Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Богородска Нижегородской области на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 21 января 2020 года

по делу по иску Богородского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Богородска Нижегородской области о возложении обязанностей о внесении сведений,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кочетковой М.В., объяснения представителя ответчика ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Богородский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Богородска Нижегородской области о возложении обязанностей о внесении сведений.

В обоснование заявленных требований указав, что Богородской городской прокуратурой по обращению ФИО11 проведена проверка реализации администрацией г. Богородска полномочий при исполнении законодательства о погребении и похоронном деле.

Прокурорской проверкой установлено, что на муниципальном кладбище «Новое» деятельность по захоронению умерших с [дата] года по [дата] год осуществляло МУП «Спектр» (деятельность организации прекращена в [дата] году), которым сведения об имеющихся на кладбище до [дата] года захоронениях от ликвидированного в установленном законом порядке МУП «Коммунсервис» не получены.

Установлено, что на муниципальном кладбище «Новое» администрация г. Богородска учет захоронений осуществляет с [дата] года, книга регистрации захоронений заведена только в [дата] году, данными о произведенных захоронения до [дата] года администрация г. Богородска не располагает.

При этом, не смотря на наличие у администрации г. Богородска возможности навести учет всех захоронений, в том числе путем организации взаимодействия с лицами, поддерживающими чистоту и порядок на месте захоронения, исходя из имеющихся на захоронениях надгробий, работа на данном направлении до настоящего времени не проведена.

В результате, в настоящее время, лица, поддерживающие чистоту и порядок на месте захоронений, не могут получить в администрации г. Богородска удостоверение о захоронении, чтобы считаться ответственным за могилы с вытекающими правами и обязанностями.

Истец просил суд возложить на администрацию г. Богородска обязанность осуществить учет всех существующих на муниципальном кладбище «Новое» захоронений, о чем внести сведения в Книгу регистрации захоронений. Установить срок для исполнения требований.

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от [дата] к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен отдел городского хозяйства администрации г. Богородска Богородского района Нижегородской области (л.д.32-33).

Протокольным определением суда от [дата] к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Богородского района Нижегородской области (л.д.39-41).

Представитель истца помощник прокурора ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца, ФИО11 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель отдела городского хозяйства администрации г. Богородска Богородского района Нижегородской области, представитель администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 21 января 2020 года постановлено: «Исковые требования Богородского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Богородска Нижегородской области о возложении обязанностей о внесении сведений удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Богородска Нижегородской области осуществить учет всех существующих на муниципальном кладбище «Новое» захоронений, о чем внести сведения в Книгу регистрации захоронений.

Установить срок для исполнения решения - до [дата] года».

В апелляционной жалобе администрацию г. Богородска Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, противоречащего действующему законодательству.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор ФИО9 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Богородский городской прокурор, представитель отдела городского хозяйства администрации г. Богородска Богородского района, ФИО11, представитель администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия в соответствии с ч.1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ, в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Богородской городской прокуратурой по обращению ФИО11 проведена проверка реализации администрацией г. Богородска полномочий при исполнении законодательства о погребении и похоронном деле.

В целях реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения решением городской Думы от [дата][номер] утверждено Положение об организации ритуальных услуг в городе Богородске Нижегородской области (л.д.7-14).

В соответствии с п. 2.1 указанного Положения к полномочиям администрации г. Богородска Нижегородской области отнесено осуществление регистрации, перерегистрации захоронений, перезахоронений и эксгумаций, произведенных не территории кладбищ.

Согласно п. 7.9 Положения каждое захоронение регистрируется в «Книге регистрации захоронений».

В соответствии с п. 7.10 Положения родственнику, производящему захоронение, выдается удостоверение о захоронении с указанием фамилии, имени, отчества умершего, номера квартала, могилы и даты захоронения. В удостоверение вносятся также данные об установке надгробия, ограды.

[дата] Постановлением Администрации города Богородска Нижегородской области [номер] утвержден порядок проведения инвентаризации захоронений на муниципальных кладбищах города Богородска Нижегородской области (л.д.61-73).

Согласно вышеуказанного порядка, инвентаризация захоронений на кладбищах города Богородска Нижегородской области проводится с целью: учета всех захоронений, могил; определения состояния могил и/или надмогильных сооружений (надгробий); восстановления сведений утерянных, утраченных книг регистрации захоронений (сведений о погребенном, месте погребения); формирования отчетов о проведении инвентаризации захоронений; выявления бесхозяйных, а также брошенных, неухоженных захоронений; формирования электронной базы захоронений.

Вышеуказанным порядком п. 2.3 предусмотрено, что до начала проведения инвентаризации захоронений на соответствующем кладбище инвентаризационной комиссии надлежит: 1) проверить наличие книг регистрации захоронений, содержащих записи о захоронениях на соответствующем кладбище, правильность их заполнения; 2) получить сведения о последних зарегистрированных на момент проведения инвентаризации захоронениях на соответствующем кладбище.

Отсутствие книг регистрации захоронений вследствие их утраты либо неведения по каким-либо причинам не может служить основанием для не проведения инвентаризации захоронений.

Судом установлено, что на муниципальном кладбище «Новое» деятельность по захоронению умерших с [дата] года по [дата] год осуществляло МУП «Спектр» (деятельность организации прекращена в [дата] году), которым сведения об имеющихся на кладбище до [дата] года захоронениях от МУП «Коммунсервис», ликвидированного в установленном законом порядке, не получены.

Из пояснений представителей администрации г. Богородска Нижегородской области следует, что на муниципальном кладбище «Новое» администрация г. Богородска учет захоронений осуществляется с [дата] года, книга регистрации захоронений заведена только в [дата] году, данными о произведенных захоронения до [дата] года администрация г. Богородска не располагает.

Разрешая спор, оценив установленные обстоятельства и собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь указанными выше нормами материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложении на администрацию г. Богородска Нижегородской области обязанности осуществить учет всех существующих на муниципальном кладбище «Новое» захоронений, о чем внести сведения в Книгу регистрации захоронений, установив срок для исполнения решения - до [дата].

Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Доводы жалобы о том, что до принятия Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не существовало других нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере, в связи с чем у администрации г. Богородская нижегородской области отсутствуют законные основания для исполнения обязанности по регистрации захоронений, является несостоятельным, поскольку Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что регулирование правоотношений в сфере организации ритуальных услуг и содержание мест захоронений является вопросом местного значения городского поселения, при этом указанный закон не содержит указания на момент возникновения у органов местного самоуправления данной обязанности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Богородского городского суда Нижегородской области от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Богородска Нижегородской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи