Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 февраля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Кировского областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Оричевского района на решение Оричевского районного суда Кировской области от 17 декабря 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Признать ФИО2 безработным в период с 22.05.2020 по 07.12.2020.

Взыскать с Кировского областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Оричевского района в пользу ФИО2 пособие по безработице за период с 22.05.2020 по 01.10.2020 в размере 31 596 рублей 76 копеек.

Заслушав доклад судьи Тултаева А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Оричевского района обратился в суд в интересах ФИО2 с исковым заявлением к Кировскому областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения Оричевского района о возложении обязанности восстановить на учете в качестве безработного, начислить и выплатить пособие по безработице, указав, что прокуратурой района по результатам проведенной по заявлению ФИО2 проверки соблюдения законодательства о занятости населения в период действия на территории Российской Федерации режима повышенной опасности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции выявлены нарушения в деятельности КОГКУ ЦЗН Оричевского района. Приостановка выплаты пособия по безработице ФИО2, снятие его с учета и прекращение выплаты пособия, по основаниям, связанным с неявкой его в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для признания безработными, является незаконным. С учетом уточнения исковых требований истец просил суд признать ФИО2 безработным в период с 22.05.2020 по 07.12.2020; взыскать с КОГКУ ЦЗН Оричевского района в пользу ФИО2 пособие по безработице за период с 22.05.2020 по 01.10.2020 в размере 31596,76 руб.

Оричевским районным судом Кировской области 17 декабря 2020 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Директор КОГКУ ЦЗН Оричевского района ФИО3 не согласен с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, оставлении иска прокурора Оричевского района в интересах ФИО2 без удовлетворения. Заявитель полагает, что при перерегистрации граждан в условиях дистанционного режима работы в период пандемии имелись аналогичные обязанности личного посещения, в связи с чем, ФИО2 необходимо было обеспечить доступ для телефонного звонка инспектора, в том числе самостоятельно выходить на связь в день перерегистрации. Указывает, что ФИО2 на основании Закона РФ 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» обязан был посетить работодателей, к которым он был направлен органом, в том числе находиться на обратной связи дистанционно. В обязанности и задачи центра занятости не входят меры по розыску безработных граждан. Считает, что такие доказательства, как телефонограмма, свидетельские показания и лист учета посещений не были приняты во внимание судом первой инстанции. Выплата на ребенка в размере 3000 руб. включена в расчет неправомерно, поскольку со стороны ФИО2 имеются нарушения процедуры перерегистрации и непосещение работодателей, а также данная выплата была введена после снятия его с учета (Постановлением Правительства от 10.06.2020 № 998). Полагает действия ФИО2 недобросовестными и направленными на неосновательное обогащение.

В возражениях на жалобу прокурор Оричевского района Комаров А.А. указывает на законность и обоснованность принятого судебного акта, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель КОГКУ ЦЗН Оричевского района по доверенности ФИО4 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить в полном объеме.

Прокурор Шибанова Н.Е. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1). В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2).

Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Закона РФ 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Указом губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 «О введении режима повышенной готовности» с 17.03.2020 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В рамках мероприятий, направленных на предупреждение среди населения Кировской области распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, управлением государственной службы занятости населения Кировской области было принято распоряжение от 27.03.2020 № 3 «Об осуществлении порядка осуществления дистанционного режима работы органов службы занятости на период режима повышенной готовности».

Пунктами 5.1, 5.2 Порядка введен дистанционный режим перерегистрации граждан, в соответствии с которым органы службы занятости населения Кировской области должны обеспечить принятие от безработного гражданина информации, в том числе о наступлении периода временной нетрудоспособности, по электронной почте или через телефонную (мобильную) связь; производить подбор подходящей работы и выдачу направлений на работу в дистанционном режиме (при согласии работодателя на проведение собеседования); устанавливать дату очередной дистанционной перерегистрации; начислять пособие по безработице (материальную помощь) гражданам, прошедшим дистанционную перерегистрацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Пунктом 17 Временных правил в редакции, вступившей в силу 03.05.2020, установлено, что центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

Приказом управления государственной службы занятости населения Кировской области № 133-од от 08.04.2020 утверждены Временные порядки работы специалистов кировских областных государственных казенных учреждений центров занятости населения при дистанционном режиме работы. Согласно Временному порядку работы специалистов центров занятости населения при перерегистрации безработных граждан при дистанционном режиме работы, утвержденному приказом управления ГСЗН Кировской области от 08.04.2020 № 133-од, в день прохождения перерегистрации специалист кировского областного государственного казенного учреждения центра занятости населения (далее – центр занятости населения) направляет по электронной почте, по мобильной связи, через личный кабинет письмо гражданину с предложением пройти перерегистрацию в дистанционном режиме (созванивается с гражданином и направляет на адрес электронной почты информационное письмо о порядке прохождения перерегистрации в дистанционной форме). После выхода на связь специалиста центра занятости населения гражданин в день, назначенные ему для перерегистрации, направляет по электронной почте документы, необходимые для прохождения перерегистрации, либо направляет обращение за услугой в подборе подходящей работы через личный кабинет на интерактивном портале службы занятости, прикладывая к обращению необходимые документы. Специалист центра занятости населения принимает документы, проверяет их на соответствие информации, введенной в ПК «Катарсис» осуществляет подбор подходящей работы, согласовывает с работодателем по телефону возможность и способы прохождения гражданином собеседования (лично, по скайпу, по телефону), формирует перечень вакансий для гражданина. Отмечает факт прохождения перерегистрации в ПК «Катарсис» (в случае направления гражданином документов через личный кабинет необходимо зафиксировать дополнительное взаимодействие с целью перерегистрации). При фиксации даты перерегистрации в примечании необходимо указать ДП (дистанционная перерегистрация). После фиксации перерегистрации и расчетной даты в ПК «Катарсис» работник центра занятости направляет в ответном письме гражданину информацию о вакансиях и способах возможной связи с работодателем, информацию об успешном прохождении перерегистрации и информацию о сроках и условиях прохождения следующей перерегистрации.

Из материалов дела следует, что 23.04.2020 ФИО2 в электронной форме через электронный портал обратился в службу занятости с заявлением о постановке на учет в качестве безработного.

01.05.2020 в КОГКУ ЦЗН Оричевского района на ФИО2 была заведена карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, от 23.04.2020 г. № 1140020/2024.

Справками ЦЗН подтверждено, что ФИО2 зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица не числится, сведения о его трудовой деятельности с 23.04.2019 по 22.04.2020 отсутствуют.

Трудовой книжкой ФИО2 также подтверждено, что с 19.12.2013 он официально не трудоустроен.

Приказом КОГКУ ЦЗН Оричевского района от 08.05.2020 ФИО2 признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 01.05.2020, установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца с 01.05.2020 по 31.07.2020, размер пособия – <данные изъяты> руб.

В соответствии с листом учета посещений гражданина ФИО2 для подбора подходящей работы указана дата посещения – 08.05.2020 в 10:49, дата следующего посещения для перерегистрации – 21.05.2020 в 13:30. 21.05.2020 указана дата следующего посещения 08.06.2020.

Согласно перечню вариантов работы ФИО2 предложено два варианта подходящей работы по телефону.

В соответствии с ответами начальника путевой машинной станции № 31 от 02.12.2020, менеджера по персоналу Кировской ТЭЦ-5 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» от 02.12.2020, ФИО2 в период с 21.05.2020 по настоящее время для трудоустройства не обращался.

Приказом КОГКУ ЦЗН Оричевского района от 09.06.2020 приостановлена выплата ФИО2 пособия по безработице на период с 22.05.2020 по 21.06.2020 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказом КОГКУ ЦЗН Оричевского района от 29.06.2020 прекращена выплата ФИО2 пособия по безработице с 21.06.2020 с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Доказательств направления уведомления от 29.06.2020 ФИО2 по адресу регистрации материалы дела не содержат.

21.07.2020 ФИО2 обратился с заявлением в электронном виде на электронную почту прокуратуры Кировской области, в котором просил принять меры, так как его сняли с учета в качестве безработного.

Согласно рапорту помощника прокурора области Белопольской Т.С. от 22.07.2020 ФИО2 обратился 21.07.2020 на «телефон доверия» прокуратуры Кировской области по вопросу несогласия со снятием с учета в качестве безработного.

28.07.2020 прокурором Оричевского района в адрес директора КОГКУ ЦЗН Оричевского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения, в том числе, в части приостановки выплаты пособия по безработице ФИО2, снятии его с учета и прекращении выплаты пособия.

Согласно ответу КОГКУ ЦЗН Оричевского района от 13.08.2020 на представление прокуратуры Оричевского района, действия работников центра занятости населения произведены в строгом соответствии с действующими нормативными документами, регламентирующими их деятельность.

13.08.2020 и.о.прокурора Оричевского района в адрес директора КОГКУ ЦЗН Оричевского района было направлено сообщение о необходимости повторного рассмотрения представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения.

28.08.2020 КОГКУ ЦЗН Оричевского района в адрес прокуратуры Оричевского района направлен ответ, аналогичный направленному 13.08.2020.

Согласно копии свидетельства о рождении отцом ФИО1, <дата> года рождения, является ФИО2

Из копии трудовой книжки следует, что ФИО2 17.12.2020 принят лущильщиком шпона на производство ООО «Регал».

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание несоблюдение ответчиком в полном объеме требований Временного порядка работы специалистов центров занятости населения при перерегистрации безработных граждан при дистанционном режиме работы, утвержденного приказом управления ГСЗН Кировской области от 08.04.2020 № 133-од, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета ФИО2 в качестве безработного, определив, что ФИО2 необходимо признать безработным в период с 22.05.2020 по 07.12.2020 и взыскать с КОГКУ ЦЗН Оричевского района в пользу ФИО2 пособие по безработице за период с 22.05.2020 по 01.10.2020 в размере 31596,76 руб.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Довод жалобы о том, что ФИО2 должен был обеспечить доступ для телефонного звонка инспектора, в том числе самостоятельно выходить на связь в день перерегистрации судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку согласно п. 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

В соответствии с п. 17(1) Временных правил пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения.

Однако, перерегистрация ФИО2 без его личного посещения центра занятости населения, как установлено материалами дела, ответчиком произведена не была. Доказательств извещения ФИО2 о необходимости прохождения очередной перерегистрации в дистанционном режиме представителем ответчика в материалы дела не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что районным судом не были приняты во внимание представленные стороной ответчика доказательства, коллегия находит необоснованным, поскольку судом первой инстанции всесторонне были исследованы все представленные доказательства, в том числе заслушаны участники процесса, исследованы иные письменные доказательства, представленные в материалы дела, им была дана надлежащая оценка, выводы суда первой инстанции изложены в решении, оснований не согласиться с которыми коллегия не усматривает.

Судебная коллегия также не может признать заслуживающими внимания доводы жалобы о неправомерном включении в расчет выплаты на ребенка в размере 3000 руб., поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права

Согласно п. 1(1) Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» установлено, что гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3 000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Как установлено судом первой инстанции, законных оснований для снятия с учета ФИО2 в качестве безработного у ответчика не имелось, с чем соглашается коллегия, следовательно, истцом при расчете пособия по безработице, подлежащего взысканию с ответчика в пользу ФИО2, правомерно учтены выплаты на ребенка в размере 3 000 руб.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дана надлежащая оценка собранным доказательствам, правильно применены нормы материального и процессуального права и постановлено законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оричевского районного суда Кировской области от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи