Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 июля 2023 года апелляционную жалобу Евдокимовой Ольги Алексеевны на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 23 января 2023 года по гражданскому делу по иску Евдокимовой Ольги Алексеевны к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о восстановлении срока действия областного материнского капитала.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Евдокимовой О.А., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евдокимова О.А. обратилась в суд с иском, указав, что она является матерью троих несовершеннолетних детей. Ей был выдан региональный сертификат на областной материнский капитал в размере 100 000 руб. после рождения третьей дочери - Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ, со сроком распоряжения до 08.02.2021 г. Она 01.12.2020 г. заключила с КХФ К.И. договор бронирования объектов недвижимости; застройщик ООО «КСТ-Зеленоградск». Из-за просрочки сдачи застройщиком дома договор купли-продажи квартиры был заключен только 31.08.2021 г. Ответчик 26.03.2021 г. изъял оригинал сертификата. 06.04.2021 г. получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги распоряжения средствами областного материального (семейного) капитала, несмотря на представление уважительных причин - затягивание застройщиком сдачи многоквартирного жилого дома в эксплуатацию. Просит признать действия ответчика незаконными, взыскать с него 100 000 руб. - денежные средства областного материнского капитала, в связи с рождением третьего ребенка, и компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В дальнейшем Евдокимова О.А. уточнила исковые требования, просит восстановить срок действия областного материнского сертификата на сумму 100 000 руб. и обязать ответчика погасить указанными денежными средствами в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу основной долг по заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Сбербанк»кредитному договору №.

Судом первой инстанции 23 января 2023 г. принято решение, которым исковые требования Евдокимовой О.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Евдокимова О.А. просит решение отменить. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.

Представители ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» и Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, о невозможности явиться в судебное заседание по объективным причинам не сообщено, в связи с изложенным с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ – с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Евдокимова О.А. имеет троих несовершеннолетних детей:

- дочь Д.М., ДД.ММ.ГГГГ;

- дочь А.Д., ДД.ММ.ГГГГ;

- дочь Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с рождением третьего ребенка Евдокимовой О.А. 07.06.2018 г. выдан региональный сертификат на областной материнский (семейный) капитал, сроком действия до 08.02.2021 г.

26.03.2021 г. Евдокимова О.А. обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала.

Решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 06.04.2021 г. Евдокимовой О.А. отказано в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на основании п.2 ст.15 Закона Калининградской области от 07.10.2019 г. № 318 «Социальный кодекс Калининградской области» в связи с истечением трех лет со дня рождения ее ребенка – Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с указанным иском, ФИО1 указала, что не согласна с указанным решением, поскольку имеются уважительные причины пропуска установленного законом трехлетнего срока реализации права на материнский капитал, в связи с чем имеются основания для его восстановления и обязания Министерства социальной политики Калининградской области погасить указанными денежными средствами в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу основной долг по заключенному ею ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Сбербанк» кредитному договору №.

Отказывая в удовлетворении указанных требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 обратилась с заявлением после истечения срока действия регионального сертификата – 26.03.2021 г., ей обосновано было отказано в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала в связи с утратой такого права.

Оснований для восстановления пропущенного срока действия областного материнского сертификата суд не усмотрел, поскольку Закон Калининградской области от 07.10.2019 № 318 «Социальный кодекс Калининградской области» не содержит положений о возможности восстановления срока действия регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал.

С такими выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (раздел 3 Концепции).

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства (раздел 7 Концепции).

В Калининградской области система мер социальной поддержки семей, имеющих детей, установлена Законом Калининградской области от 07.10.2019 № 318 «Социальный кодекс Калининградской области».

Одной из таких мер социальной поддержки является выплата регионального материнского (семейного) капитала, который в соответствии со ст.8 Закона Калининградской области от 07.10.2019 № 318 «Социальный кодекс Калининградской области» предоставляется дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством.

Право на областной материнский (семейный) капитал имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка и последующих детей, женщины, родившие одновременно троих и более детей (ч.1 ст.15 указанного Закона Калининградской области).

Данное право в соответствии с ч.2 ст.15 может быть реализовано в течение трех лет, но не ранее чем по истечении одного года, со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение семейного капитала, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Калининградской области от 09.09.2011 г. №668 утвержден Порядок и условия распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала.

П. 14 указанного Порядка предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении средств семейного капитала, в числе прочих, обращение за средствами семейного капитала позднее трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) выдан сертификат.

С учетом изложенного незаконности действий ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» при принятии решения об отказе ФИО1 в предоставлении средств семейного капитала не усматривается.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии правовой возможности восстановления указанного срока в судебном порядке.

В соответствии с п.15 Порядка и условия распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала - при устранении обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 настоящих порядка и условий, владелец сертификата вправе повторно обратиться в Центр в целях распоряжения средствами (частью средств) семейного капитала в соответствии с настоящими порядком и условиями.

Выводы суда о том, что с истечением трехлетнего срока со дня рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение семейного капитала, ФИО1 утратила право на распоряжение средствами материнского капитала судебная коллегия не может признать обоснованными.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, часть 1) и, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает способы и объемы такой защиты. Определение конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, а также условий и порядка их предоставления отнесено к компетенции законодателя.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Указанным законом предусмотрена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка, которое назначается при обращении за ним не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (статьи 3, 17.2 Закона). Данный федеральный закон не содержит запрета на восстановление срока обращения за назначением государственного пособия, пропущенного по причинам, признанным уважительными.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

На федеральном уровне одним из таких законов является Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", который также содержит указание на шестимесячный срок обращения за пособиями, предусмотренными этим законом, пропуск которого по уважительным причинам не является препятствием для назначения пособия (часть 3 статьи 12).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Органами государственной власти Калининградской области такие меры установлены в Законе Калининградской области от 07.10.2019 г. №318 «Социальный кодекс Калининградской области».

Судебная коллегия не усматривает оснований для выводов о том, что установленный ч.2 ст.15 указанного Закона трехлетний срок реализации права на областной материнский (семейный) капитал является пресекательным, который, даже при наличии уважительных причин его пропуска, не подлежит восстановлению только на том основании, что такая возможность не предусмотрена данным Законом.

Предусматривая предоставление социальной поддержки семьям, в которых рожден третий ребенок, и устанавливая 3-годичный срок со дня рождения ребенка для реализации материнского капитала, Закон Калининградской области от 07.10.2019 г. №318 «Социальный кодекс Калининградской области» не содержит положений о том, что истечение трехлетнего срока обращения за реализацией права на областной материнский (семейный) капитал отменяет право на получение данного вида государственной социальной поддержки семей, в которых рожден третий ребенок.

В данном Законе отсутствует прямое указание на то, что трехлетний срок со дня рождения ребенка для обращения за реализацией права на областной материнский (семейный) капитал является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Кроме того, утвержденные в Калининградской области Порядок и условия распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала (п.15) прямо предусматривают право повторного обращения владельца сертификата в Центр в целях распоряжения средствами (частью средств) семейного капитала при устранении обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 (в данном случае – обращение за средствами семейного капитала позднее трех лет).

Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Иное толкование положений закона привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал при рождении третьего ребенка, но не обратившихся своевременно за указанной выплатой по уважительным причинам, носящим исключительный характер, по сравнению с лицами, реализовавшими свое право областной материнский (семейный) капитал в установленный Законом срок.

При разрешении настоящего гражданского дела судом первой инстанции дано ошибочное толкование названного закона Калининградской области, как не предусматривающего возможность восстановления срока обращения за реализацией права на областной материнский (семейный) капитал при рождении третьего ребенка по причине пресекательного характера указанного срока.

Вместе с тем, по делу установлено, что ФИО1 не распорядилась средствами регионального материнского капитала по независящим от нее причинам, не улучшила жилищные условия за счет средств материнского капитала, поскольку застройщиком ООО «КСТ-Зеленоградск», с которым истица заключила договор на приобретение жилого помещения, пропущен срок ввода жилого дома в эксплуатацию, в результате чего договор купли-продажи с ней заключен только 31.08.2021 г. – за пределами установленного законом трехлетнего периода реализации регионального материнского капитала.

Действующее правовое регулирование – положения п.9 Порядка и условий распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства Калининградской области от 09.09.2011 г. №668, Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 предусматривает необходимость при обращении за реализацией права на материнский капитал с направлением его средств на улучшение жилищных условий представить сведения из договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Ввиду нарушения застройщиком срока ввода объекта в эксплуатацию и невозможности представления требуемых документов истица объективно была лишена возможности своевременно обратиться к ответчику с заявлением о реализации своего права на материнский капитал в установленный законом срок.

С учетом характера спорных правоотношений, положений приведенного правового регулирования, поскольку ФИО1 не распорядилась средствами материнского капитала по независящим от нее причинам, то есть установленные законом цели достигнуты не были, судебная коллегия полагает, что имелись достаточные правовые основания для восстановления ей срока реализации права на распоряжение материнским капиталом.

Выданный истице региональный сертификат № от 07.06.2018 г. на материнский (семейный) капитал является именным документом, подтверждающим ее право на дополнительные меры социальной поддержки.

В связи с рождением третьего ребенка у истицы возникло право на распоряжение средствами регионального материнского (семейного) капитала, денежные средства предназначены на улучшение жилищных условий, а обращение с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала с нарушением предусмотренного 3-летнего срока при установленных уважительных причинах пропуска указанного срока, не может влиять на изменение объема прав и обязанностей сторон, а также характера сложившихся отношений, в связи с чем, поскольку в действиях истицы отсутствуют признаки недобросовестности и злоупотребления правом, имелись основания для восстановления срока на реализацию права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по региональному сертификату.

При изложенных обстоятельствах решение суда в части отказа в восстановлении ФИО1 пропущенного срока на реализацию права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанных требований.

Поскольку восстановление срока на реализацию права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в полной мере восстанавливает нарушенные права истицы, в дальнейшем истица не лишена возможности самостоятельно в установленном законом порядке решить вопрос о направлении средств материнского капитала, отсутствуют основания для разрешения данного вопроса в судебном порядке, в связи с чем оснований для удовлетворения иска в остальной части не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 23 января 2023 года отменить в части отказа в восстановлении ФИО1 пропущенного срока на реализацию права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала и принять в данной части новое решение, которым данные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 пропущенный срок на реализацию права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по региональному сертификату № от 07.06.2018 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи