Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 27.05.2021 по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., судебная коллегия

установила:

распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 25.10.2019 №... «Об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении» ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 отказано в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с тем, что суммарный размер общей пощади всех пригодных для проживания жилых помещений на состав семьи из четырех человек составил 41,26 кв.м, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (10 кв.м).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 06.05.2020 распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 25.10.2019 №... «Об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении» признано незаконным.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 26.02.2021 семья Г-ных в составе 4 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, с 10.06.2019.

Решением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 29.03.2021 семья ФИО1 в составе 4-х человек признана молодой семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Разъяснено о необходимости обращения в Жилищное управление Департамента с заявлением о включении молодой семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» для признания семьи участницей указанного мероприятия.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 02.04.2021 №... семье Г-ных отказано в признании их семьи, состоящей из 4-х человек, участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с тем, что возраст одного из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 35 лет.

Оспаривая правомерность отказа, ФИО1, ФИО2 28.04.2021 обратились в суд с иском к жилищному управлению Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды о признании распоряжения начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 02.04.2021 №... незаконным; признании семьи, состоящей из 4-х человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4), участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В судебном заседании 26.05.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды надлежащим - Администрацией города Вологды.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Вологда по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 27.05.2021 ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 02.04.2021 № 152 «Об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязании признать семью, состоящую из 4 человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4) участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что на момент первоначального обращения в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды в 2019 году и принятия незаконного решения об отказе в признании молодой семьи нуждающимися в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» семья отвечала предъявляемым требованиям, и могла быть принята на учет; возраст ФИО2 превысил 35 лет лишь <ДАТА>.

Определением от 14.09.2021 судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неизвещением ФИО2, перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, истец ФИО2, ответчик Администрация города Вологды не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Вопросы, связанные с получением мер социальной поддержки молодой семьи при приобретении жилого помещения, регулируются специальным нормативным актом - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила предоставления молодым семьям социальных выплат).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «д», «ж» и «з» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи (пункт 18 названных Правил).

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (пункт 22 Правил).

Из анализа приведенных норм права следует, что участником подпрограммы может быть молодая семья, которая соответствует всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе и возрастному критерию.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <ДАТА> года рождения, и ФИО2, <ДАТА> года рождения, с <ДАТА> состоят в зарегистрированном браке, от брака имеют двоих несовершеннолетних детей ФИО3, <ДАТА> года рождения, ФИО4, <ДАТА> года рождения.

<ДАТА> ФИО1 обратилась в жилищное управление Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о признании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 нуждающимися в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 25.10.2019 №... «Об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении» ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 отказано в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с тем, что суммарный размер общей пощади всех пригодных для проживания жилых помещений на состав семьи из четырех человек составил 41,26 кв.м, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (10 кв.м).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 06.05.2020, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2020, распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 25.10.2019 №... «Об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении» признано незаконным.

Во исполнение названного судебного акта и на основании заявления ФИО1 от 17.02.2021 распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 26.02.2021 семья Г-ных в составе 4 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, с 10.06.2019.

25.03.2021 ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о проведении оценки доходов и иных денежных средств для признании молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

30.03.2021 ФИО2 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», приложив к заявлению копию уведомления о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении и копию уведомления о признании молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит.

Основанием для отказа послужило то, что возраст одного из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 35 лет.

Принимая во внимание, что на момент подачи заявления (30.03.2021) о признании семьи Г-ных, состоящей из 4-х человек, участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» возраст ФИО2, <ДАТА> года рождения, превысил 35 лет (<ДАТА> исполнилось 37 лет), что свидетельствует о несоответствии молодой семьи установленным пунктом 6 вышеупомянутых Правил требованиям к молодой семье, оснований для признания семьи Г-ных участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы у органа исполнительной власти не имелось, в связи с чем требования ФИО1 и ФИО2 о признании распоряжения начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 02.04.2021 №... незаконным, и возложении обязанности признать семью Г-ных участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы удовлетворению не подлежат.

Утверждения стороны истца о том, что на момент первоначального обращения в Департамент имущественных отношений Вологодской области (сентябрь 2019 года) семья Г-ных соответствовала всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются, поскольку основаны на неправильном толковании вышеуказанных норм материального права, согласно которым возрастной критерий не должен превышать 35 лет на день признания молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», и последующего формирования списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Сам по себе факт незаконного отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды в октябре 2019 года в признании семьи Г-ных нуждающейся в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы о возникновении у семьи Г-ных права на признание семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» не свидетельствует, поскольку для признания семьи участницей программы, как указывалось выше, семья должна соответствовать всем установленным пунктом 6 Правил требованиям к молодой семье, то есть не только возрастному критерию, но и должна быть признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил, и имеющей достаточные доходы, позволяющих получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. С заявлением о признании семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющих получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, Г-ны в 2019 году не обращались, такое обращение последовало лишь в марте 2021 года.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также положения пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 27.05.2021 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.10.2021.