Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 октября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Волга» - «Мордовэнерго» к Ермакову Андрею Валентиновичу о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по апелляционной жалобе представителя публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Волга» - «Мордовэнерго» Томилиной Е.Ф. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Волга» - «Мордовэнерго» (далее по тексту – ПАО «Россети») обратилось в суд с иском к Ермакову А.В., в котором просило расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №253фи/19 от 11 марта 2019 г., заключенный между сторонами, в связи с невозможностью его исполнения.

В обоснование иска указано, что между сторонами заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №253фи/19 от 11 марта 2019 г., по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя Ермакова А.В. строительной площадки жилого дома, который будет располагаться по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>.

В рамках исполнения данного договора истцом был заключен с ООО «Энергостройинвест» договор подряда №105/1910-001857 от 28 июня 2019 г. на выполнение работ по разработке проектной документации вышеуказанного объекта, по которому были выполнены работы на общую сумму 256 459 руб. 66 коп., с описанием вариантов маршрутов прохождения линейных объектов по территории района строительства, строительства воздушной линии электропередачи, кабельной линии электропередачи, строительства КТП 40/10/0,38 кВ. В соответствии с вариантами прохождения трасс по указанному линейному объекту, предусмотренными проектной и рабочей документацией, проектируемые трассы ВЛЗ-10кВ и КВЛ-10кВ попадают на земли лесного фонда и на особо охраняемую природную территорию регионального значения – памятники природы – «Участок соснового леса», «Торфяное болото без названия №1», «Озеро Инерка». При этом при осуществлении работ по строительству линейного объекта предусмотрено проведение рубок деревьев и кустарника, создание просек под линейные объекты, что влечет за собой нарушение сохранности вышеуказанных памятников природы и утрат их научной, культурной и особо природоохранной ценности.

Таким образом, несмотря на все принятые истцом меры для исполнения заключенного между сторонами договора, выбрать трассу прохождения ВЛ и КЛ без пересечения земель под природными объектами, признанными памятниками природы на территории Республики Мордовия, не представляется возможным, а иной объективный способ осуществления технологического присоединения ответчика отсутствует. Предложение истца о расторжении договора в связи с невозможностью исполнения оставлено со стороны ответчика без удовлетворения.

Определениями Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 22 марта 2021 г. и 1 апреля 2021 г., с учетом определения об исправлении описки от 7 апреля 2021 г., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Березниковское территориальное лесничество», общество с ограниченной ответственностью «Энергостройинвест».

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2021 г. исковые требования ПАО «Россети» оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ПАО «Россети» Томилина Е.Ф. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, взыскать расходы по уплате государственной пошлины, приводя доводы о том, что судом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, а также выражает несогласие с заключением экспертизы, указывая на то, что согласно ответу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 23 июня 2021 г. №2751 выдел 24 квартала 235 Большеберезниковского территориального лесничества входит в состав особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы регионального значения «участок соснового леса», утвержденный Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 г. №473 «О признании природных объектов памятниками природы». Вывод суда об отсутствии защитного леса по выделу 3 квартала 235 Березниковского участкового лесничества не соответствует обстоятельствам дела, поскольку таксационное описание содержит в себе только количественные и качественные характеристики лесных ресурсов и не может являться доказательством, подтверждающим факт отнесения или не отнесения участка к особо-охраняемым природным территориям; со ссылкой на положения статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» указывает, что отсутствие сведений о границах особо охраняемой природной территории в ЕГРН не может являться основанием для не отнесения их данной территории.

В судебное заседание ответчик Ермаков А.В. и его представитель Фоминов П.А., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Березниковское территориальное лесничество», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика общества с ограниченной ответственностью «Энергостройинвест» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца ПАО «Россети Волга» Томилиной Е.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Ермакова А.В. – Захряпина А.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ермаков А.В. является собственником земельного участка площадью 1 942 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> (т.5 л.д.5).

11 марта 2019 г. между ПАО «Россети» и Ермаковым А.В. заключен договор №253фи19/1910-000583 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя – строительной площадки жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка <№>, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт, категория надежности – третья, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединении – 0,38 кВ, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств – 0 кВт (т.1 л.д.9, 10-11).

Размер платы за технологическое присоединение составляет 18 018 руб. 94 коп, в том числе НДС 20% - 3003 руб. 16 коп. Внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке: в порядке 100% предоплаты в течение 10 рабочих дней с момента заключения договора (пункты 3.1-3.2 договора).

Ответчиком обязательства по оплате данного договора исполнены ча-стично на сумму 550 руб., что подтверждается приходным кассовым ордером №104 от 22 марта 2019 г. (т.2 л.д.159).

Точка (точки) присоединения указана(ы) в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается(ются) на расстоянии 25 м от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя (пункт 1.3 договора).

Технические условия для присоединения к электрическим сетям №253фи от 11 марта 2019 г. являются неотъемлемой частью договора присоединения и приведены в приложении к договору (пункт 1.4 договора).

Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 12 технических условий). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения договора (пункт 1.6 договора).

28 июня 2019 г. между ПАО «Россети» и ООО «Энергостройинвест» заключен договор подряда на разработку проектной и рабочей документации по объекту: «Строительство КВЛ-10 кВ, КТП 10/0,38 кВ, ВЛИ-0,38 кВ для электроснабжения строительной площадки жилого дома, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№> (Ермаков А.В.) (КВЛ-10 кВ – 5,5 км, КТП 10/0,8 кВ 40 кВА – 1 шт., ВЛИ-0,38 кВ – 0,05 км).

В целях выполнения вышеуказанного договора подряда ООО «Энергостройинвест» была подготовлена проектная документация, согласно которой по вышеуказанному линейному объекту оптимальная трасса прохождения КЛ-10 кВ - протяженностью 1070 м, ВЛЗ-10 кВ – протяженностью 3083 м, ВЛИ-0,38 кВ - протяженностью 55 м пересекает земли лесного фонда, при этом строительство воздушных и кабельных линий предполагает расчистку и валку деревьев (т.1 л.д.49-214).

Письмом от 18 июля 2019 г. №01-26 администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия отказала ООО «Энергостройинвест» в согласовании плана трассы отказала, так как на данном участке находится памятник природы «Торфяное болото», которое относится к особо охраняемым природным территориям Республики Мордовия (т.1 л.д.215).

Сообщением от 19 октября 2020 г. №3597 Минлесхоз Республики Мордовия отказано ПАО «Россети» в возможности размещения на землях лесного фонда объектов в соответствии с представленной проектной документацией, предусматривающей при осуществлении работ по строительству объектов проведение рубок деревьев и кустарника, создание просек под линейные объекты, поскольку использование земельных (лесных) участок, расположенных в кварталах 235 (выделы 3,29), 236 (выдел 6), 287 (выдел 6) Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества, для строительства проектируемого линейного объекта на территории памятника природы «Участок соснового леса» в соответствии с действующим лесным и природоохранным законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия не допускается, т.к. влечет нарушение сохранности данного памятника природы и утрату его научной, культурной, эстетической и особо природоохранной ценности (т.1 л.д.216).

7 декабря 2020 г. истец направил ответчику соглашение о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, указав, что строительство подводящих сетей энергоснабжения до строящегося объекта невозможно в связи с тем, что данные земельные участки являются памятниками природы «Участок соснового леса», которое было получено Ермаковым А.В. 14 декабря 2020 г., однако соглашение о расторжении договора между сторонами не было достигнуто (т.1 л.д.217-221).

Исходя из сообщения Минлесхоза Республики Мордовия от 3 марта 2021 г. №953, в квартале 235 (выделы 3,29) Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества расположена особо охраняемая природная территория регионального значения (ООПТ), памятник природы «Участок соснового леса», утвержденный постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 г. №473 «О признании природных объектов памятниками природы». Общая площадь памятника природы составляет 469 га. До настоящего времени сведения о границах ООПТ не внесены в ЕГРН, т.к. необходимо проведение инвентаризации ООПТ. Установление охранных зон ООПТ и ее границ, оформление паспорта памятника природы планируется после утверждения границ ООПТ и внесения о них сведений в ЕГРН (т.2 л.д.37,38-39, 40-41, 52-53).

В сообщении Минлесхоза Республики Мордовия от 11 марта 2021 г. №1086 дополнительно указано, что на основании приказа Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 20 августа 2008 г. №408 была изменена нумерация квартальной сети лесничеств, согласно которой 52, 53, 54, 55, 56 квартала Сабаевского лесничества соответствуют кварталам 231, 232, 233, 234, 235 Березниковского участкового лесничества. ООПТ «Участок соснового леса» расположен в кварталах 231, 232, 233, 234, 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества (т.2 л.д.70-71, 73-76,77-92).

Согласно сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия от 9 марта 2021 г. №2282-06-21 отсутствует в филиале информация о земельных (лесных) участках, расположенных в кварталах 235 (выделы 3, 29), 236 (выдел 6), 287 (выдел 6) Б.Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества (т.2 л.д.58).

Из сообщения ГКУ Республики Мордовия «Березниковское территори-альное лесничество» от 23 марта 2021 г. №136 следует, что на территории Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия на основании постановления Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 г. №473 «О признании природных объектов памятниками природы» находится памятник природы «Участок соснового леса», который расположен в части кварталов 231-235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества, Б.Березниковского муниципального района Республики Мордовия, площадью 469,0 га, для сохранения сосняков сложного спелого возраста. На основании постановления Совета Министров Мордовской АССР от 06 октября 1983 г. №374 «О признании природных объектов Мордовской АССР государственными памятниками природы» находится памятник природы «Торфяное болото без названия №1», который расположен в части квартала 232 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества, Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, площадью 24,0 га, которое имеет водоохранное значение (т.2 л.д.204, 205-230).

В выписке из государственного лесного реестра №56-2008-06, 393-2011-02, выданной Минлесхозом Республики Мордовия 26 марта 2021 г., указано, что лесной участок, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Березниковское территориальное лесничество, Березниковское участковое лесничество, кварталы 232-236, 287, 289, имеет категорию земель – земли лесного фонда, защитные леса, категория – ценные леса, подкатегория - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (кварталы 232-236, квартал 289 (выделы 1-11, 16-26), подкатегория – нерестеоохранные полосы лесов (квартал 287, квартал 289 (выделы 12-15); перечень особо охраняемых природных территорий: «Торфяное болото без названия №1» (ч. кв.232), «Участок леса» (ч. кв.118, 214, 236), «Участок соснового леса» (ч. кв.231-235), площадь – 679 га. Назначение лесного участка (виды использования): заготовка древесины (кварталы 236, 287, 289); заготовка живицы (кварталы 236, 287, 289); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства (кварталы 236, 287, ч. кв.289); сенокошение, пчеловодство; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, посадочного материала лесных рас-тений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов и др. (т.4 л.д.142, т.5 л.д.112-113).

Судом первой инстанции по ходатайству представителя ответчика Захряпина А.В. по делу назначена судебная комплексная земле-устроительная и строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению экспертизы от 24 мая 2021 г. №10-Г-2021, проведенной автономной некоммерческой организацией «Мордовский региональный экспертно-правовой центр «Фемида», возможности технологического присоединения строительной площадки жилого дома (энергопринимающих устройств Ермакова А.В.), расположенного на территории Пермисского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (кадастровый номер земельного участка <№>), к вновь строящейся ВЛИ-0.38 кВ (основной источник питания - ПС 110 кВ «Марьяновка») от новой ТП 10/0.38 кВ на вновь строящейся КВЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ яч. № 6 ПС 110 кВ «Марьяновка», а также к электрическим сетям, принадлежащим истцу, по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 253фи/13 от 11 марта 2019 г., с учетом имеющихся защитных лесов и особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «Участок соснового леса», «Торфяное болот без названия № 1», «Озеро Инерка», в соответствии с действующими нормативными документами и требованиями к размещению линий электропередачи, нет.

Рассмотренный сетевой организацией вариант реализации технологического присоединения электроустановок Ермакова А.В. не является единственно возможным. Имеется альтернативный вариант реализации способа присоединения электроустановок и проведения проектируемой трассы линии электропередачи, минуя зоны особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе при проведении выборочных и сплошных рубок в защитных лесах в случаях, предусмотренных лесным законодательством, а именно:

1. Строительство линии электропередач от точки присоединения к существующей опоре № 93 ВЛ-10 кВ № 6 ПС 110 кВ «Марьяновка» до поворота трассы проектируемой ЛЭП на земельный участок «Скотопрогон» в соответствии с проектными решениями № 105/1910-001857,

2. Строительство линии электропередачи с проводами с защитной изо-лирующей оболочкой по земельному участку «Скотопрогон»,

3. Строительство линии электропередачи от земельного участка «Скотопрогон» до точки присоединения к энергопринимающим устройствам Ермакова А.В. с использованием любого варианта прокладки ЛЭП, выбранного проектной организацией (т.6 л.д.33-47).

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к категории особо охраняемых природных территорий относятся а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу пунктов 14, 16 и 20 Положения о памятниках природы регио-нального значения Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 сентября 2009 г. № 406, режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения устанавливается отдельно для каждого памятника природы.

На территориях памятников природы регионального значения и в границах их охранных зон запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, влекущая нарушение сохранности памятников природы.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается любая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Режим особой охраны государственного памятника природы регионального значения и границы заказника в обязательном порядке учитываются при разработке градостроительной, землеустроительной и лесоустроительной проектно-планировочной документации.

Использование памятников природы регионального значения допускается в следующих целях:

научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение природных экосистем и их компонентов);

эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, создание и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование в целях выпуска полиграфической продукции и пр.);

рекреационных;

природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных);

иных, не противоречащих основной цели объявления природных комплексов и объектов памятниками природы и установленному для них режиму особой охраны (пункт 21 Положения о памятниках природы регио-нального значения Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 сентября 2009 г. № 406).

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 181, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

В лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, запрещается проведение рубок лесных насаждений в случае, если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 9 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 181).

Пунктом 2 постановления Совета министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 г. № 473 «О признании природных объектов памятниками природы» установлен для охраняемых природных объектов, признанных памятниками природы, следующий режим пользования - на территории ботанических памятников природы (дендрариев, лесопарков, ценных лесных участков) запрещается: рубка, порча, изменение видового состава растительности, кроме мероприятий по уходу, или работ, связанных с реконструкцией памятника; возведение построек, прокладка новых дорог, проведение работ, связанных с нарушением почв и изменением уровня грунтовых вод и гидрологического режима территории, без соответствующих на то разрешений; прогон и пастьба скота, разжигание костров, разбивка палаток, проезд и стоянка автомобилей, мотоциклов и других машин, устройство массовых мероприятий в неустановленных для этого местах, охота, засорение территории или нанесение какого-либо другого ущерба естественному состоянию памятника.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ПАО «Россети», суд первой инстанции, приняв во внимание заключение экспертизы от 24 мая 2021 г. №10-Г-2021, исходил из того, истец преждевременно, без достаточных к тому оснований обратился в суд с исковым заявлением о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с Ермаковым А.В., поскольку в материалы дела не представлено доказательств отсутствия возможности исполнения обязательств по договору технологического присоединения в силу объективных причин, не зависящих от обязанной стороны, которые последняя не может преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он является законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и основанным на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Договор может быть расторгнут судом при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 ГК РФ).

В пункте 3 статьи 401 ГК РФ указано, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (здесь и далее - в редакции от 21 декабря 2018 г., далее - Правила присоединения) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 в соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и устанавливают порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 Правил присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил присоединения).

К заявителям, на которых распространяется действие абзаца второго пункта 3 Правил присоединения, относятся, в частности, физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 14).

Из Правил присоединения следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

При этом из подпункта «б» пункта 25 и подпункта «б» пункта 25 (1) Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Сопоставление перечня содержащихся в подпункте «б» пункта 25 и подпункте «б» пункта 25 (1) Правил присоединения мероприятий с пунктом 28 тех же правил, определяющим критерии наличия технической возможности технологического присоединения, приводит к выводу о том, что эти мероприятия, по существу, направлены на обеспечение технической возможности технологического присоединения.

Таким образом, в силу приведенных положений Закона об электроэнергетике и Правил присоединения обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору.

В соответствии с пунктом 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 16.3 Правил присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Подпунктом «г» пункта 25 (1) Правил присоединения установлено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктом 14 данных правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Таким образом, в отношении лиц, указанных в пункте 14 Правил присоединения, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, к которым относится Ермаков А.В., сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого является обязанность сетевой организации по обеспечению технических условий технологического присоединения.

Следовательно, на ПАО «Россети» лежала обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.

При этом, заключая договор технологического присоединения, сетевая организация обладала сведениями, необходимыми для реализации обязанностей по данному договору, и самостоятельно согласовала технические условия.

По смыслу названной статьи обстоятельствами, влекущими возникновение у стороны права требовать досрочного расторжения договора, следует считать конкретные факты, наступление которых стороны не могли предвидеть при заключении договора, то есть не зависящие от их воли и усмотрения.

Следовательно, при определении наличия или отсутствия возможности исполнения сетевой организацией договора технологического присоединения по причине, не зависящей от обязанной стороны, исследованию и оценке подлежат обстоятельства, связанные с совершением сетевой организацией действий по обеспечению технических условий технологического присоединения (Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 48-КГ21-6-К7, 2-408/2020)

В силу пунктов 14, 16 и 20 Положения о памятниках природы регионального значения Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 сентября 2009 г. N 406, режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения устанавливается отдельно для каждого памятника природы. На территориях памятников природы регионального значения и в границах их охранных зон запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, влекущая нарушение сохранности памятников природы.

Как предусмотрено в пункте 9 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях", в лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, запрещается проведение рубок лесных насаждений в случае, если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы.

В обоснование исковых требований ПАО «Россети» ссылалось на отсутствие технической возможности исполнения договора технологического присоединения со стороны истца ввиду невозможности строительства спорной трассы без проведения вырубки на территории леса, относящейся к ООПТ, на которой расположен памятник природы «Участок соснового леса».

При этом суд установил, что зона проектируемой линии электропередач пересекает земли лесного фонда только в квартале 235 (выдел 3, 29) Березниковского территориального лесничества.

Между тем судом на основании исследованных письменных доказательств, в том числе, заключения судебной экспертизы, установлен факт возможности альтернативного варианта прокладки линии электропередачи и подключения, минуя зоны особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе при проведении выборочных и сплошных рубок в защитных лесах в случаях, предусмотренных лесным законодательством, а именно: 1) строительство линии электропередач от точки присоединения к существующей опоре № 93 ВЛ-10 кВ № 6 ПС 110 кВ «Марьяновка» до поворота трассы проектируемой ЛЭП на земельный участок «Скотопрогон» в соответствии с проектными решениями № 105/1910-001857,», 2) строительство линии электропередачи с проводами с защитной изолирующей оболочкой по земельному участку «Скотопрогон», 3) строительство линии электропередачи от земельного участка «Скотопрогон» до точки присоединения к энергопринимающим устройствам Ермакова А.В. с использованием любого варианта прокладки ЛЭП, выбранного проектной организацией.

При этом в обоснование этого вывода суд сослался на сообщение Минлесхоза Республики Мордовия от 3 марта 2021 г. №953, о том, что в квартале 235 (выделы 3, 24) Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества расположена особо охраняемая природная территория регионального значения (ООПТ), памятник природы «Участок соснового леса», утвержденный постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 г. №473 «О признании природных объектов памятниками природы», общей площадью 469 га, сведения о границах которой до настоящего времени не внесены в ЕГРН ввиду необходимости проведения инвентаризации Установление охранных зон ООПТ и ее границ, оформление паспорта памятника природы планируется после утверждения границ ООПТ и внесения о них сведений в ЕГРН (т.2 л.д.37,38-39, 40-41, 52-53); на сообщение Минлесхоза Республики Мордовия от 11 марта 2021 г. №1086 о том, что на основании приказа Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 20 августа 2008 г. №408 была изменена нумерация квартальной сети лесничеств, согласно которой 52, 53, 54, 55, 56 квартала Сабаевского лесничества соответствуют кварталам 231, 232, 233, 234, 235 Березниковского участкового лесничества. ООПТ «Участок соснового леса» расположен в кварталах 231, 232, 233, 234, 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества (т.2 л.д.70-71, 73-76,77-92); сообщение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия от 9 марта 2021 г. №2282-06-21 об отсутствии информации о земельных (лесных) участках, расположенных в кварталах 235 (выделы 3,29), 236 (выдел 6), 287 (выдел 6) Б.Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества (т.2 л.д.58); сообщение ГКУ Республики Мордовия «Березниковское территориальное лесничество» от 23 марта 2021 г. №136, что на территории Б.Березниковского муниципального района Республики Мордовия на основании постановления Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 г. №473 «О признании природных объектов памятниками природы» находится памятник природы «Участок соснового леса», который расположен в части кварталов 231-235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества, Б.Березниковского муниципального района Республики Мордовия, площадью 469,0 га, для сохранения сосняков сложного спелого возраста. На основании постановления Совета Министров Мордовской АССР от 6 октября 1983 г. №374 «О признании природных объектов Мордовской АССР государственными памятниками природы» находится памятник природы «Торфяное болото без названия №1», который расположен в части квартала 232 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества, Б.Березниковского муниципального района Республики Мордовия, площадью 24,0 га, которое имеет водоохранное значение (т.2 л.д.204, 205-230), на выписку из государственного лесного реестра №56-2008-06, 393-2011-02, выданной Минлесхозом Республики Мордовия 26 марта 2021 г., о том, что лесной участок, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Березниковское территориальное лесничество, Березниковское участковое лесничество, кварталы 232-236, 287, 289, имеет категорию земель – земли лесного фонда, защитные леса, категория – ценные леса, подкатегория - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (кварталы 232-236, квартал 289 (выделы 1-11, 16-26), подкатегория – нерестеоохранные полосы лесов (квартал 287, квартал 289 (выделы 12-15); перечень особо охраняемых природных территорий: «Торфяное болото без названия №1» (ч. кв.232), «Участок леса» (ч. кв.118, 214, 236), «Участок соснового леса» (ч. кв.231-235), площадь – 679 га. Назначение лесного участка (виды использования): заготовка древесины (кварталы 236, 287, 289); заготовка живицы (кварталы 236, 287, 289); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства (кварталы 236, 287, ч. кв.289); сенокошение, пчеловодство; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, посадочного материала лесных растений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов и др. (т.4 л.д.142, т.5 л.д.112-113), пояснения эксперта Дронова О.А., о том, что по предложенному альтернативному варианту прохождение трассы линейного объекта возможно в пределах выделов 3, 24 квартала 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества, которые согласно представленным ГКУ РМ «Березниковское территориальное лесничество» сведениям (карте-схеме расположения границ земельного участка, таксационному описанию квартала 235, выкопировкам с планшета №№30 и 31) не относятся к ООПТ (т.2 л.д.210-231) следовательно, по скотопрогону возможно проложить трассу ЛЭП; на таксационное описание Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества на 1 октября 2010 г., где указан и имеется земельный участок – скотопрогон, решений об отнесении к особо защитному участку в соответствии с которым территории выделов 3 (территория автодороги), 24 (территория скотопрогона) квартала 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества леса, не принималось, дав указанным письменным доказательствам оценку по правилам статьи 67 ГПК РФ и придя к выводу о возможности исполнения договора подключения по данному варианту.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку имеющийся альтернативный вариант прокладки трассы истцом не проверялся, технические условия по данному варианту не составлялись, проектная документация, предусматривающая иные технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, истцом также не разрабатывалась. Сведений о том, что истцом обсуждался вопрос об изменении технических условий с учетом категории земель, по которым предполагается прокладка линии электропередач, материалы дела не содержат.

При этом судебная коллегия отмечает, что истец осуществлял ранее прокладку линии электропередач через земли этого лесного фонда, относящиеся к Березниковскому территориальному лесничеству, в том числе по территориям ООПТ, в соответствии с договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям потребителей – физических лиц, проживающих на стороне реки Инерка, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, но техническая возможность такого исполнения спорного договора через присоединение к источникам третьих лиц, истцом не проверена, принятие таких мер со стороны истца не установлено, в то время как обязанность урегулирования отношений с иными (третьими) лицами по организации мероприятий по технологическому присоединению возложена на истца.

Соглашаясь с решением суда об отказе в иске, судебная коллегия пришла к выводу, что истец не исчерпал все технические возможности исполнения заключенного с ответчиком договора, которым не рассматривались альтернативные подключения, иное истцом в судебном заседании, материалами дела не доказано, заключение эксперта другими допустимыми доказательствами не опровергнуто.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об ошибочном выводе суда на основании заключения эксперта о возможности исполнения договора по участку «скотопрогон», относящегося к ООПТ, данный участок в таксационном описании, представленным Минлесхозом Республики Мордовия описан как скотопрогон, представляющий собой площадь 2,1 га, ориентировочно длиной 200 м, и шириной 50 м, а на участках ОППТ запрещается прогон и пастьба скота, следовательно, в отсутствии описания и установления границ ООПТ в ЕГРН, по данному участку возможно проведение линии электропередач по предложенному эксперту варианту, кроме того, установлено, что ранее на данном участке существовала дорога.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившегося в том, что не было удовлетворено ходатайство об истребовании доказательств в отношении ООПТ, расположенных в квартале 235 (выделы 3, 24) Березниковского участкового лесничества не может быть признан основанием для отмены решения суда, поскольку в материалы дела от Минлесхоза Республики Мордовия представлены все необходимые сведения об ООПТ.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и правовых оснований к отмене решения не содержат. Суд первой инстанции достаточно полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Волга» - «Мордовэнерго» Томилиной Е.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи В.А. Ганченкова

И.С. Леснова