Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 44RS0003-01-2020-001014-33 по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 июля 2020 г., которым исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Н. к Государственному учреждении – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в выдаче единовременной выплаты как вдове участника Великой Отечественной войны в размере 75 000 руб., обязании выплатить единовременную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье ФИО1, прокурора Спицину М.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области, действуя в интересах Н., обратился в суд с административным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Н. единовременной выплаты как вдове участника Великой Отечественной войны (далее – участник ВОВ) и обязании произвести указанную выплату.

В обоснование указал, что в ходе прокурорской проверки по обращению Н. установлено, что ответом УПФР в г. Шарье Костромской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГН. отказано в единовременной выплате как вдове участника ВОВ со ссылкой на то, что на ее супруга Г., принимавшего участие в боевых действиях на Украине в 1951 г., действие Указа Президента РФ от 7 февраля 2020 г. № 100, предусматривающего единовременную выплату участникам ВОВ в сумме 75 000 руб. в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне, не распространяется.

Данный отказ является незаконным, поскольку в силу пп. «е» п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 24 апреля 2020 г.) военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. относятся к участникам ВОВ, статус Г. как участника ВОВ подтвержден документально, в связи с чем Н., являясь его вдовой, имеет право на получение вышеуказанной выплаты.

Определением Шарьинского районного суда Костромской области от 16 июля 2020 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 16 июля 2020 г. исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) в назначении Н. как вдове участника Великой Отечественной войны единовременной выплаты в размере 75 000 руб., установленной Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) обязано выплатить Н. единовременную выплату, в сумме 75 000 руб., установленную Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Шарье Костромской области (межрайонное) ФИО2 просит решение суда отменить как постановленное при неправильном применении норм материального права, в удовлетворении исковых требований отказать.

Со ссылкой на положения Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 7 февраля 2020 г. № 100 указывает, что действие названного Указа распространяется только на тех участников ВОВ, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, предусмотренное данным Указом дополнительное материальное обеспечение предоставляется лицам, обладающим особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов. Поскольку Г. принимал участие в боевых действиях, происходивших после окончания Великой Отечественной войны, Н., являющаяся его вдовой, не подлежит обеспечению предусмотренной данным Указом выплатой. То обстоятельство, что Г. имел удостоверение «Участник войны», о наличии у истца права на такую выплату не свидетельствует.

В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. Шарьинского межрайонного прокурора Беляев Д.В. просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УПФР в г. Шарье Костромской области (межрайонное) ФИО1 апелляционную жалобу поддержала, помощник прокурора Спицина М.Н. полагала решение суда законным и обоснованным.

Истец Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГП РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Н. является вдовой Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГН. обратилась в УПФР в г. Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением о единовременной выплате в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г., предусмотренной Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 г. № 100.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик в выплате отказал, поскольку действия Указа не распространяется на лиц, принимавших участие в боевых действия, проходивших после окончания Великой Отечественной войны.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходил из того, лица, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., приравнены законодателем к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне. В этой связи Н., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны Г., имеет право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 г. № 100.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.

Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 руб.;

б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 руб.

Таким образом, право на указанную выплату имеют вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта «е» пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Из материалов дела следует, что умерший супруг истца - Г. с марта 1951 г. по декабрь 1953 г. проходил службу в частях <данные изъяты> в составе войсковых частей №, №, №, в 1951 г. непосредственно участвовал в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в составе № Стрелкового полка в течение <данные изъяты> суток.

Между тем боевые операции на территории Украины по ликвидации националистического подполья (бандитизма), имевшие место с 01 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. № 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 390-О и № 398-О, от 12 ноября № 1051-О-О и другие).

Из содержания п.1 Указа Президента РФ от 7 февраля 2020 г. № 100 следует, что круг лиц, на которых он распространяет свое действие, определен и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, т.е. являлись ее участниками и инвалидами, а не на всех лиц, приравненным по статусу к таким лицам, как ошибочно указал суд первой инстанции, поскольку формулировка Указа «из числа лиц» как раз и означает, что его действие распространяется не на всех лиц, поименованных в пп. 1-3 п. 1 ст. 2 Закона «О ветеранах».

Это также следует из формулировки о праве на единовременную выплату «вдов (вдовцов) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны».

Поскольку период участия Г. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, реализация права Н. на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с названным Указом.

Право на единовременную выплату такой категории инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, как военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, к которым и относился умерший супруг истца, впервые установлено Указом Президента РФ № 544 от 2 сентября 2020 г. «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Между тем Указ № 544 от 2 сентября 2020 г. не предусматривает такую единовременную выплату вдовам указанной в нем категории лиц.

При таких обстоятельствах вывод суда о праве Н. на получение единовременной выплаты основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 июля 2020 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Н. к Государственному учреждении – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о признании незаконным отказа и обязании произвести единовременную выплату в соответствии с Указом Президента РФ №100 от 7 февраля 2020 г. – отказать.

Председательствующий:

Судьи: