Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агаева М.И. к ГУП «Башлыкентский» о признании бездействие должностных лиц ГУП «Башлыкентский» в части не предоставления документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на выплату субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019 г.г. незаконным, об обязании должностных лиц ГУП «Башлыкентский» направить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан соответствующие документы для выплаты субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019 года,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУП «Башлыкентский» Мирзабалаева Р.А. на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 14 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Османова Т.С., выслушав объяснения представителя ответчика ГУП «Башлыкентский» по доверенности Аскерова М.К., просившего решение суда отменить, объяснения Агаева М.И., его представителя Агаева М.Ш., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Агаев М.И. обратился в суд с иском к ГУП «Башлыкентский» о признании бездействие должностных лиц ГУП «Башлыкентский» в части не предоставления документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на выплату субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019 г.г. незаконным об обязании должностных лиц ГУП «Башлыкентский» направить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан соответствующие документы для выплаты субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019г.г. по тем основаниям, что 31 марта 2017 года между ним и ГУП «Башлыкентский» в лице его директора Агаева Багатыра Умаровича заключен договор подряда. Предметом договора является закладка и выращивание многолетних насаждений в виде виноградника за счет собственных средств подрядчика, то есть его (Агаева И.И.), на площади 5 га. Заказчик, которым является ГУП «Башлыкентский», принимает объем выполненных работ, согласно акту приемки.

Другим условием, заключенного между ними договора, является обязанность Заказчика в случае выполнения Подрядчиком своих обязанностей по закладке и выращиванию многолетних насаждений, оплачивать Подрядчику в части выполненных работ согласно акту выполненных работ субсидии на закладку и уход за виноградником, предусмотренных в рамках республиканской целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия на 2011-2020 годы».

Со своей стороны он, как подрядчик, свои обязательства по закладке и выращиванию многолетних насаждений в виде виноградника на указанной в договоре площади выполнил в полном объеме. Закладка виноградника осуществлена с соблюдением всех технологических процессов. До закладки, за счет собственных средств, им приобретены такие насаждения (виноград сорта «Молдова») и по настоящее время осуществляет уход за ними. Кроме того, были приобретены за счет его средств, шпалерные столбы в количестве, предусмотренные технологическим процессом на площади 5 га, проволока и другое оборудование для выращивания винограда. В настоящее время, виноградник начинает выдавать полноценный урожай.

Ответчик, со своей стороны, взятые на себя обязательства по оплате субсидий за закладку и по уходу за виноградником за 2018, 2019 годы, не выполнил. В связи с невыполнением со стороны ГУП обязательств в декабре 2020 года им было направлено претензионное письмо об устранении нарушений условий договора подряда и выполнения взятых на себя обязательств.

Из ответа, подписанного директором ГУП Агаевым Б.У., следует, что для выплаты субсидии, им не предоставлены все необходимые документы, а предоставленные документы, вызывают сомнение в их достоверности.

С таким мнением представителя ответчика он не может согласиться и им были предоставлены все необходимые документы для предоставления ему субсидий. Эти документы носят достоверный характер.

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками, а также Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства, утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 февраля 2017 года № 29 (с изменениями на 24 июня 2019 года).

Согласно пункту 1 указанного Постановления настоящий Порядок регламентирует предоставление субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками сельскохозяйственным производителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан, при наличии у них площадей виноградников - организациям и индивидуальным предпринимателям, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В связи с тем, что он не является индивидуальным предпринимателем и лицом, ведущим подсобное хозяйство, а заключил Договор подряда с ГУП «Башлыкентский», который является юридическим лицом, обязанности предоставления в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан соответствующих документов, предусмотренных пунктом 8 Постановления, лежит на ответчике. Такие условия вытекают и положениями договора подряда.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от 14 июля 2021 года постановлено:

«Исковые требования Агаева М.И. к ГУП «Башлыкентский» удовлетворить.

Признать бездействие директора ГУП «Башлыкентский» в части не предоставления документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на выплату субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019 г.г. незаконным.

Обязать директора ГУП «Башлыкентский» направить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан соответствующие документы для выплаты субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019г.г.».

Не согласившись с данным решением суда, представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что возложение обязанности выплаты субсидий на коммерческие предприятия, каковым является ГУП «Башлыкентский», законом не предусмотрено.

В данном случае получателем субсидии является Абдуллаева, а плательщиком - бюджет Российской Федерации и бюджет Республики Дагестан. В силу того, что Агаевым М.И. закладка виноградников осуществлена на землях ГУП «Башлыкентский», документы, подтверждающие факт, объемы работ и их стоимость, Агаев М.И. представляет в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан через ГУП «Башлыкентский». При этом ГУП не вправе рассматривать документы и принимать решение о выплате субсидий - платежей из бюджета.

Порядок выплаты субсидий регламентирован Бюджетным кодексом РФ, а также постановлением Правительства Республики Дагестан.

Договор между ГУП «Башлыкентский» и Агаевым не может регулировать вопросы выплаты субсидий.

Порядок предоставления субсидий регламентирован постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 февраля 2017 года № 29 (далее по тексту Порядок).

Для расчета причитающейся суммы субсидий необходимо, чтобы подрядчик, в данном случае Агаев М.И., представил достоверные документы, подтверждающие реальные затраты на закладку виноградников.

Как указывает арендатор Агаев М.И., закладку виноградников он осуществил за свой счет, оплату за посадочный материал, химикаты, выполненные работы, производил по соответствующим платежным документам.

Все документы, подтверждающие фактические расходы могут быть только у Агаева М.И.

У ГУП «Башлыкентский» таких документов не может быть. Документы накапливались в течение 2017 - 2018 г.г.

В случае, если фактически произведенные работы, документально не подтверждены, субсидии не могут быть выплачены.

Так как в данном случае документы для выплаты субсидии представлялись через ГУП «Башлыкентский», такое Соглашение заключено между ГУП «Башлыкентский» и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и по нему ГУП «Башлыкентский» взяло на себя обязательства по обеспечению полноты, правильности представляемых документов и соответствие действительности указанных в этих документах сведений.

Документы, подтверждающие расходы в ГУП «Башлыкентский» должен представить получатель субсидии, лицо, которое заложило виноградники - Абдуллаев.

Для получения субсидии ГУП «Башлыкентский» необходимо представить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан предусмотренные Порядком (пункт 8) документы, в числе которых:

справка-расчет причитающейся суммы субсидии по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан;

копия сметной части проектно-сметной документации на закладку виноградников, заверенная получателем;

копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), которые используются при закладке виноградников, заверенные соответствующим органом по сертификации посадочного материала.

Такие документы не представлены, а представленные Агаевым документы вызывают сомнения в их достоверности.

Допрошенный в суде представитель Министерство сельского хозяйства и продовольствия Алиев Н.М. показал, что, если ГУП установил, что какой-то документ, с которым к нему обратились, имеет признаки фиктивного, то ГУП не может обратиться в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан. Если он это сделает, а в последующем это выявиться при проверках, то ГУП будет отвечать в рамках уголовного расследования.

Обязывая директора ГУП «Башлыкентский» представить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан документы, имеющие явные признаки сфальсифицированных, суд первой инстанции, по сути, возложил на директора ГУП обязанность по совершению противоправных (преступных) действий.

Директор ГУП не имеет права представлять документы для выплаты субсидий, заведомо зная о фиктивности этих документов.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступили.

Третье лицо Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направило, о причинах неявки не сообщило, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалось.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом того, что судом апелляционной инстанции были предприняты предусмотренные законом меры для надлежащего и своевременного извещения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Из договора на выполнение подрядных работ по закладке многолетних насаждений от 31 марта 2017 года усматривается, что указанный договор заключен между ГУП «Башлыкентский» и Агаевым М.И., по условиям которого подрядчик Агаев МИ. за счет собственных сил и средств выполняет работы по закладке и выращиванию многолетних насаждений на площади 5 га, а заказчик (ГУП «Башлыкентский») принимает объем выполненных работ согласно актам приемки. Договор подписан обеими сторонами.

Заключение указанного договора не оспариваются сторонами.

Из п. 4.1 указанного договора усматривается, что все выполненные работы Подрядчиком за счет собственных средств оформляются актом выполненных работ и принимаются заказчиком по объему и качеству представителя Подрядчика. В случае поступления дотаций, субсидий на закладку и уход за виноградниками на счет заказчика из федерального или республиканского бюджета в рамках республиканской целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия на 2011-2020 года» заказчик оплачивает их подрядчику в части размера выполненных работ подрядчиком согласно акту выпоенных работ.

Таким образом, указанным пунктом договора обязанность по оплате субсидий на закладку и уход за виноградниками подрядчику в части размера выполненных им работ возложена на Заказчика, то есть на ГУП «Башлыкентский».

В соответствии с п.8 Постановления Правительства Республики Дагестан от 14 февраля 2017 года №29 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками» не позднее 1 декабря текущего года ГУП «Башлыкентский» должен был представить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан следующие документы для получения субсидий:

- заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии;

- справка-расчет причитающейся суммы субсидии по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан;

- копия бухгалтерской или иной отчетности (в письменной и электронной форме) о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, заверенная получателем (не представляется гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство);

- копия проектно-сметной документации на закладку виноградников, заверенная получателем;

- копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), которые используются при закладке виноградников, заверенные соответствующим органом по сертификации посадочного материала;

- акты о приеме выполненных работ по закладке и уходу за виноградниками и справка о стоимости выполненных работ и затрат по формам N КС-2 и КС-3, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»;

- выписка из похозяйственной книги на получателя (для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

- справка об отсутствии задолженностей по налогам ГУП «Башлыкентский».

Указанный перечень документов является исчерпывающим, то есть предоставление других документов, в том числе документом о произведенных истцом затратах не требуется.

Таким образом, указанным Порядком обязанность по предоставлению перечисленных документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на получение субсидий на закладку и уход за виноградниками возложена именно на ответчика ГУП «Башлыкентский». Данным Порядком установлены также сроки предоставления этих документов, а именно не позднее 1 декабря текущего года.

При этом, ни Порядком, ни договором от 31 марта 2017 года не возложена какая-либо обязанность по предоставлению каких-либо документов на подрядчика, то есть на Агаева М.И.

В соответствии с п.4 вышеуказанного Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 февраля 2017 года №29, субсидии предоставляются на основании Соглашения, заключаемого между получателем субсидий и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

В своем письменном отзыве на исковое заявление директор ГУП «Башлыкентский» Агаев Б.У. подтвердил, что такое соглашение между ГУП «Башлыкентский» и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан было заключено.

Согласно заключенного Соглашения ГУП «Каякентский» взяло на себя обязательства по обеспечению полноты, правильности предоставляемых документов, соответствие их действительности указанным в этих документах сведениям.

Следовательно, обязанность по предоставлению перечисленных документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на получение субсидий на закладку и уход за виноградниками возложена именно на ответчика ГУП «Башлыкентский».

Допрошенная в качестве свидетеля главный бухгалтер ГУП «Башлыкентский» Арсланбекова А. пояснила, что в декабре 2017 года ГУП «Башлыкентский» принял виноградники Агаева М.И. на площади 5 га. При этом был составлен соответствующий комиссионный акт. Акт приемки виноградников был составлен для принятия виноградников на баланс ГУП «Башлыкентский».

Агаев М.И. должен был получить субсидии: на закладку виноградника, который выдается один раз, а также на уход за 2018 год и на уход за 2019 год.

31 июля 2019 года ГУП «Башлыкенсткий» предоставил документы на получение субсидий в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан за уход за виноградниками за 2018 год. Причины отказа в выдаче субсидий ей не известны.

30 июня 2020 года ГУП «Башлыкентский» впервые направил документы в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан для получения субсидий за уход за виноградниками за 2019 год. Ответа из Министерства ГУП «Башлыкентский» не получил. 23 июля 2020 года ГУП повторно направил эти документы в Министерство, а 27 октября 2020 года ГУП «Башлыкентский» получил уведомление об отказе в предоставлении субсидий, по причине того, что не сходились итоги годового отчета по данным, предоставленным с Управлением сельского хозяйства района. Она исправила ошибки и направила повторно документы 14 декабря 2020 года, но эти документы не поступили в Министерство.

Материалами дела установлено и не оспаривается участниками процесса, что 31 марта 2017 года заключен договор на выполнение подрядных работ между ГУП «Башлыкентский» и истцом Агаевым М.И.. Согласно указанного договора за счет собственных средств Агаевым М.И. посажены саженцы молодого виноградника на площади 5 га. Указанные виноградники приняты комиссионным актом и поставлены на баланс ГУП «Башлыкентский».

Несмотря на это, ГУП «Башлыкентский» не выполнило возложенную на него обязанность по подготовке и предоставлению в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан документов, перечисленных в п. 8 вышеназванного Порядка на получение субсидий на закладку и уход за виноградниками за 2018 и за 2019 годы в установленные указанным Порядком сроки, то есть в течение текущего 2018 года за 2018 год и в течение 2019 года за 2019 год.

ГУП «Башлыкентский» ограничился направлением в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан неполного пакета документов на предоставление субсидий за уход за виноградниками 2018 года 31 июля 2019 года и повторного направления 30 августа 2019 года. При этом ГУП «Башлыкентский» не выяснил причины отказа в предоставлении субсидий и не предпринял меры к сбору и предоставлению надлежащих документов вновь.

30 июня 2020 года ГУП «Башлыкентский» впервые направил неполный пакет документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на получение субсидий за уход за виноградниками 2019 года. 23 июля 2020 года повторно направил указанный пакет документов в Министерство, где отказано в предоставлении субсидий по причине не совпадения данных отчетностей и других причин по вине ответчика, что также подтвердила свидетель Арсланбекова А. (главный бухгалтер ГУП «Башлыкентский»).

На получение субсидий на закладку виноградников за 2018 и 2019 годы надлежащих документов ГУП «Башлыкентский» в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан вообще не направлял.

Таким образом, ГУП «Башлыкентский» не принял все возможные меры к сбору и предоставлению надлежащих документов, предусмотренных п. 8 вышеназванного положения в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан для получения субсидий на закладку и уход за виноградниками 2018 и 2019 годы в установленные Порядком сроки.

Более того, ГУП «Башлыкентский» не направил соответствующих писем истцу Агаеву М.И. об оказании им содействия в сборе соответствующих документов, не поставил его в известность о том, что в случае не оказания содействия в сборе этих документов, он лишается права на получение субсидий на уход и на закладку виноградников из Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

В соответствии с п. 9 вышеназванного Порядка Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан:

а) регистрирует заявление о предоставлении субсидии в день его поступления в порядке очередности поступления с присвоением порядкового номера в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, и выдает расписку о получении заявления и документов с указанием даты и времени их принятия;

б) рассматривает представленные документы в течение 15 календарных дней с даты регистрации заявления, проверяет полноту и правильность оформления представленных документов, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии;

В силу п.10 вышеназванного Порядка Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии в течение 5 календарных дней со дня принятия такого решения направляет получателю письменное уведомление с указанием причин отказа.

Согласно п.11 вышеназванного Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидий получателю являются:

-представление документов не в полном объеме;

-обнаружение недостоверных сведений в представленных документах;

-несоответствие условиям и требованиям предоставления субсидий, установленным пунктами 3 и 5 настоящего Порядка;

-отсутствие или освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году;

-несоблюдение сроков предоставления документов.

Заявитель имеет право повторного обращения за предоставлением субсидий после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа.

Доводы представителя ответчика ГУП «Башлыкентский» о том, что для направления документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан для получения субсидий Агаев М.И. должен был представить в ГУП «Башлыкентский» документы о произведенных им расходах, являются не состоятельными, поскольку Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан 14 февраля 2017 года №29, это не предусмотрено.

Под бездействием понимается не совершение соответствующим лицом действий возложенных на него нормативно-правовым актом или должностными обязанностями.

Бездействие директора ГУП «Башлыкентский» по не предоставлению в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на получение субсидий на закладку и уход за виноградинками 2018 и 2019 годы надлежащих документов предусмотренных п. 8 вышеназванного Постановления Правительства Республики Дагестан является незаконным.

В связи с вышеизложенным судом первой инстанции, исковые требования были обоснованно удовлетворены.

С выводами суда первой инстанции соглашается и суд апелляционной инстанции.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, дана оценка всем имеющим значение для дела обстоятельствам, принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции и тщательно исследованную судом. Само по себе несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

При таких обстоятельствах решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 14 июля 2021 года является законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 14 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каякентский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи