Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5293/2021 по апелляционной жалобе Старухина Николая Валентиновича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 ноября 2021 года по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Старухина Николая Валентиновича к Управлению Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации о признании права на присвоение статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение отказать.

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Старухина Н.В., его представителя Захарова А.П., настаивавших на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя ответчиков УФСБ России по Ульяновской области, ФСБ России Пугачевой Э.Р., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Старухин Н.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации о признании его ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение.

Требования мотивированы тем, что он проходил военную службу по призыву в период с 20.11.1987 по 15.08.1989 в войсковой части ***.!% В период прохождения военной службы в рядах КГБ СССР истец в составе указанной войсковой части направлялся для оказания военной помощи в ***, что отражено в архивной справке от 12.01.2021 №21/59С-33994. Старухин Н.В. непосредственно участвовал в выполнении боевых задач, в связи с чем на него командованием войсковой части был составлен наградной лист и в соответствии с приказом председателя КГБ от 25.03.1989 №0179 он был награжден медалью «За отличие в охране Государственной границы СССР».

Старухин Н.В. обратился в УФСБ России по Ульяновской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, представив документы, подтверждающие прохождение службы в составе указанной войсковой части и выполнение боевых задач при выполнении интернационального долга по оказанию помощи народам ***. Согласно сообщению УФСБ России по Ульяновской области от 16.09.2021 №С-224 истцу было отказано в выдаче указанного удостоверения. Считает решение УФСБ России по Ульяновской области, оформленное данным сообщением от 16.09.2021 №С-224, незаконным и необоснованным.

Просил признать за ним право на присвоение звания ветерана боевых действий, возложить на УФСБ России по Ульяновской области, ФСБ России обязанность выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Старухин Н.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приведены доводы аналогичные доводам искового заявления.

Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что при рассмотрении настоящего дела суду необходимо учесть положения боевых уставов Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, в которых указано, что существуют подразделения как боевого применения, так и боевого обеспечения, то есть механики, водители танков, БТР, БМП, связисты, саперы, водители автомашин, которые не стреляют, но находятся в составе подразделений (колонн) и обеспечивают ведение боевых действий, и в связи с этим также выполняют боевые задачи и находятся под огнем противника. При принятии решения суду необходимо учитывать также и положения ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Старухин Н.В. в период с 20.11.1987 по 15.08.1989 проходил военную службу в *** и выполнял задачи по охране и защите государственной границы СССР с *** в составе войсковой части № ***.

Решением комиссии, утвержденным начальником УФСБ России по Ульяновской области 16.09.2021 Старухину Н.В. было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с невозможностью по представленным документам установить факт участи заявителя в боевых действия на территории ***.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 оспорил решение комиссии в судебном порядке.

Рассмотрев по существу заявленные требования, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и верно применив закон, подлежащий применению, суд правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

При этом суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В соответствии с разделом III приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие участие в боевых действиях в *** в период с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

В силу статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №559 удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности определен Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утвержденной приказом ФСБ России от 04.12.2008 № 588.

Согласно пункту 4 Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ России № 588, выдача удостоверений ветерана боевых действий производится на основании заявления при наличии подтверждающих документов на основании решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 вышеуказанной Инструкции выдача удостоверения ветерана боевых действий производится при предоставлении документов определенных Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской федерации от 11 октября 2000 года № 69.

Согласно п. 2.11. Инструкции № 69 удостоверение ветерана боевых действий выдается на основании архивных справок учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории других государств, перечисленных в разделе III приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

При обращении в УФСБ России по Ульяновской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 представил следующие документы: копию архивной справки ФГКУ ЦПА ФСБ России № 21\59\С-3994\1 от 12.01.2021; копию наградного листа на рядового ФИО1; копию архивной справки № 21\59\С-3994 от 12.01.2021; копию военного билета серии ***.

Эти же документы представлены истцом и суду.

При этом приказ либо выписка из приказа, подтверждающие фактическое участие ФИО1 в боевых действиях на территории *** в период с 20.11.1987 по 15.08.1989, ни в УФСБ России по Ульяновской области, ни в суд не представлены.

Напротив, согласно выписке из архивной справки ФГКУ ЦПА ФСБ России № 21\59\ОИЗО\6355 от 30.08.2021 в соответствии с приказом МБ РФ от 02.05.1993 № 0119 войсковая часть ***, где проходил службу истец, входит в Перечень войсковых частей и подразделений пограничных войск КГБ СССР, направленных для оказания военной помощи ***, с указанием периодов их пребывания (участие в боевых действиях, выполнение специальных заданий) на территории этой страны.

В документальных материалах войсковой части *** за 1987-1989 годы сведения о периодах нахождения ФИО1 на территории *** не найдены.

Согласно наградному листу ФИО1 неоднократно принимал участие в обеспечении связью боевых операций по ликвидации банд афганской оппозиции; с 21.10.1988 по 03.11.1988 в составе экипажа Р-142 принимал участие во вводе на территорию *** двух мотоманевренных групп и проводке колонн тыла на объекты ***. Рядовой Старухин обеспечивал связь оперативной группы с боевыми порядками. Благодаря высокому качеству и постоянной связи стало возможно успешно и своевременно маневрировать силами и средствами подразделений, четко реагировать на изменения боевой обстановки во время движения колонн. На протяжении всей операции рядовой Старухин действовал мужественно и самоотверженно, чем способствовал выполнению боевой задачи. За храбрость и самоотверженность, проявленные при выполнении специального задания командования по оказанию интернациональной помощи ***, рядовой ФИО1 награжден медалью «За отличие в охране Государственной границы СССР». Указанное представителем ответчиков не оспаривается.

При этом в Наградном листе, как в п.6 раздела I, так и в разделах II, III не указано на участие ФИО1 в боевых действиях.

В соответствии с Положением о медали «За отличие в охране Государственной границы СССР», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13.07.1950, медалью «За отличие в охране Государственной границы СССР» награждаются: за храбрость и самоотверженность, проявленные в боевых действиях при задержании нарушителей Государственной границы СССР; за умелое руководство боевыми действиями пограничного наряда при защите неприкосновенности границы СССР; за высокую бдительность и инициативные действия, в результате которых были задержаны нарушители Государственной границы; за умелую организацию пограничной службы и примерную работу по укреплению Государственных границ СССР; за безупречное несение службы по охране Государственных границ СССР; за активную помощь пограничным войскам в их боевой работе по охране государственных границ СССР.

Из анализа указанных документов однозначно не следует, что награждение ФИО1 медалью «За отличие в охране Государственной границы СССР» было произведено за его непосредственное участие в боевых действиях, а потому само по себе награждение истца не является основанием к признанию его ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения.

С учетом вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы истица и пояснения его представителя, данные в суде апелляционной инстанции, в части того, что само по себе награждение ФИО2 медалью «За отличие в охране Государственной границы СССР» является основанием к признанию его ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения, несостоятельны и основанием к отмене решения суда не являются.

Представленные истцом в суд апелляционной инстанции письменные объяснения Б*** О.В. (заверены нотариально) о том, что в период с 1987 по 1989 годы он проходил службу в войсковой части *** в должности заместителя командира роты связи, где в это же время проходил службу и ФИО1, который в составе экипажей радиостанций роты связи откомандировывался для выполнения боевых задач по сопровождению колонн боевых подразделений части на территории ***, доказательством участия истца в боевых действиях не являются.

Так, отсутствует документальное подтверждение того, что истец и Б*** О.В. проходили службу в период с 1987 по 1989 годы в одной части, при этом истец находился в подчинении Б*** О.В.

И. более того, сам факт участия в боевых действиях подтверждается документами, перечень которых предусмотрен Инструкцией, свидетельскими показаниями данный факт не подтверждается.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь подпунктом «б» пункта 5 Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утвержденной приказом ФСБ России от 04.12.2008 № 588 судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании его ветераном боевых действий и возложении на УФСБ России по Ульяновской области обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В остальной части доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением и фактов. которые не был бы проверены и оценены судом не содержат.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.03.2022