Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «21» мая 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1, представителя департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО2 на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 22 декабря 2016 года по гражданскому делу по иску ФИО3 к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на объект недвижимости, которым постановлено:

исковые требования ФИО3 удовлетворить;

признать за ФИО3 право собственности на здание индивидуального капитального гаража общей площадью 604,5 кв.м., расположенного на земельном участке с местоположением: <данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А., выслушав объяснения представителя финансового управляющего ФИО3 – ФИО4, представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области - ФИО5, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на объект недвижимости.

В обоснование своих требований указал, что в феврале 1997 года им в администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было подано заявление о предоставлении земельного участка для строительства капитального гаража.

На основании указанного заявления постановлением администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №46 от 13.03.1997 ФИО3 был предоставлен земельный участок площадью 650 кв.м., расположенный в районе котельной ЗАО «Кудряшовское» в с. Криводановка (с правой стороны автодороги Новосибирск-Криводановка).

В период с 1997 г. по 2000 г. истцом на собственные средства было осуществлено строительство индивидуального капитального гаража общей площадью 604,5 кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке.

В целях легализации объекта недвижимости истец обращался в администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, однако был получен отказ и предложено обратиться в суд.

На основании изложенного просил признать право собственности на здание индивидуального капитального гаража общей площадью 604.5 кв.м., расположенного на земельном участке с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, село Криводановка, в районе котельной ЗАО «Кудряшовское» (с правой стороны автодороги Новосибирск-Криводановка).

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились лица, не привлечённые к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которых был разрешён, представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1, представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО2

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и об отказе в удовлетворении требований истца.

В обоснование доводов жалобы указано, что земельный участок, на котором располагается постройка, до настоящего времени относится к землям запаса, такой участок не мог быть предоставлен ФИО3 на каком-либо вещном (обязательственном праве), так как согласно статье 103 ЗК РФ, использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Кроме того, апеллянты указывают, что согласно ответу администрации Криводановского сельсовета от 12.09.2019 № 1307/88.007-исх договор аренды земельного участка между администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ИП ФИО3 не заключался.

Также, податели жалобы указывают, что гараж не был выстроен в 2000 году, за период с 2002 года по 2012 год на рассматриваемом земельном участке отсутствовали объекты недвижимости. Данные обстоятельства апеллянты подкрепляют космическими снимками земельного участка, полученными с помощью программы «Гугл планета Земля» за период с 18.09.2002 по 25.10.2018, указывая, что только на снимке за 26.09.2012 видно, что на спорном земельном участке ведутся строительные работы. Ввиду изложенного податели жалобы считают, что указание в иске о том, что объект строился с 1997 года по 2000 год не соответствуют действительности.

Кроме того, как указано в апелляционной жалобе, с 01.01.2016 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, относящимся к землям запаса, является Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Заявленные к администрации Криводановского сельсовета Новосибирской области Новосибирского района требования не могут быть удовлетворены, так как ответчик спорным земельным участком не обладает, не является распорядителем земельного участка, а также не является органом, на которые возложены полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Таким образом, надлежащими ответчиками по искам о признании права собственности на самовольную постройку являются администрация Новосибирского района Новосибирской области и Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, а не администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Однако апеллянты не были привлечены к участию в деле.

Следовательно, как указано в апелляционной жалобе, признание иска ненадлежащим ответчиком противоречит закону и нарушает права других лиц.

При изучении материалов дела судебной коллегией было установлено, что обжалуемым решением затрагиваются права и законные интересы администрации Новосибирского района Новосибирской области, Департамента имущества и земельных правоотношений Новосибирской области, поскольку фактически судом разрешен спор о правах и законных интересах Новосибирского района, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, а также о правах и обязанностях Департамента как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с наличием предусмотренного ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основания, являющегося безусловным поводом для отмены принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 330 ГПК РФ и разъяснениями, приведенными в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", определением от 13.02.2020 перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, с привлечением указанных лиц в качестве ответчиков по делу.

Разрешая заявленные требования по существу, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Постановлением администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 46 от 13.03.1997 ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 650 кв.м. в районе котельной ЗАО «Кудряшовское» в с.Криводановка (с правой стороны автодороги Новосибирск-Криводановка) для строительства капитального гаража) (л.д. 9 т.1)

Из предоставленного истцом кадастрового паспорта земельного участка от 07.12.2016 следует, что земельный участок с указанными площадью и координатами имеет кадастровый номер <данные изъяты>, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 13.03.1997 (л.д. 41 т. 1).

Как указывает истец в исковом заявлении в период с 1997г. по 2000г. им на собственные денежные средства был возведен индивидуальный капитальный гараж площадью 604,5 кв.м..

В подтверждение соответствия объекта соответствующим строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности истцом предоставлены техническое заключение ООО «Мэлвуд», ООО «Заря».

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика администрации Криводановского сельсовета заявил о признании исковых требований ФИО3.

Однако, в связи с отсутствием у администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области права распоряжения земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, признание иска не может быть принято.

Из технического паспорта объекта – здание гаража площадью 604,5 кв.м., с местоположением примерно на расстоянии 450 метров на северо-восток от котельной ОАО «Кудряшовское» с правой стороны автодороги Новосибирск-Криводановка, следует, что объект находится на земельном участке с кадастровым номером 54619:022201:890 (л.д. 10 т. 1).

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости - индивидуального капитального гаража площадью 604,5 кв.м., имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (л.д. 84-85 т.1).

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, земельные участки относятся к категории земель – земли запаса, в пределах этих земельных участков расположен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 170-173).

При этом, как следует из сообщения Федеральной кадастровой палаты на запрос суда апелляционной инстанции категория земель - земли запаса на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:022201:391 и 54:19:022201:890 с даты постановки на кадастровый учет не изменялись (л.д. 1 т2).

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО3 возведено здание гаража на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и 54:19:022201:890, в то время как ему предоставлен земельный участок для строительства гаража с кадастровым номером <данные изъяты>.

Поскольку земельные участки имеют разные кадастровые кварталы, а именно <данные изъяты>, разные описания местоположения, о дублировании земельных участков в информации кадастровой палаты сведений не имеется, отсутствуют основания полагать, что здание расположено на предоставленном ФИО3 земельной участке.

Согласно положениям ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о признании права собственности на жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, необходимо иметь в виду, что такое требование в силу пункта 3 статьи 222 Кодекса может быть удовлетворено лишь при предоставлении истцу земельного участка, на котором возведена самовольная постройка (пункт 34).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ст. 103 Земельного кодекса РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Исходя из того, что здание гаража возведено на земельном участке, который не был предоставлен ФИО3, в отсутствие соответствующего разрешения на строительство, а также с нарушением целевого использования земли, имеются достаточные основания для признания здания гаража самовольной постройкой, а потому в удовлетворении требования ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 22 декабря 2016 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования ФИО3 о признании права собственности на объект недвижимости оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи