянский городской водоканал» произведено от отдельного водопроводного ввода, находящегося на совместной обслуживании собственников этих нежилых помещений.

Частью 4 ст. 12 ФЗ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ установлено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Постановлением Брянской городской администрации от 29.12.2016 N 4653-п "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Брянск" МУП "Брянский городской водоканал" наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения муниципального образования "город Брянск" и водоотведения, определена зона деятельности гарантирующей организации МУП "Брянский городской водоканал" - территория муниципального образования "город Брянск" в пределах границ территории города Брянска.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд пришел к обоснованному выводу, что ответчик является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах территории муниципального образования город Брянск; система холодного водоснабжения и канализации была построена и введена в эксплуатацию, функционирует с соблюдением технических норм и правил, Кисляковская Н.А. является потребителем ресурсов в виде холодной воды и услуг по водоотведению, предоставляемых МУП «Брянскгорводоканал».

С учетом изложенного, суд правильно пришел к выводу, что истец имеет право обратиться в суд за понуждением к заключению договора водоснабжения и водоотведения, который является публичным, МУП «Брянскгорводоканал», являясь гарантирующей организацией, в силу вышеприведенных норм обязано заключать указанные договоры, доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа истцу в их заключении ответчиком не представлено.

Согласно ст. 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

Доводы жалобы, что строительство коммуникаций в доме в отношении нежилых помещений производилось за счет и силами собственников этих помещений, которые разрабатывали проект на строительство сетей и согласовывали с МУП «Брянскгорводоканал», судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку документов, указывающих на наличие зарегистрированных прав собственника в отношении сети водоснабжения и канализации за ФИО13 и другими собственниками нежилых помещений в указанном доме не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ними соответствующих сведений. Имеющийся в материалах дела Акт разграничения эксплуатационной ответственности-Приложение к дополнительному соглашению № 1 без даты к договору водоснабжения и водоотведения № 21373 от 26.09.2003 г., подписанный МУП «Брянскгорводоканал» и ФИО15 и другими собственниками в силу положений ст.ст.218, 219 ГК РФ, ст.28 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не удостоверяет право собственности на спорную сеть. Кроме того, из указанного акта не прослеживается информация о балансовой принадлежности инженерных коммуникаций, оплат работ по строительству и подключению спорной сети к системам водоснабжения и водоотведения МУП « Брянскгорводоканал».

Доводы жалобы о невыполнении истцом требований пп.а п.17 Правил № 644 по предоставлению акта разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и ( или) канализационными сетями и отсутствии возможности заключения договора водоснабжения и водоотведения без данного акта, суд обоснованно не учел, поскольку указанные обстотятельства не являются основанием для отказа в заключении публичного договора водоснабжения и водоотведения МУП « Брянскгорводоканал».

Доводы жалобы, что суд не определил точки подключения истца к централизованным сетям и их эксплуатационной ответственности, не определил гарантированные объемы подачи воды и приема сточных вод, гарантированные уровни давления холодной воды в системе водоснабжения в месте присоединения и иную информацию, которая должна быть отражена в Приложении № 1 к типовому договору холодного водоснабжения и водоотведения, поскольку данные сведения являются существенными условиями договора и при их отсутствии договор будет считаться незаключенным, судебная коллегия полагает необоснованными по следующим основаниям.

Процедура заключения договора водоснабжения и водоотведения, а также обязательные договорные условия определены Жилищным Кодексом РФ, ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Как следует из искового заявления основанием для обращения в суд явилось отсутствие воли обязанной стороны МУП «Брянскгорводоканал» на заключение договора водоснабжения и водоотведения, а не спор относительно условий заключаемого договора. Как следует из материалов отказом в заключении договора водоснабжения и водоотведения являлось отсутствие правовых оснований для понуждения в заключении договора, а не условий договора.

Иных доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта, ответчиком в апелляционной жалобе не приведено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 30 июня 2020 г. по исковому заявлению Кисляковской Натальи Андреевны к муниципальному унитарному предприятию «Брянский городской водоканал» о понуждении заключить публичный договор оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика директора муниципального унитарного предприятия «Брянский городской водоканал» Боровикова О.П. – без удовлетворения.

Председательствующий	Е.В. Сидоренкова


Судьи	И.М. Фролова


	С.А. Алейникова